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在全縣2013年安全生產(chǎn)暨防災(zāi)減災(zāi)工作會(huì)議上的講話(huà)

副縣長(zhǎng)   李榮健

（2013年7月15日）

同志們：

    根據(jù)會(huì)議安排，我就下一階段我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作講幾點(diǎn)具體意見(jiàn)。

    一、形勢(shì)嚴(yán)峻務(wù)必高度重視

    在地質(zhì)災(zāi)害防治工作過(guò)程中，我們這些年來(lái)已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)，制定了比較完善的措施，但是從今年進(jìn)入汛期以來(lái)的氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)看，我們已不能滿(mǎn)足于老經(jīng)驗(yàn)、老方法，必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)清當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)。

    今年進(jìn)入汛期以來(lái)，從相關(guān)媒體通報(bào)的情況來(lái)看，氣象異常復(fù)雜，給我們帶來(lái)了不可防御、較為嚴(yán)重的氣象災(zāi)害。在這種氣象災(zāi)害影響下，我省現(xiàn)階段地質(zhì)災(zāi)害主要呈現(xiàn)出三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是群發(fā)多發(fā)，點(diǎn)多面廣，防不勝防；二是連發(fā)續(xù)發(fā)，持續(xù)至災(zāi)，極難應(yīng)對(duì)；三是高能高勢(shì)，沖擊力大，破壞力極強(qiáng)。就我縣而言，6月21日、6月24日、7月1日普降大雨，北部山區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單次降雨量達(dá)到100毫米以上，雖然沒(méi)有造成人員傷亡，但誘發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害16處，老點(diǎn)險(xiǎn)情加劇3處，全縣的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)由原來(lái)的402處增至416處，涉及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，威脅了13360人的生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)：7月15日至19日新一輪強(qiáng)降雨即將來(lái)襲，特別是17日有大到暴雨，局部可能有大暴雨，防災(zāi)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，今天的會(huì)議有迎戰(zhàn)大暴雨動(dòng)員會(huì)的意義，我們相關(guān)部門(mén)務(wù)必在思想上引起高度重視，切實(shí)把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為“生命工程”抓好落實(shí)。

    二、嚴(yán)密組織全方位隱患排查

    地質(zhì)災(zāi)害隱患排查是災(zāi)害防治的基礎(chǔ)工作。根據(jù)昨天全省防汛減災(zāi)工作電視電話(huà)會(huì)議要求，在每一輪強(qiáng)降雨發(fā)生之后，下一輪降雨之前，要分層次、全方位的組織新一輪的隱患排查工作。7月12日，省國(guó)土資源廳已經(jīng)就對(duì)地質(zhì)災(zāi)害巡查排查工作發(fā)出了緊急通知。在這里，我們要求縣國(guó)土資源局迅速成立由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的排查組，分片區(qū)對(duì)強(qiáng)降雨集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)排查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)本轄區(qū)自行組織排查，做到排查全覆蓋，防范無(wú)死角。對(duì)排查出的隱患點(diǎn)要逐一落實(shí)防災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人，并將結(jié)果迅速向社會(huì)公布。同時(shí)，對(duì)可能威脅城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、集市、村莊、重大施工現(xiàn)場(chǎng)、安置區(qū)、部隊(duì)營(yíng)區(qū)等人口密集區(qū)的重大隱患點(diǎn)，要迅速設(shè)立警示標(biāo)志，將相關(guān)信息通報(bào)鄉(xiāng)村組并向社會(huì)公布，及時(shí)采取監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急除險(xiǎn)或轉(zhuǎn)移避讓等措施。

    三、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警

    在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和防汛指揮部的統(tǒng)籌下，國(guó)土部門(mén)要與氣象、水務(wù)等部門(mén)密切配合，進(jìn)一步完善預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)預(yù)警作為地質(zhì)災(zāi)害防治“第一道屏障”的作用。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村、組監(jiān)測(cè)體系，健全群測(cè)群防、群專(zhuān)結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)設(shè)備，推廣汛期地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)職監(jiān)測(cè)人員制度，對(duì)群測(cè)群防人員配備滑坡報(bào)警器、自動(dòng)雨量計(jì)等簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)設(shè)備，請(qǐng)國(guó)土局統(tǒng)一安排。要落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人及監(jiān)測(cè)人員，確保每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要有1名以上專(zhuān)職監(jiān)測(cè)員盯守巡查，汛期要固定專(zhuān)人，給予一定的補(bǔ)償。要高度重視面向基層一線(xiàn)預(yù)警信息的傳輸，每次強(qiáng)降雨信息都要以鏈條式快速地傳達(dá)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村、組責(zé)任人和隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員，以及本區(qū)域工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和施工單位負(fù)責(zé)人，落實(shí)好監(jiān)測(cè)一線(xiàn)人員的責(zé)任，要實(shí)行收到確認(rèn)制度，保證信息傳達(dá)到位。

    四、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)群測(cè)群防

　各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持分層級(jí)防范與分行業(yè)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)責(zé)任，密切協(xié)同配合，形成防災(zāi)合力，切實(shí)把地質(zhì)災(zāi)害防范治理工作落實(shí)到一線(xiàn)實(shí)際工作中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道既是責(zé)任主體，又是工作主體，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要把每處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)責(zé)任落實(shí)到具體的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到最基層專(zhuān)職監(jiān)測(cè)人員；縣國(guó)土資源局要牽頭做好地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，把排查預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、主動(dòng)避讓、工程治理等工作落到實(shí)處；縣交通局要組織實(shí)施好公路、航道沿線(xiàn)危及交通設(shè)施和通行安全的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；縣水務(wù)局要組織實(shí)施好河道、水利設(shè)施及周邊地質(zhì)災(zāi)害防治工作；供電公司要組織實(shí)施好電力建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)生活場(chǎng)所和周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作；縣住建局要組織實(shí)施好市政公用設(shè)施及周邊地質(zhì)安全隱患防治工作；縣扶貧移民局要組織實(shí)施好移民遷建區(qū)、移民遷建設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害防治工作；縣經(jīng)信局、安監(jiān)局和煤管局要組織實(shí)施好工業(yè)企業(yè)、礦山開(kāi)采等生產(chǎn)活動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作群測(cè)群防體系，健全專(zhuān)群結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)村村組、城鎮(zhèn)社區(qū)、基層單位和搶險(xiǎn)救災(zāi)施工單位、施工工地為單元組織群眾參與防災(zāi)。

    五、把主動(dòng)避讓、提前避讓的要求落實(shí)到最基層

    地質(zhì)災(zāi)害防治在進(jìn)入汛期特別是主汛期以后，最有效的辦法就是提前避讓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)修復(fù)或調(diào)整災(zāi)毀應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，確保緊急情況發(fā)生時(shí)能發(fā)揮作用。對(duì)于隱患點(diǎn)威脅大的，要迅速制定方案進(jìn)行排危，排不了的要在整個(gè)汛期組織群眾避險(xiǎn)，對(duì)于其他的隱患點(diǎn)一定要落實(shí)每個(gè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)人員。相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、組干部要對(duì)這些隱患點(diǎn)做到心中有數(shù)，一旦發(fā)出地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)，要采取有線(xiàn)廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶(hù)通知等方式，及時(shí)傳遞災(zāi)害預(yù)警信息，果斷按照預(yù)案組織提前撤離危險(xiǎn)區(qū)域，變被動(dòng)防災(zāi)為主動(dòng)避災(zāi)，變臨災(zāi)避險(xiǎn)為提前預(yù)防避讓。特別是在強(qiáng)降雨來(lái)臨前，要提前組織溝口、陡崖、泥石流沖積扇區(qū)、施工地和交通沿線(xiàn)等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)地段受威脅人員安全疏散轉(zhuǎn)移。

    六、加強(qiáng)旅行團(tuán)、山區(qū)農(nóng)家樂(lè)和避暑接待點(diǎn)的安全防范

    我們不少旅游景區(qū)和夏天避暑度假的農(nóng)家樂(lè)，都是在風(fēng)景優(yōu)美、氣候適宜的山區(qū)，過(guò)去我們認(rèn)為這些地方森林植被茂密，生態(tài)良好，不會(huì)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，但是在“5.12 ”汶川地震和“4.20”蘆山地震后，從最近發(fā)生的一系列地質(zhì)災(zāi)害山洪災(zāi)害來(lái)看，我們對(duì)大自然的認(rèn)識(shí)還不夠，我們目前的技術(shù)對(duì)于隱患點(diǎn)的排查還達(dá)不到百分百的準(zhǔn)確。因此，這些山區(qū)如果一旦發(fā)生災(zāi)情，沒(méi)有監(jiān)測(cè)排查出來(lái)的隱患在過(guò)去地震和現(xiàn)在強(qiáng)降雨作用下，突發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害極有可能造成人員群死群傷。根據(jù)昨天省上電視電話(huà)會(huì)議的安排，從現(xiàn)在起到汛期結(jié)束，全縣所有的農(nóng)家樂(lè)要一律關(guān)閉，停止接客，請(qǐng)縣旅游局、縣委農(nóng)工委、縣工商局要抓好督促和落實(shí)。對(duì)于景區(qū)旅游團(tuán)隊(duì)接待，在降雨期間不能夠進(jìn)入的要堅(jiān)決終止進(jìn)入，該停止的必須停止，確保實(shí)現(xiàn)人員零傷亡的目標(biāo)。

    七、扎實(shí)做好轉(zhuǎn)移疏散避災(zāi)群眾的管理服務(wù)工作

    在這次 “7.9 ”特大洪災(zāi)中，全省共轉(zhuǎn)移安置群眾200多萬(wàn)，其中轉(zhuǎn)移了受地質(zhì)災(zāi)害威脅8萬(wàn)多人，最后根據(jù)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害情況初步測(cè)算，共避免了5400多人的傷亡。但同時(shí)，在轉(zhuǎn)移人員過(guò)程中發(fā)生的2起事件給我們敲響了警鐘，兩起事件都是轉(zhuǎn)移人員在到了安置點(diǎn)之后，因自行回家取衣物時(shí)突發(fā)泥石流，共造成27人死亡、失蹤的慘劇，這是非常可惜和令人痛心的。雖然我縣尚未發(fā)生此類(lèi)狀況，但這種慘痛教訓(xùn)足以引起我們的高度重視，各級(jí)各部門(mén)要以此為戒，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移疏散避災(zāi)群眾實(shí)行網(wǎng)格化管理，堅(jiān)決不允許安置群眾自行回家取東西，造成2次傷亡，對(duì)于執(zhí)意要回去的，必要時(shí)要采取強(qiáng)制措施，最大限度的保證群眾的生命安全。

    八、領(lǐng)導(dǎo)到位，充分做好人員、物資等準(zhǔn)備

    要切實(shí)加強(qiáng)汛期應(yīng)急管理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，嚴(yán)密關(guān)注雨情、汛情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)。在昨天上午的電視電話(huà)會(huì)議上，鐘勉常務(wù)副省長(zhǎng)提出要求，在每一輪強(qiáng)降雨之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要提前到村、組和排查出來(lái)的重點(diǎn)部位，尤其是在發(fā)生強(qiáng)降雨過(guò)后，交通、通訊容易中斷，容易形成孤島的地方，儲(chǔ)備充足的生活物資，配備柴油發(fā)電機(jī)、對(duì)講機(jī)和電報(bào)機(jī)。這樣，在強(qiáng)降雨發(fā)生之后，即使道路和通訊中斷了，我們也做好了各項(xiàng)準(zhǔn)備：我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在強(qiáng)降雨來(lái)臨之前提前就到了要形成孤島的地方，放棄對(duì)現(xiàn)代通訊的依賴(lài)，通過(guò)柴油發(fā)電機(jī)發(fā)電，來(lái)使用對(duì)講機(jī)、電報(bào)機(jī)等傳統(tǒng)通訊方式與外界保持通訊暢通，干部在里面指揮調(diào)度，又配備了充足的生活物資。這樣我們?cè)趽岆U(xiǎn)指揮上能夠更加科學(xué)合理，少一些驚心動(dòng)魄，多一些有序高效，減少不必要的傷亡。

    同志們，今年全縣的汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)異常艱巨，責(zé)任十分重大。各級(jí)各部門(mén)要全面貫徹落實(shí)省委省政府，市委市政府和縣委縣政府的決策部署，更加深入、扎實(shí)、有效地做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全力確保安全度汛。