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2013年11月9日至12日，黨的十八屆三中全會(huì)在北京舉行，全會(huì)提出經(jīng)濟(jì)體制改革是改革的重點(diǎn)，并對(duì)全面深化改革作出系統(tǒng)部署。會(huì)后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局黨組迅速組織研究討論，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，對(duì)完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)行了分析思考，并對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明建設(shè)、保障改善民生、公共資源均衡配置、轉(zhuǎn)變政府職能提出了一些初步設(shè)想。 

一、 指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) 

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以優(yōu)化完善城鎮(zhèn)體系為重點(diǎn)，逐步提高城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)、培育現(xiàn)代新農(nóng)民、營造安康新生活、樹立社會(huì)新風(fēng)尚，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局和科學(xué)合理的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，努力確保到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。 

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制 

一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。科學(xué)規(guī)劃，完善國民經(jīng)濟(jì)、土地利用、交通、生態(tài)保護(hù)等“六位一體”的規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)委會(huì)職能，建立全覆蓋的規(guī)劃管理體系。明年迅速啟動(dòng)城鄉(xiāng)均質(zhì)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 

二是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。研究生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，加快完成生態(tài)保護(hù)控制線的規(guī)劃，劃定保護(hù)區(qū)域，確保對(duì)自然生態(tài)和基本農(nóng)田的保護(hù)；用綠色、循環(huán)、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快推進(jìn)生態(tài)社區(qū)、綠色建筑的建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。完善綠道、公共交通規(guī)劃，為低碳的交通出行和生活方式奠定基礎(chǔ)。 

三是保障改善民生。緊緊圍繞更好地保障和改善民生，推進(jìn)公共服務(wù)均質(zhì)化。加快推進(jìn)棚戶區(qū)、舊城改造和保障性住房建設(shè)，對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的下一步改造建設(shè)、土地利用進(jìn)行政策研究，加快推進(jìn)多元化、市場(chǎng)化的保障性住房規(guī)劃建設(shè)機(jī)制。 

四是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，加強(qiáng)公共資源配置均衡化，完善健全體制機(jī)制，以“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”為契機(jī)，加大對(duì)中心鎮(zhèn)、區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的扶持力度，啟動(dòng)一批市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。完善健全農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房規(guī)劃管理制度，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，用1——2年左右時(shí)間完成各類產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證，搭建產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)，切實(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。加快農(nóng)村危舊房改造，切實(shí)改善農(nóng)民居住條件。北部山地要規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)移民，積極引導(dǎo)山地農(nóng)民居住向村鎮(zhèn)規(guī)劃農(nóng)居點(diǎn)集中；中部河谷走廊地帶要加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程；南部低山丘陵一帶要加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。 

五是轉(zhuǎn)變政府職能。簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，取消和下放部分審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化行政審批申請(qǐng)材料，優(yōu)化行政審批流程，加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化服務(wù)。