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 2013年11月9日至12日，黨的十八屆三中全會在北京舉行，全會提出經(jīng)濟體制改革是改革的重點，并對全面深化改革作出系統(tǒng)部署。會后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障局黨組迅速組織研究討論，傳達學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，對完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進行了分析思考，并對加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明建設、保障改善民生、公共資源均衡配置、轉變政府職能提出了一些初步設想。
    一、 指導思想和總體目標
    以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持科學規(guī)劃，大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力，以優(yōu)化完善城鎮(zhèn)體系為重點，逐步提高城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、輻射帶動區(qū)域發(fā)展的能力，著力推進經(jīng)濟新發(fā)展、建設農(nóng)村新社區(qū)、培育現(xiàn)代新農(nóng)民、營造安康新生活、樹立社會新風尚，全面推進新型城鎮(zhèn)化建設。建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局和科學合理的城鎮(zhèn)建設體系，努力確保到2020年全面建設小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
    二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制
    一是加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。科學規(guī)劃，完善國民經(jīng)濟、土地利用、交通、生態(tài)保護等“六位一體”的規(guī)劃頂層設計，加強規(guī)委會職能，建立全覆蓋的規(guī)劃管理體系。明年迅速啟動城鄉(xiāng)均質(zhì)化的規(guī)劃設計，確保各項工作落到實處。
    二是加強生態(tài)文明建設。研究生態(tài)空間結構，加快完成生態(tài)保護控制線的規(guī)劃，劃定保護區(qū)域，確保對自然生態(tài)和基本農(nóng)田的保護；用綠色、循環(huán)、低碳理念指導城鄉(xiāng)建設，加快推進生態(tài)社區(qū)、綠色建筑的建設和發(fā)展，推進可再生能源建筑規(guī)模化應用。完善綠道、公共交通規(guī)劃，為低碳的交通出行和生活方式奠定基礎。
    三是保障改善民生。緊緊圍繞更好地保障和改善民生，推進公共服務均質(zhì)化。加快推進棚戶區(qū)、舊城改造和保障性住房建設，對城中村、城鄉(xiāng)結合部的下一步改造建設、土地利用進行政策研究，加快推進多元化、市場化的保障性住房規(guī)劃建設機制。
    四是加快推進新型城鎮(zhèn)化。加強城鎮(zhèn)體系建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導，加強公共資源配置均衡化，完善健全體制機制，以“百鎮(zhèn)建設試點行動”為契機，加大對中心鎮(zhèn)、區(qū)域重點鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的扶持力度，啟動一批市級重點鎮(zhèn)建設，加快推進新型城鎮(zhèn)化。完善健全農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房規(guī)劃管理制度，加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，用1——2年左右時間完成各類產(chǎn)權的確權頒證，搭建產(chǎn)權交易流轉平臺，切實增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加快農(nóng)村危舊房改造，切實改善農(nóng)民居住條件。北部山地要規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)移民，積極引導山地農(nóng)民居住向村鎮(zhèn)規(guī)劃農(nóng)居點集中；中部河谷走廊地帶要加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程；南部低山丘陵一帶要加快新型農(nóng)村社區(qū)建設和特色農(nóng)產(chǎn)品加工為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。
    五是轉變政府職能。簡政放權，轉變政府職能，取消和下放部分審批事項，簡化行政審批申請材料，優(yōu)化行政審批流程，加強監(jiān)管、強化服務。