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關(guān)于赴湖北省房縣學(xué)習(xí)考察城市規(guī)范管理的

體會(huì)與思考

赴房縣考察學(xué)習(xí)組

為切實(shí)有效規(guī)范我縣城市秩序，嚴(yán)禁三輪車非法營(yíng)運(yùn)，我縣組織了考察學(xué)習(xí)組，于4月8日至4月10日,赴湖北省房縣進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。通過為期三天的考察，學(xué)習(xí)了先進(jìn)，更新了理念，進(jìn)一步堅(jiān)定了做好城市秩序整治工作的信心和決心。

一、考察學(xué)習(xí)的基本情況

考察組先后參觀學(xué)習(xí)了房縣209國(guó)道迎賓大道改造、房縣至軍店一級(jí)公路、房陵大道西延工程、盤峪河河道治理工程等項(xiàng)目，聽取了該縣近年來“禁麻”（禁止三輪車非法營(yíng)運(yùn)）工作推進(jìn)情況、電動(dòng)公交車運(yùn)營(yíng)情況和城市出租車運(yùn)營(yíng)的情況。考察組認(rèn)為，房縣在短短1個(gè)月的時(shí)間里，全面完成了“麻木”車（非法營(yíng)運(yùn)三輪車）的登記、收購(gòu)、兌現(xiàn)和銷毀工作，累計(jì)收繳取締“麻木”2000余輛，同時(shí)新投放了出租車、電動(dòng)公交車，有效解決了運(yùn)力不足的問題，探索出了很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

二、房縣取締非法營(yíng)運(yùn)的主要經(jīng)驗(yàn)與做法

（一）深入調(diào)研，科學(xué)決策。在“禁麻”動(dòng)議提出后，房縣一方面組織專人咨詢、查閱了大量與“禁麻”相關(guān)的法律法規(guī)和省級(jí)行政條例，為依法“禁麻”提供法律和政策依據(jù)，另一方面先后多次組團(tuán)分赴神農(nóng)架、丹江、鄖縣、鄖西等地進(jìn)行專題考察，為研究制定“禁麻”實(shí)施方案提供了很好的借鑒。同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)城關(guān)鎮(zhèn)黨員干部，尤其是廣大社區(qū)干部，走街串巷深入千家萬戶對(duì)全縣“麻木”車主的家庭生活狀況、利益訴求等進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底和歸納建檔工作，為“禁麻”工作提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料和準(zhǔn)確的情況依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，先后多次組織由人大代表、政協(xié)委員、“麻木”車主等各個(gè)階層參加的聽證座談會(huì)，廣泛征求意見，達(dá)成“禁麻”工作的廣泛共識(shí)。最終通過縣長(zhǎng)辦公會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議、縣委常委會(huì)議、縣四大班子聯(lián)席會(huì)議，對(duì)可能牽涉的政策、法律、安全、穩(wěn)定、資金等問題進(jìn)行了多次反復(fù)研究，形成了《關(guān)于在城區(qū)全面“禁麻”和啟動(dòng)城區(qū)出租車的決定》。

（二）周密組織，立體宣傳。“禁麻”工作啟動(dòng)后，房縣充分發(fā)揮輿論工具的宣傳導(dǎo)向作用，按照“打好主動(dòng)仗、唱響主旋律、引導(dǎo)不誤導(dǎo)、鼓動(dòng)不松勁”的二十字方針，成立了以廣電局、新聞中心為主要成員的宣傳報(bào)道組，迅速制定了“禁麻”工作的整體宣傳方案及一系列宣傳子方案。利用新聞報(bào)道、專題訪談、電視講話、宣傳車宣傳、橫幅宣傳等宣傳方式，大批量、廣覆蓋、多層面的對(duì)“禁麻”工作進(jìn)行宣傳，實(shí)現(xiàn)了“禁麻”政策家喻戶曉、人人皆知，營(yíng)造了全縣上下理解、支持、服務(wù)“禁麻”工作的良好輿論氛圍。

（三）大員上陣，責(zé)任包保。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了由常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，28個(gè)相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“禁麻”工作指揮部。并抽調(diào)精干力量，成立了辦公室，設(shè)置了綜合協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)、專項(xiàng)治理、收購(gòu)兌現(xiàn)等7個(gè)專項(xiàng)工作組，每個(gè)工作組長(zhǎng)由一名縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。指揮部每天至少召開一次指揮長(zhǎng)辦公會(huì)議，并多次召開指揮部全體成員會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)議等各類工作會(huì)議，研究解決“禁麻”和城區(qū)客運(yùn)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓工作中的新情況、新問題，確保了整體工作的順利進(jìn)展。二是制訂工作方案。先后結(jié)合“禁麻”工作的實(shí)際，經(jīng)過多次討論研究，制定了《信訪工作預(yù)案》、《大規(guī)模群體性事件應(yīng)急處理預(yù)案》，并以兩辦名義下發(fā)了《關(guān)于在全縣范圍內(nèi)禁止“麻木”車非法營(yíng)運(yùn)的實(shí)施方案》。各項(xiàng)方案的制訂，構(gòu)建了“禁麻”工作的框架，為“禁麻”工作奠定了基礎(chǔ)。三是實(shí)行“包保”制度。建立了縣四大家領(lǐng)導(dǎo)包單位、縣直各部門及涉麻鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)實(shí)職以上干部每人包2至3名“麻木”車主的上下聯(lián)動(dòng)工作體系，涉及房縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）和縣直83個(gè)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，700余名干部。以“兩辦”名義下發(fā)了《關(guān)于對(duì)“麻木”車主實(shí)行包保責(zé)任制的通知》，實(shí)行包保責(zé)任制。組織召開了“禁麻”包保動(dòng)員大會(huì)，對(duì)包保工作進(jìn)行了戰(zhàn)前動(dòng)員。

（四）關(guān)注民生，解決難題。一是落實(shí)優(yōu)惠政策。制訂并兌現(xiàn)了車輛回購(gòu)、生活補(bǔ)助、最低生活保障、再就業(yè)等一系列優(yōu)惠政策，使廣大“麻木”車主得到了妥善安置。二是抓好回購(gòu)工作。聘請(qǐng)十堰市物價(jià)局價(jià)格評(píng)估中心根據(jù)車輛的購(gòu)置年限和車況，對(duì)“麻木”車一一進(jìn)行了作價(jià)評(píng)估，體現(xiàn)了公平公正。對(duì)符合收購(gòu)條件，且在交警部門辦有證照手續(xù)的，一律給予車主一定證照補(bǔ)貼、過渡期生活補(bǔ)助費(fèi)。同時(shí)，對(duì)按規(guī)定期限主動(dòng)上繳“麻木”車的車主，均給予一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)。由于準(zhǔn)備充分，程序到位，在正式收繳的第1天，就順利完成了1800多臺(tái)麻木車的回購(gòu)任務(wù)。三是開通出租，規(guī)范電動(dòng)公交。研究制訂了開通城區(qū)客運(yùn)出租車方案，首批投放80輛客運(yùn)出租車；對(duì)現(xiàn)有的184輛電動(dòng)公交車規(guī)劃了10條公交線路，在班線內(nèi)循環(huán)運(yùn)行，解決了“禁麻”后廣大市民的出行問題。四是開展集中整治。組織交警、城管、運(yùn)管等單位執(zhí)法人員60多人，分片分路段對(duì)城區(qū)三輪車載客等非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象，以及亂停亂靠、亂擺亂放等違規(guī)占道現(xiàn)象進(jìn)行了集中整治，查扣非法營(yíng)運(yùn)和無牌無證車輛100多臺(tái)。

三、關(guān)于電動(dòng)公交的運(yùn)營(yíng)情況

房縣的“禁麻”工作未出現(xiàn)反彈，關(guān)鍵是實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，投放電動(dòng)公交車，通過競(jìng)爭(zhēng)逐步將非法營(yíng)運(yùn)三輪車淘汰出市場(chǎng)，既落實(shí)了低碳環(huán)保、節(jié)能減排政策，又滿足了改善發(fā)展環(huán)境、提升城市品位的需求。

（一）基本情況。經(jīng)房縣政府批準(zhǔn)，授權(quán)交通運(yùn)輸局下達(dá)行政許可決定，由房縣恒通公司組建電動(dòng)車公交公司，采購(gòu)武漢科榮公司生產(chǎn)的8座電動(dòng)觀光車，票價(jià)1元，招手即停。在日常運(yùn)營(yíng)中，采取集中管理，承包經(jīng)營(yíng)的模式，根據(jù)城區(qū)人流和商業(yè)流動(dòng)情況，制定了10條營(yíng)運(yùn)線路。結(jié)合房縣雨水多、氣溫低的特點(diǎn)，對(duì)公交車進(jìn)行了改裝了，即單邊封閉，真正讓乘客舒服、滿意。

（二）政策依據(jù)。目前我國(guó)電動(dòng)車已有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)交通法規(guī)規(guī)定，只要地方政府和相關(guān)交管部門審批同意，電動(dòng)車就能在特定區(qū)域或線路營(yíng)運(yùn)。

（三）安全管理。嚴(yán)把駕駛員準(zhǔn)入關(guān)，必須持有c證以上且安全駕駛1年以上的，方可駕駛電動(dòng)車。每月15日和30日分兩次進(jìn)行從業(yè)人員安全教育和職業(yè)道德培訓(xùn)。制定了《電動(dòng)車管理十不準(zhǔn)》，統(tǒng)一配發(fā)工作服，統(tǒng)一廣告設(shè)計(jì)，為保證安全，恒通公司給每輛電動(dòng)車上了牌照，同時(shí)，協(xié)調(diào)財(cái)保公司對(duì)電動(dòng)公交車進(jìn)行了承保，保證了事故發(fā)生后的賠償能力。

四、對(duì)我縣取締機(jī)動(dòng)三輪車非法營(yíng)運(yùn)的幾點(diǎn)建議

（一）全面鋪開，責(zé)任分片包干。目前經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)我縣非法營(yíng)運(yùn)三輪車就有500余輛，如此龐大非法營(yíng)運(yùn)群體僅僅只靠個(gè)別牽頭單位難以做到面面俱到，必須整合各方資源，形成工作合力來共同做好此項(xiàng)工作，建議將工作任務(wù)進(jìn)行分片包干，分解到摸底調(diào)查、有償收購(gòu)、執(zhí)法打擊、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制等各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建橫向道邊、縱向到底的責(zé)任體系，不留工作死角。

（二）強(qiáng)化保障，全力維護(hù)穩(wěn)定。積極動(dòng)員各方力量切實(shí)解決三輪車主的生活保障問題，從事“電三輪”這一職業(yè)的，多是老弱病殘等弱勢(shì)群體，難以通過技能培訓(xùn)及就業(yè)推薦實(shí)現(xiàn)再就業(yè)安置。對(duì)此要分門別類，具體情況具體處理，切實(shí)幫助三輪車主解決生活中的實(shí)際困難，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)能交車、能生活、能安定的目標(biāo)。特別對(duì)于殘疾人從事三輪車營(yíng)運(yùn)的，責(zé)任單位、社區(qū)和殘聯(lián)要共同努力，加大低保傾斜力度，幫助他們解決面臨的暫時(shí)困難。對(duì)下崗職工從事三輪車營(yíng)運(yùn)的，縣人社局、責(zé)任單位和社區(qū)要切實(shí)提供各類再就業(yè)服務(wù)。對(duì)三輪車主的有關(guān)生活困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層組織要和縣民政局、縣人社局等有關(guān)職能部門搞好配合，對(duì)符合條件可以解決的要積極熱情辦理。在取締過程中，要制定詳細(xì)的工作方案，對(duì)各種不穩(wěn)定因素做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早打擊，確保不出現(xiàn)非法上訪、惡性案件等問題。

（三）強(qiáng)化配套，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。“三輪車”取締的后期配套措施要早制定嚴(yán)落實(shí)，城市公交規(guī)劃要提前謀劃到位，解決市民出行難的措施要到位。要有預(yù)見性地考慮旺蒼縣城的公共交通規(guī)劃，在公交線路、公交站點(diǎn)、公交車輛的規(guī)劃上與城市交通建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃相結(jié)合，使我縣的公共交通能科學(xué)有序地適應(yīng)發(fā)展需要。一是建議參照房縣模式，分批次投放電動(dòng)公交車，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，集中管理，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一合同，統(tǒng)一保險(xiǎn)，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一票價(jià)。運(yùn)營(yíng)線路分為洪江大橋以東老城區(qū)、紅星南北路和商業(yè)南北街之間為主城區(qū)、三橋以西馬家渡片區(qū)三個(gè)片區(qū)，各片區(qū)營(yíng)運(yùn)電動(dòng)公交車用牌照顏色和線路牌區(qū)分，在劃定區(qū)域內(nèi)營(yíng)運(yùn)。二是建議新投放小型天然氣公交車，增加班次和發(fā)班密度，擴(kuò)大公交網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。三是建議繼續(xù)加大對(duì)“黑車”、出租車超范圍經(jīng)營(yíng)等非法營(yíng)運(yùn)行為的查處力度，凈化城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)。