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關(guān)于農(nóng)村困難群體權(quán)益保障問題的調(diào)查與思考

 

黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)這樣的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村困難群體，保障好農(nóng)村困難群體的合法權(quán)益，建立健全農(nóng)村困難群體權(quán)益保障體系，這是我們亟待解決的關(guān)乎長遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)問題。

一、基本情況

一直以來，旺蒼始終把保障好農(nóng)村困難群體合法權(quán)益，作為縣委、縣政府的頭等大事，作為破題旺蒼區(qū)域貧困的基礎(chǔ)和根本，作為踐行“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念的具體注解，通過建立 “政府主體、社會(huì)參與”幫扶體系，重點(diǎn)抓住農(nóng)村失地農(nóng)民、農(nóng)村留守老人兒童、困難農(nóng)民工、農(nóng)村五保戶、農(nóng)村殘疾人等困難群體，形成了“掛包幫”、“一幫一”的農(nóng)村困難群體幫扶機(jī)制，全縣困難群體幫扶面達(dá)到100%。截至2012年底，全縣共解決失地農(nóng)民就業(yè)2179人，占失地農(nóng)民人數(shù)的95.5%；累計(jì)培訓(xùn)困難群眾達(dá)到2.2萬人次，占困難群眾人數(shù)的64.3%；全縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)到33.15萬人，參合率達(dá)97.3%,其中農(nóng)村困難群體參合率達(dá)98.6%;救助全縣殘疾人、農(nóng)村五保戶、特困農(nóng)戶5430戶,基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋;全縣農(nóng)村居民最低生活保障2.48萬人,占農(nóng)村困難群體總數(shù)的72.5%。

（一）失地農(nóng)民權(quán)益得到有效保障。2012年全縣失地農(nóng)民4225人，再就業(yè)2179人；剩余2046人全部納入最低生活保障；全縣征地補(bǔ)償和安置費(fèi)用足額到位。

（二）農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)得到有力保護(hù)。2012年全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積8.1萬畝，其中流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶43000畝 、流轉(zhuǎn)入企業(yè)18000畝，流轉(zhuǎn)資金6480萬元全額兌付給農(nóng)戶。

（三）農(nóng)村留守兒童得到全面關(guān)愛。全縣共有兒童55056人，其中留守兒童11581人。除教師全是“代理家長”外，還聘請(qǐng)愛心人士擔(dān)任留守學(xué)生“代理家長” 1210名，對(duì)留守學(xué)生進(jìn)行了有效的監(jiān)護(hù)和教育。近兩年來，全縣共投入2271.7萬元，資助各類貧困學(xué)生75634人次，全縣沒有一名留守學(xué)生失學(xué)，有力保障了留守學(xué)生的受教育權(quán)。

（四）農(nóng)村老年人生活保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全縣共有60歲以上老年人共61385人，其中農(nóng)村老年人達(dá)47758人，占老年人總?cè)丝诘?span>77%。從2006年起，我縣開始對(duì)高齡老人發(fā)放高齡津貼，年發(fā)放高齡津貼38.7萬元，累計(jì)發(fā)放高齡津貼232.2萬元。總投資8259萬元，加大了對(duì)農(nóng)村敬老院的建設(shè)力度，截至目前，13所敬老院均已全部竣工并投入使用，有力保障了973名農(nóng)村五保集中供養(yǎng)人員的基本權(quán)益。

（五）殘疾人群體權(quán)益得到全面維護(hù)。2012年全縣落實(shí)救助資金123萬元，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；培訓(xùn)殘疾人1200人次，解決殘疾人855人再就業(yè)；實(shí)施“貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)”200余名，殘疾人權(quán)益得到全面維護(hù)。

（六）困難群體法律援助得到全面落實(shí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法律援助工作站14個(gè)，在縣級(jí)部門建立行業(yè)法律援助工作站6家，在全縣352個(gè)行政村（居委會(huì)）建立了法律援助聯(lián)系點(diǎn)；有法律援助志愿者82名、聯(lián)絡(luò)員367名，近幾年來，累計(jì)辦理法律援助案件708件，解答法律援助咨詢6648人次。同時(shí)，幫助困難農(nóng)民工維權(quán)560人，挽回經(jīng)濟(jì)損失23.9萬元。

二、主要做法

（一）立足“四個(gè)狠抓”，保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地權(quán)益。一是狠抓宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播電視、墻報(bào)、宣傳單等宣傳形式對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等進(jìn)行廣泛深入的宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來我縣共召開各種宣傳會(huì)議達(dá)200余次，張貼標(biāo)語1200余條，發(fā)放農(nóng)村土地承包法律法規(guī)宣傳資料達(dá)2萬余份。二是狠抓組織培訓(xùn)，提高村社干部綜合素質(zhì)。舉辦了多期農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及《農(nóng)村土地承包法》、土地流轉(zhuǎn)操作程序、規(guī)范性合同的簽定、土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬的建立、土地流轉(zhuǎn)檔案資料的管理、土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)建設(shè)和制度建設(shè)。通過系統(tǒng)培訓(xùn)，村社干部的綜合素質(zhì)得到大力提升，確保了依法依規(guī)操作。三是狠抓制度建設(shè)。規(guī)范完善了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度；實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，把土地流轉(zhuǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核。四是狠抓依法調(diào)解，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)全縣可能出現(xiàn)的土地糾紛進(jìn)行摸排調(diào)查，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、農(nóng)戶，了解實(shí)情，依法調(diào)解，把矛盾糾紛化解在基層，維護(hù)信訪群眾的合法利益，全年接待來訪群眾40多人次，調(diào)解土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛20件，全縣無土地糾紛上訪案件發(fā)生。

（二）立足“四個(gè)積極”，保障留守兒童權(quán)益。一是積極摸清情況。定期組織干部下基層,傾聽留守兒童的呼聲,增強(qiáng)普法維權(quán)工作的預(yù)見性。二是積極向上呼吁。主動(dòng)向上級(jí)黨委政府反映留守兒童的訴求,爭取教育、衛(wèi)生、就業(yè)等上級(jí)主管部門開展涉及留守兒童權(quán)益的有關(guān)政策研討,促使政策在資源調(diào)整、利益分配上向其傾斜。三是積極建言獻(xiàn)策。將涉及留守兒童的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題形成議案、提案和工作報(bào)告,適時(shí)提出建議和對(duì)策供上級(jí)參考。四是積極開展法律援助。加大法律援助工作和法律咨詢服務(wù)力度,完善干部特邀陪審員制度,健全信訪工作機(jī)制,規(guī)范信訪接待工作,逐步建立健全社會(huì)化維權(quán)網(wǎng)絡(luò),提高對(duì)留守兒童法律援助、救助的水平。

（三）立足“四個(gè)優(yōu)先”，保障老年人權(quán)益。一是優(yōu)先立案。在立案信訪窗口和訴訟服務(wù)中心開辟老年人維權(quán)訴訟“綠色通道”，熱情接待，耐心指導(dǎo)，確保老年人隨到隨立案，開展電話咨詢、預(yù)約立案、上門立案等服務(wù)，幫助老年當(dāng)事人依法行使訴權(quán)。對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的老年當(dāng)事人，可減免訴訟費(fèi)。二是優(yōu)先調(diào)解。為了給老年人創(chuàng)造和諧幸福的生活環(huán)境，在涉老案件審理中，注意充分發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解優(yōu)良傳統(tǒng)，做到訴訟調(diào)解和人民調(diào)解有機(jī)結(jié)合。通過“庭前、庭中、庭后”調(diào)解的全程調(diào)解體系，使涉老案件得到妥善解決。三是優(yōu)先審理。凡是涉老糾紛案件一經(jīng)立案，要求承辦法官優(yōu)先辦理，快審快調(diào)，真正讓老年人享受到公正、快捷、方便、經(jīng)濟(jì)的訴訟服務(wù)。四是優(yōu)先執(zhí)行。對(duì)生效的涉老糾紛案件法律文書優(yōu)先執(zhí)行，并確保執(zhí)行到位。對(duì)拒不履行生效裁判文書的當(dāng)事人依法強(qiáng)制執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

（四）立足“四個(gè)強(qiáng)化”，提高扶危濟(jì)困水平。一是強(qiáng)化社會(huì)救助。建立了完善的城鄉(xiāng)低保信息系統(tǒng)，對(duì)全縣保障對(duì)象基本信息進(jìn)行全面采集，促進(jìn)了低保工作規(guī)范化管理。加大城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助力度，打破病種限制，取消救助醫(yī)療費(fèi)用門檻，在重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等對(duì)象醫(yī)療救助基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大低收入對(duì)象、重特大病對(duì)象救助，使患病困難對(duì)象都能得到及時(shí)救助。提升困難群眾抵抗疾病風(fēng)險(xiǎn)能力，每年花費(fèi)150余萬元資助35000名困難對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，從根本上緩解了困難群眾就醫(yī)困難。二是強(qiáng)化就業(yè)援助。大力開發(fā)公益性崗位，促進(jìn)困難人員順利就業(yè)。截至目前，全縣共開發(fā)治安協(xié)管、社區(qū)保潔、托老托幼、物業(yè)管理、河道管理、勞動(dòng)保障協(xié)理等21個(gè)類型的公益性崗位1254個(gè)，安置就業(yè)困難對(duì)象1254人。三是強(qiáng)化扶貧助困。以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，著力破解困難群體增收瓶頸，三次產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，每年帶動(dòng)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力近2萬多人，實(shí)現(xiàn)了貧困農(nóng)民通過務(wù)工逐步脫離貧困。牢固樹立治貧先治愚、扶貧先扶智的理念，大力開展勞務(wù)扶貧、陽光工程和職業(yè)培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民“造血”能力。以項(xiàng)目扶貧為抓手，逐步改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)、整村推進(jìn)、彩票公益金和農(nóng)村金融創(chuàng)新試點(diǎn)等項(xiàng)目，促進(jìn)了困難群體生活質(zhì)量大改觀。四是強(qiáng)化社會(huì)幫扶。以單位定點(diǎn)幫扶、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶、企業(yè)幫村帶戶、社會(huì)捐贈(zèng)等各類幫扶為載體，凝聚了社會(huì)幫扶工作的大合力，加快了困難群眾脫貧解困步伐。

三、存在的困難和問題

（一）觀念方面。由于前幾年國家扶持力度不足，政策傾斜不夠，社會(huì)關(guān)注程度和社會(huì)保障力度不足，客觀上存在對(duì)農(nóng)村困難群體權(quán)益的保護(hù)不夠，加之宣傳力度尚不夠大，致使整個(gè)社會(huì)對(duì)保護(hù)困難群體的聲音比較小，沒有形成強(qiáng)有力的輿論支持。同時(shí)，由于受市場競爭的影響，認(rèn)為產(chǎn)生農(nóng)村困難群體是競爭的必然結(jié)果，是十分正常現(xiàn)象。對(duì)農(nóng)村困難群體問題認(rèn)識(shí)不足，從而不能從維護(hù)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度去看待這個(gè)問題。   

（二）法律方面。保護(hù)農(nóng)村困難群體的法律不少，但是沒有專門的法律保障體系，絕大部分是打部分法律的“擦邊球”，缺乏可依可據(jù)的實(shí)際操作性，使老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)人員等農(nóng)村困難群體的合法權(quán)益保護(hù)缺乏足夠的法律支撐。同時(shí)，由于困難群體的自身?xiàng)l件、工作能力等方面的客觀因素，加之多年來社會(huì)上客觀存在對(duì)困難群體的身份歧視、所有制歧視、戶籍歧視等各種歧視現(xiàn)象仍然存在，致使法律的執(zhí)行力、法律的效力難以得到真正有力有效的落實(shí)。

（三）政策方面。在保護(hù)農(nóng)村困難群體中，缺乏硬性的政策體系支撐，缺乏如同“一票否決”的硬性行政手段，缺乏責(zé)任追究的考核體系，使得弱勢(shì)群體的合法權(quán)益難以得到有效落實(shí)；同時(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，即使建立了一整套公平競爭的政策，也會(huì)有部分社會(huì)成員由于受其自身?xiàng)l件的限制，常常處于不利的競爭地位。

四、下一步工作建議

（一）強(qiáng)化宣傳，主動(dòng)作為，增強(qiáng)困難群體自身維權(quán)意識(shí)。針對(duì)農(nóng)村困難群體文化偏低、法制觀念薄弱、維權(quán)意識(shí)差等實(shí)際情況，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、宣傳欄等多種宣傳方式，廣泛深入開展《農(nóng)村土地承包法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》等涉及困難群體權(quán)益保障的法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，幫助困難群體掌握與自己密切相關(guān)的法律知識(shí)，提高他們自身的維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，要改變農(nóng)村困難群體自認(rèn)為“低人一等”的錯(cuò)誤觀念，引導(dǎo)他們拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，政府對(duì)侵害困難群體權(quán)益的事件要主動(dòng)出擊、主動(dòng)干預(yù)。要大力開展法律援助，變“坐等”受理為“上門”服務(wù)，適時(shí)組織司法行政人員及法律工作者進(jìn)村入戶提供法律服務(wù)，義務(wù)解答咨詢，現(xiàn)場受理法律援助案件，協(xié)調(diào)處理各種矛盾糾紛，切實(shí)保障困難群體合法權(quán)益。

（二）健全機(jī)制，完善體系，多層次全方位保障困難群體權(quán)益。破解農(nóng)村困難群體合法權(quán)益保障難題，健全的救助體系、支撐體系、評(píng)價(jià)體系是關(guān)鍵。要加快建立和完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、法律等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，并在實(shí)施中分清主次，相互銜接，整體提高社會(huì)救助水平。具體來說，一是要從困難群眾的基本生活需求出發(fā)，對(duì)低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的人員落實(shí)維持其基本生活所必需的衣、食、住等費(fèi)用的保障；對(duì)符合救助條件的家庭中因患大病重病導(dǎo)致基本生活難以維持的人員，給予醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助或醫(yī)療照顧；對(duì)符合救助條件的家庭中處于教育階段的學(xué)生提供學(xué)雜費(fèi)和書費(fèi)減免的幫助；對(duì)低保家庭中住房困難戶提供廉租房或房租減免等幫助。二是要對(duì)有勞動(dòng)能力但因客觀因素制約暫時(shí)處于失業(yè)等生活困難的人員，適時(shí)確定生活救助水平，通過就業(yè)扶助，促進(jìn)自立；對(duì)無勞動(dòng)能力、無人贍養(yǎng)的老弱病殘困難人員適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)災(zāi)害、急難等造成暫時(shí)生活困難的人員實(shí)施階段性救助。三是要堅(jiān)持救濟(jì)和互助相結(jié)合，定期救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)相結(jié)合，資金救助和實(shí)物幫困、互助服務(wù)相結(jié)合，通過多種救助形式，保障困難群體的基本生活需求。繼續(xù)完善各種面向低收入家庭的優(yōu)惠或減免政策，結(jié)合慈善救助、群眾互助、結(jié)對(duì)助學(xué)幫困等多種行之有效的社會(huì)幫扶方式，進(jìn)一步擴(kuò)大救助覆蓋面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村困難群體救助全覆蓋。

（三）加大扶持，廣開門路，拓寬困難群體就業(yè)渠道。幫助弱勢(shì)群體走向自立、自尊、自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立是維護(hù)農(nóng)村困難群體合法權(quán)益的主要路徑。政府要出臺(tái)一些促進(jìn)他們就業(yè)的政策，通過減免企業(yè)稅收等政策，增強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)體業(yè)主的帶動(dòng)力，提高弱勢(shì)群體的就業(yè)率，做到“輸血”與“造血”并舉。一是整合各類資源，結(jié)合實(shí)際情況，通過開設(shè)公益性崗位，促進(jìn)困難弱勢(shì)群體就業(yè)；二是積極號(hào)召企業(yè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，吸納一定困難人員就業(yè)；三是通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓展二三產(chǎn)業(yè)，積極為困難群眾特別是失地農(nóng)民就業(yè)搭建平臺(tái)。