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搶抓機遇  高位謀劃

 強力推進旺蒼高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)大發(fā)展

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——旺蒼縣大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設的實踐與探索

縣人力資源和社會保障局局長   王懷成

近年來，為了培養(yǎng)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)意識，啟發(fā)和挖掘創(chuàng)業(yè)潛能，引導參與創(chuàng)業(yè)實踐，幫助他們樹立先就業(yè)，再擇業(yè)，最后創(chuàng)業(yè)的就業(yè)理念，旺蒼立足全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，依托四川旺蒼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌推進旺蒼高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，積極探索大學生就業(yè)新路子，努力構建科技示范、產(chǎn)業(yè)服務、人才實訓、創(chuàng)業(yè)孵化“四位一體”的綜合基地，力促高校畢業(yè)生在經(jīng)濟大發(fā)展中帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民致富。

一、強化領導，夯實發(fā)展基礎

為加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，力促盡快形成成熟的創(chuàng)業(yè)扶持和服務體系，我縣把組織領導作為創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設的基礎，切實為園區(qū)建設提供了強有力的組織保障。一是組建成立了創(chuàng)業(yè)園區(qū)領導小組。組建成立了以縣委常委、常務副縣長為組長，縣人社、發(fā)改、教科、經(jīng)信等部門負責人為成員的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)工作領導小組，負責與上級部門溝通協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和申報相關事宜，決定創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展的相關重大事項。領導小組成立以來，多次專題研究安排創(chuàng)業(yè)扶持專項資金、降低創(chuàng)業(yè)門檻、落實稅費減免、加強小額擔保貸款發(fā)放、擴大創(chuàng)業(yè)培訓等具體事宜。二是組建成立了創(chuàng)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)小組。負責督促創(chuàng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的落實并進行入園審核，負責創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設和運行工作，將創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設、招商、拆遷等重要工作實行歸口和屬地化管理。三是狠抓目標考核。將創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設工作納入縣政府目標專項考核，目標任務明確分解到責任部門，責任落實到人，形成條塊結合、塊塊協(xié)作的整體合力。加強跟蹤督查，嚴格考核、完善獎懲，最大限度地調(diào)動工作積極性，確保創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建各項工作措施真正落到實處。

二、科學規(guī)劃，鎖定發(fā)展藍圖

以四川旺蒼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托，根據(jù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的總體規(guī)劃，我縣編制了旺蒼高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃，科學統(tǒng)攬園區(qū)發(fā)展。規(guī)劃將科技示范、產(chǎn)業(yè)服務、人才實訓、創(chuàng)業(yè)孵化“四位一體”的綜合基地作為旺蒼高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展目標，以“政府搭臺，資金扶持，行政監(jiān)督，自主經(jīng)營”為基本原則開展創(chuàng)業(yè)工作。根據(jù)規(guī)劃，2010至2015年作為創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設階段，重點完成創(chuàng)業(yè)園區(qū)的空間布局、產(chǎn)業(yè)布局，加快基礎設施建設步伐，到2015年力爭實現(xiàn)利稅800萬元，新增就業(yè)崗位1800個。2016至2020年作為創(chuàng)業(yè)園區(qū)加速發(fā)展階段，重點培育產(chǎn)品優(yōu)勢突出、配套較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)到2020年未創(chuàng)業(yè)園區(qū)累計完成投資5億元，全面完成500萬平方米的基礎設施和配套設施建設，形成功能齊備、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的新型創(chuàng)業(yè)基地。到2020年，園區(qū)培育高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)70戶，力爭實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2億元，實現(xiàn)利稅2500萬元，累計提供就業(yè)崗位5600個。

三、完善制度，著力創(chuàng)業(yè)孵化

園區(qū)積極探索實踐大學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)新模式，協(xié)調(diào)整合各方有利資源，著力建立健全各類體制機制，切實為大學生創(chuàng)業(yè)實踐創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。一方面，健全各類幫扶機制。在運用市場化的理念、手段建設發(fā)展創(chuàng)業(yè)園區(qū)大前提下，政府著力從基礎設施、配套服務等方面最大限度向高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者傾斜，切實降低創(chuàng)業(yè)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)成本。2010年以來，旺蒼縣政府為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供場地1萬余平方米，提供場地租金和物管費用等方面的扶持資金30萬元，優(yōu)惠幅度達到45%。采取財政資金補貼、工商稅費減免、財政貼息貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等形式，落實高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)各項優(yōu)惠配套政策，引導和支持創(chuàng)業(yè)園區(qū)重點領域及關鍵環(huán)節(jié)的快速發(fā)展。2010年以來，對符合國家規(guī)定條件的高校畢業(yè)生孵化對象給予創(chuàng)業(yè)資金補貼及相關稅費減免，其中政府對14名創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼資金10.1萬元，工商等規(guī)費減免22.2萬元，稅收減免26.2萬元。另一方面，建立園區(qū)準入和退出機制。建立了創(chuàng)業(yè)園區(qū)準入和退出機制，做到能者請進、弱者請退，切實保證旺蒼縣高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)的生機和活力。根據(jù)國家有關產(chǎn)業(yè)規(guī)定的準入條件、生態(tài)環(huán)境影響以及項目的投資強度、經(jīng)濟效益等因素，在建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)企業(yè)準入制度中，雖然對于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者準入門檻上予以適度降低，對達不到準入條件的企業(yè)，設置了較長的整改期，但仍然遵守市場規(guī)律，對于確實不具備市場競爭力的企業(yè)予以清退，切實保證創(chuàng)業(yè)園區(qū)的活力。目前，園區(qū)已成功孵化李宏等17 名高校畢業(yè)生入園創(chuàng)業(yè)，占入園孵化項目總數(shù)的45%，同時孵化成功盛唐汽車貿(mào)易有限公司等17個高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目，占入園孵化的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目數(shù)的53%。其中：有廣元天森煤化、合眾化工等煤資源綜合利用企業(yè)，有金銀花種植、食用菌生產(chǎn)與銷售等生物資源綜合利用農(nóng)業(yè)公司，也有愛車居美容、盛唐汽車貿(mào)易、廣告制作、藝術培訓等商業(yè)服務小微企業(yè)，均具有突出的專業(yè)性和創(chuàng)新性。

四、著力服務，強化創(chuàng)業(yè)指導

成立了旺蒼縣創(chuàng)業(yè)指導服務中心，落實專職人員，制訂工作制度，切實為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供各類服務。成立了旺蒼縣高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)管理辦公室，完善相關管理制度，加強對園區(qū)管理和服務，廣泛發(fā)放高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)各項扶持政策宣傳資料。組建了由人社、工商、稅務等機關部門專業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)成功典型等15名同志組成的創(chuàng)業(yè)指導服務專家志愿團，為高校畢業(yè)生免費開展創(chuàng)業(yè)指導服務，自2012年成立專家自愿團以來，開展專項服務3次、其他各類咨詢服務40余次。創(chuàng)建了旺蒼創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，及時向廣大創(chuàng)業(yè)者和高校畢業(yè)生宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)相關信息和創(chuàng)業(yè)咨詢指導服務，建立旺蒼縣創(chuàng)業(yè)項目庫，免費為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)項目。積極組織有創(chuàng)業(yè)愿望的高校畢業(yè)生參加免費創(chuàng)業(yè)培訓，幫助提高其創(chuàng)業(yè)能力。2010年以來，我縣開展免費創(chuàng)業(yè)培訓80余人次，為高校畢業(yè)生免費提供創(chuàng)業(yè)項目30 個。

五、強化措施，狠抓發(fā)展保障

一是狠抓資金保障。創(chuàng)新投融資體制，既要引入好的項目，又要通過市場化辦法，多渠道籌措資金，努力緩解創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設資金短缺問題。落實財政扶持，在創(chuàng)業(yè)園區(qū)啟動和起步建設階段，政府就從新增財力中逐年增加創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，用于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目的資金補助、貸款貼息、技術創(chuàng)新、技術培訓和創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎設施建設。不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加強銀政企合作，切實解決高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)資金短缺問題。二是著力土地保障。通過科學調(diào)整和修編城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，為創(chuàng)業(yè)園區(qū)預留土地，盡力保證創(chuàng)業(yè)企業(yè)用地的需要，對于科技含量高，發(fā)展前景好的項目，鼓勵提高單位面積投入水平，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對創(chuàng)業(yè)項目在原土地上增加廠房建筑面積的，不收取新增部分的土地出讓金。支持在創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設標準廠房，政府補貼相應的建設配套費用，支持企業(yè)發(fā)展。三是加大要素傾斜。在配置電力、資金、運輸、天然氣、煤炭等生產(chǎn)要素時，優(yōu)先安排給創(chuàng)業(yè)園區(qū)重點企業(yè)和項目。電力部門協(xié)助創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)制定合理的用電方案，盡最大可能幫助企業(yè)降低用電成本。創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的能源、資源，通過市場化配置方式，向創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)和重大項目適當集中。

創(chuàng)業(yè)源于思想，發(fā)展在于思路。旺蒼縣大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)將繼續(xù)秉持“服務基層，磨礪意志，創(chuàng)業(yè)富民”的培養(yǎng)理念，充分發(fā)揮服務功能，開拓創(chuàng)新、革新觀念、解放思想，在更好地為四川旺蒼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)輸入新鮮血液的同時，也為大學生創(chuàng)業(yè)工作樹立示范樣板，在互促共進中實現(xiàn)“雙贏”。