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科學(xué)運(yùn)籌  合力攻堅(jiān)

切實(shí)加快萬山鄉(xiāng)脫貧解困步伐

——關(guān)于萬山鄉(xiāng)綜合治貧的實(shí)踐與探索

旺蒼縣人民政府辦公室

萬山鄉(xiāng)作為旺蒼縣北部山區(qū)脫貧解困工作先行先試的示范點(diǎn)，一直以來備受上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的關(guān)注支持，近年來，縣委、縣政府圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展全域推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施全域覆蓋、社會管理全域跟進(jìn)”的綜合治貧發(fā)展思路，抓規(guī)劃，攻重點(diǎn)，破難點(diǎn)，突破性推進(jìn)萬山鄉(xiāng)綜合治貧工作，著力探索形成了北部山區(qū)扶貧開發(fā)新的路徑，取得了明顯成效。

一、主要做法與特點(diǎn)

（一）調(diào)研先行，旨在科學(xué)決策。萬山鄉(xiāng)的脫貧解困工作始終牽動著市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)的心。市委書記馬華同志密切關(guān)注萬山鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展，從2009年到2012年先后7次親臨萬山鄉(xiāng)，進(jìn)村入戶調(diào)研，檢查指導(dǎo)工作，幫助當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q脫貧致富中的具體問題。馬華書記明確要求，要高度重視，精心組織，把萬山鄉(xiāng)綜合治貧作為北部山區(qū)扶貧攻堅(jiān)的突破口，切實(shí)加快脫貧解困步伐。根據(jù)馬書記的重要指示，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨一線，研究部署萬山鄉(xiāng)綜合治貧具體工作，提出要把萬山鄉(xiāng)脫貧解困作為全縣北部山區(qū)扶貧攻堅(jiān)的“第一場戰(zhàn)役”，首點(diǎn)突破，力爭盡快取得明顯成效，為全縣乃至全市秦巴山區(qū)脫貧解困創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、探索新路子。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，突出頂層設(shè)計(jì)。在市委、市政府的高度重視和市級相關(guān)部門的大力指導(dǎo)下，縣委、縣政府經(jīng)多方論證、反復(fù)斟酌，于2011年12月出臺了《萬山鄉(xiāng)“十二五”綜合治貧實(shí)施方案》，確立了“堅(jiān)持優(yōu)化布局、項(xiàng)目打捆、集中投入；堅(jiān)持因地制宜、注重基礎(chǔ)、整體推進(jìn)；堅(jiān)持農(nóng)戶為主、國家補(bǔ)助、社會參與”的3條基本原則，提出了“交通建設(shè)、水利建設(shè)、能源建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、異地移民搬遷、社會事業(yè)、新村建設(shè)、能力建設(shè)”等8個(gè)具體建設(shè)內(nèi)容，制定了盡快實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展”的目標(biāo)。從頂層設(shè)計(jì)上為萬山鄉(xiāng)脫貧解困提供了堅(jiān)強(qiáng)的規(guī)劃保障和操作保障。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，增強(qiáng)發(fā)展后勁。立足萬山鄉(xiāng)區(qū)位特點(diǎn)和氣候條件，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兼顧特色產(chǎn)業(yè)，增點(diǎn)、延線、擴(kuò)面，逐步建設(shè)形成產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民整村、整鄉(xiāng)大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大核桃種植面積和規(guī)模，力爭把核桃產(chǎn)業(yè)打造成農(nóng)民增收致富的骨干產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展魔芋、金銀花等特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，切實(shí)抓好豬、羊、小家禽等生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)一村一業(yè)、一鄉(xiāng)一品，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)同頻共振的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局，做到以產(chǎn)業(yè)興村、以產(chǎn)業(yè)富民，逐步改善產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、布局零散、結(jié)構(gòu)單一、適應(yīng)性差的局面，著力破解農(nóng)民增收難、致富難、發(fā)展難的瓶頸。

（四）整合資源，集聚政策效應(yīng)。萬山鄉(xiāng)脫貧解困能否取得成功，關(guān)鍵在于能否有效統(tǒng)籌部門強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，聚焦政策效應(yīng)，形成攻堅(jiān)合力。縣委、縣政府根據(jù)萬山鄉(xiāng)貧困程度深、解困難度大、資金需求多的實(shí)際，充分整合各類優(yōu)勢資源，集中各個(gè)部門力量，以財(cái)政扶貧資金為主體，以職能部門資金為主導(dǎo)，以其它部門資金為配套，采取源頭整合、統(tǒng)籌安排、合理調(diào)劑、集中分配的模式，綜合利用涉農(nóng)部門現(xiàn)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金，將脫貧解困任務(wù)與交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等職能部門的行業(yè)規(guī)劃和年度工作有機(jī)結(jié)合起來，最大限度保證萬山鄉(xiāng)扶貧開發(fā)的資金投入，最大限度聚焦扶貧開發(fā)的政策效應(yīng)，最大限度凝聚扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

（五）綜合治理，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。堅(jiān)持將扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基層組織建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)與加強(qiáng)社會建設(shè)、增加農(nóng)民收入與提高農(nóng)民素質(zhì)等有機(jī)結(jié)合起來，對萬山鄉(xiāng)實(shí)施綜合式治理，徹底改變?nèi)罕娚a(chǎn)生活條件。采取社會扶貧、工賑扶貧、信貸扶貧、科技扶貧等綜合措施，實(shí)行“水、路、電、房、教、衛(wèi)、文、就、保”綜合治理，實(shí)施改水、改廁、改圈和治臟、治亂、治差工程，全面治理農(nóng)業(yè)面源污染，改善村容村貌，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、清潔能源、清潔家園。充分發(fā)揮扶貧幫困、社會救助和民政救助等綜合效應(yīng)，認(rèn)真落實(shí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等惠民政策，全面提高農(nóng)民群眾社會保障水平。積極開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，不斷提高他們的文化素質(zhì)和致富本領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)自身造血功能。

二、主要成效與進(jìn)展

（一）基礎(chǔ)建設(shè)全面加強(qiáng)。累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6050萬元。三江至萬山油路建成通車，新建通村公路5條、村道公路6條，小型客運(yùn)站1處、便民橋7座；新修渠堰1條，維修硬化渠堰3條，治理污水溝5條；新建沼氣池500口；場鎮(zhèn)集中供水工程和農(nóng)村飲水工程投入使用；新（改）建高壓輸電線路16.1公里、低壓輸電線路118.9公里，增配電臺區(qū)3處。

（二）社會事業(yè)快速發(fā)展。整合各類資金790萬元，強(qiáng)力推進(jìn)各類社會事業(yè)發(fā)展。完成了鄉(xiāng)中心小學(xué)擴(kuò)建工程；新建村小4所3952平方米，維修加固村小2所336平方米，辦學(xué)條件全面改善；新建鄉(xiāng)衛(wèi)生院住院部綜合樓400平方米；建成體育文化活動中心1處、農(nóng)家書屋7個(gè)。投入資金131.5萬元，對生存環(huán)境惡劣又自愿搬遷的51戶190人進(jìn)行了易地搬遷。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。集中農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、扶貧等項(xiàng)目資金540萬元，著力培育致富產(chǎn)業(yè)。種植核桃13800畝，實(shí)施豐產(chǎn)技術(shù)5000畝，高接換優(yōu)1500畝，種植魔芋1300畝；新、改建圈舍1.3萬平方米，組建養(yǎng)殖互助組11個(gè)，引進(jìn)種豬251頭、種羊430只。2012年，全鄉(xiāng)出欄生豬1.01萬頭、羊2535只、小家禽7.01萬只，存欄生豬4154頭、羊1756只、小家禽3.85萬只，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入達(dá)到5183元，初步實(shí)現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的目的。

（四）能力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。投入資金88萬元，組織實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1820人次、勞務(wù)扶貧培訓(xùn)120人次，新建村活動陣地6個(gè)，永康村活動陣地維修加固全面完成。

（五）基層組織保障有力。堅(jiān)持圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧，按照建強(qiáng)一個(gè)好班子、帶出一支好隊(duì)伍、制定一個(gè)好規(guī)劃、選準(zhǔn)一個(gè)好項(xiàng)目、建設(shè)一個(gè)好陣地、完善一套好制度的目標(biāo)，集中人力、物力、財(cái)力推進(jìn)黨建扶貧工作，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)工作和農(nóng)村黨建工作的良性互動。采取“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、單位包村、干部駐村、黨員幫戶”方式，對6個(gè)邊遠(yuǎn)貧困村進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，干部群眾對農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員的滿意率縱比實(shí)現(xiàn)大幅提升。

（六）基層民主不斷擴(kuò)大。堅(jiān)持把人民利益放在第一位，堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民，不斷擴(kuò)大基層民主，完善基層民主制度，多干促發(fā)展利和諧的實(shí)事，多干惠民生解民憂的好事，讓群眾把信任寫在臉上、將溫暖留在心里。對群眾關(guān)心、關(guān)注的村道建設(shè)、危房改造、農(nóng)村低保、醫(yī)療救助等，堅(jiān)持黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議決議，廣納群言、廣集民智，并在村民小組公示欄里將最后決議、實(shí)施結(jié)果進(jìn)行公開，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了較好的落實(shí)，群眾對村務(wù)公開的滿意率達(dá)到98%。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）必須一以貫之地堅(jiān)持發(fā)展主動。無論是從國情省情看，還是從市情縣情看，要從根本上解決貧困山區(qū)的深度貧困問題，關(guān)鍵要靠發(fā)展，發(fā)展是第一要務(wù)。沒有經(jīng)濟(jì)的增長，沒有實(shí)力的增強(qiáng)，脫貧致富、全面小康就是空中樓閣，根本無從談起。縣委、縣政府緊緊抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和秦巴山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的大好機(jī)遇，堅(jiān)持把加快發(fā)展作為脫貧解困的根本途徑，把保障和改善民生作為加快發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐級成立了由黨委、政府“一把手”任組長的萬山鄉(xiāng)脫貧解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把解決好萬山鄉(xiāng)貧困群眾的發(fā)展權(quán)、生存權(quán)作為第一要務(wù)和“一把手”工程來抓，以項(xiàng)目推動發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)推動發(fā)展，通過發(fā)展為扶貧攻堅(jiān)創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件，通過扶貧攻堅(jiān)加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力走出一條開發(fā)扶貧、合力脫貧、加快發(fā)展的新路子。實(shí)踐證明，推進(jìn)特困地區(qū)扶貧開發(fā)，必須更加主動地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持加快發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合，扭住發(fā)展抓扶貧，圍繞扶貧抓發(fā)展，才能使貧困群眾更好地共享發(fā)展成果。

(二)必須一以貫之地堅(jiān)持整體聯(lián)動。扶貧開發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，單純依靠貧困地區(qū)自身力量和扶貧開發(fā)部門力量有相當(dāng)大的難度，必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”，堅(jiān)持“部門協(xié)作、合力推進(jìn)”，整合力量、整合資源、整合資金、整體聯(lián)動，才能出實(shí)效、見效益。在萬山鄉(xiāng)脫貧解困過程中，我們堅(jiān)持整合基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、投資配套、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，整合了扶貧、交通、文教、水利、林業(yè)、民政等部門資金，最大限度保證脫貧解困的資金投入，做到抓一個(gè)村像一個(gè)村、推進(jìn)一片脫貧一片，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與民生改善同步發(fā)展、公共服務(wù)與社會管理同步提升、環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)的整體聯(lián)動局面。實(shí)踐證明，推進(jìn)特困地區(qū)扶貧開發(fā)，必須堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”，真正把扶貧開發(fā)與各方面工作統(tǒng)籌起來、融合起來、銜接起來，才能形成扶貧開發(fā)合力，增強(qiáng)可持續(xù)開發(fā)建設(shè)能力。

（三）必須一以貫之地堅(jiān)持內(nèi)生驅(qū)動。貧困群眾是扶貧開發(fā)的主體和動力。推進(jìn)特困地區(qū)扶貧開發(fā)，既要堅(jiān)持各級黨委、政府的有力組織和有效引導(dǎo)，又要突出尊重貧困地區(qū)、扶貧對象的主體地位，增強(qiáng)他們的自我發(fā)展能力。在扶貧開發(fā)中，我們始終堅(jiān)持政府有力引導(dǎo)和群眾積極參與有機(jī)結(jié)合，一方面，通過實(shí)施村級道路建設(shè)、農(nóng)村危房改造、人畜飲水工程，引導(dǎo)他們充分發(fā)揮聰明才智，全程參與規(guī)劃制定、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理，積極投資、投工、投勞，使他們真正成為脫貧解困工作的實(shí)施者、管理者和受益者；一方面，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并舉，把握群眾脈搏、尊重群眾意愿，選派科技人才深入一線指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)開發(fā)式扶貧，將為了群眾和依靠群眾有機(jī)統(tǒng)一起來，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，真正做到扶貧為了群眾、扶貧依靠群眾、扶貧惠及群眾。實(shí)踐證明，推進(jìn)特困地區(qū)扶貧開發(fā)，必須尊重群眾意愿、緊緊依靠群眾，落實(shí)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能把廣大群眾的力量和智慧最大程度地調(diào)動起來，才能推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

（四）必須一以貫之地堅(jiān)持黨建推動。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、做好群眾工作的基本力量。我們把加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)作為推進(jìn)扶貧開發(fā)的有力抓手，緊緊圍繞扶貧開發(fā)謀劃和推動黨建工作，實(shí)現(xiàn)了一手抓黨建一手抓扶貧的雙贏互動。堅(jiān)持抓黨建促發(fā)展，選務(wù)實(shí)型干部、配發(fā)展型班子。堅(jiān)持抓黨建強(qiáng)基層，結(jié)合開展基層組織建設(shè)年，大力為基層建好村級活動場所、提高基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、提高農(nóng)村基層干部待遇、提升基層組織領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。堅(jiān)持抓黨建統(tǒng)資源，組成扶貧工作隊(duì)，對萬山鄉(xiāng)重點(diǎn)扶貧村、重點(diǎn)移民村進(jìn)行“一對一”幫扶，“村里不脫貧、單位不脫鉤”整村推進(jìn)扶貧工作。實(shí)踐證明，科學(xué)規(guī)范、富有生機(jī)、充滿活力、卓有成效的黨建工作，是推動扶貧開發(fā)的有效載體和有力抓手，必須用好用活這一組織優(yōu)勢，努力把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢。