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關(guān)于農(nóng)村金融創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行情況的調(diào)查

旺蒼縣扶貧開(kāi)發(fā)和移民工作局

2009年，國(guó)務(wù)院扶貧辦在我縣龍鳳鄉(xiāng)錦旗村開(kāi)展全國(guó)首批農(nóng)村金融創(chuàng)新項(xiàng)目試點(diǎn)，旨在依托互助資金項(xiàng)目平臺(tái)，引導(dǎo)金融資金支持“三農(nóng)”，探索建立農(nóng)村金融服務(wù)新機(jī)制。為準(zhǔn)確掌握試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，為下一步該項(xiàng)目的推廣普及奠定基礎(chǔ)，縣扶貧開(kāi)發(fā)和移民工作局組織專門力量，深入一線就相關(guān)情況進(jìn)行了全面調(diào)查了解。

一、關(guān)于龍鳳鄉(xiāng)錦旗村貧困社區(qū)互助社的金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作運(yùn)行情況

2009年底，龍鳳鄉(xiāng)錦旗村貧困社區(qū)互助社農(nóng)村金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。該試點(diǎn)在不改變貧困社區(qū)互助社運(yùn)作方式的前提下，互助社以財(cái)政扶貧資金10萬(wàn)元作為擔(dān)保，農(nóng)村信用聯(lián)社按放大1倍的比例、按國(guó)家同期公布的基準(zhǔn)利率向互助社提供授信貸款，以此擴(kuò)大互助社的資金運(yùn)作規(guī)模；社員借款最大金額從4000元提高到10000元，進(jìn)一步滿足社區(qū)群眾生產(chǎn)創(chuàng)收活動(dòng)的資金需求。

該試點(diǎn)項(xiàng)目于2010年3月實(shí)現(xiàn)首批放款，截至2013年3月底，互助社累計(jì)從信用社貸款64.38萬(wàn)元，累計(jì)放款36批141.5萬(wàn)元，累計(jì)還款34批111.65萬(wàn)元，應(yīng)收賬款29.85萬(wàn)元；3年來(lái)共收取占用費(fèi)7.05萬(wàn)元，其中償還信用社貸款利息4.7萬(wàn)元、償還互助社資金占用費(fèi)1.4753萬(wàn)元；金融創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際收取占用費(fèi)2.4748萬(wàn)元，其中金融創(chuàng)新試點(diǎn)占用費(fèi)余額0.8748萬(wàn)元、財(cái)政貼息1.6萬(wàn)元；到期還款率（含提前還款）108%。通過(guò)調(diào)查了解，該互助社班子團(tuán)結(jié)，工作能力強(qiáng)，管理到位，項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)較好，工作成效明顯，基本上達(dá)到預(yù)期效果，項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)農(nóng)戶的發(fā)展資金瓶頸問(wèn)題得到有效解決，加快了社區(qū)群眾脫貧解困步伐。

二、關(guān)于五權(quán)鎮(zhèn)清水村、中河村和鼓城鄉(xiāng)關(guān)口村、三江鎮(zhèn)三江村互助社調(diào)查情況

針對(duì)龍鳳鄉(xiāng)錦旗村貧困社區(qū)互助社金融創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)行情況，調(diào)查組在全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個(gè)互助社中，挑選了互助資金項(xiàng)目運(yùn)行較好、班子團(tuán)結(jié)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、管理到位、農(nóng)戶有資金需求的五權(quán)鎮(zhèn)清水村、中河村和鼓城鄉(xiāng)關(guān)口村、三江鎮(zhèn)三江村4個(gè)互助社，帶著問(wèn)題分別進(jìn)行了調(diào)查。

1. 五權(quán)鎮(zhèn)清水村自2008年3月開(kāi)始實(shí)施互助資金項(xiàng)目。截至2013年3月底，農(nóng)戶總數(shù)239戶，入社農(nóng)戶203戶，入社率達(dá)85%，組建互助小組33個(gè)。資金總額33.22萬(wàn)元，其中財(cái)政資金25萬(wàn)元、農(nóng)戶交納入社的互助金5.95萬(wàn)元、公積金（占用費(fèi)收入）2.27萬(wàn)元。累計(jì)發(fā)放借款60批188戶191.78萬(wàn)元，累計(jì)還款58批157.23萬(wàn)元（其中提前還款48.11萬(wàn)元），借款余額34.55萬(wàn)元，銀行存款利息收入0.096萬(wàn)元；借款占用費(fèi)收入8.37萬(wàn)元，其中公積金2. 27萬(wàn)元、公益金0.58萬(wàn)元、辦公經(jīng)費(fèi)及管理費(fèi)4.7萬(wàn)元、2013年1至3月占用費(fèi)收入0.82萬(wàn)元。

2. 五權(quán)鎮(zhèn)中河村是全縣互助資金首批啟動(dòng)的試點(diǎn)村，從2007年5月開(kāi)始實(shí)施。截至2013年3月底，農(nóng)戶總數(shù)270戶，入社農(nóng)戶243戶，入社率達(dá)90%，組建互助小組42個(gè)。資金總額31.5萬(wàn)元，其中財(cái)政資金25萬(wàn)元、農(nóng)戶交納入社的互助金4.16萬(wàn)元、公積金（占用費(fèi)收入）2.34萬(wàn)元。累計(jì)發(fā)放借款71批193戶208.53萬(wàn)元，累計(jì)還款69批176.87萬(wàn)元（其中提前還款32.73萬(wàn)元），借款余額31.66萬(wàn)元，銀行存款利息收入0.11萬(wàn)元；借款占用費(fèi)收入8.3萬(wàn)元，其中公積金2.34萬(wàn)元、公益金0.76萬(wàn)元、辦公經(jīng)費(fèi)工資等補(bǔ)助4.53萬(wàn)元、2013年1至3月占用費(fèi)收入0.69萬(wàn)元。

3. 鼓城鄉(xiāng)關(guān)口村自2009年3月開(kāi)始實(shí)施互助資金項(xiàng)目。截至2013年3月底，農(nóng)戶總數(shù)160戶，入社農(nóng)戶148戶，入社率達(dá)93%，組建互助小組31個(gè)。資金總額21.57萬(wàn)元，其中財(cái)政資金15萬(wàn)元、農(nóng)戶交納入社的互助金5.03萬(wàn)元、公積金（占用費(fèi)收入）1.54萬(wàn)元。累計(jì)發(fā)放借款49批124戶70.32萬(wàn)元，累計(jì)還款47批49.3萬(wàn)元（其中提前還款2.32萬(wàn)元），借款余額21萬(wàn)元，銀行存款利息收入0.19萬(wàn)元；借款占用費(fèi)收入3.3萬(wàn)元，其中公積金1.54萬(wàn)元、公益金0.77萬(wàn)元、辦公經(jīng)費(fèi)及管理費(fèi)0.48萬(wàn)元、2013年1至3月占用費(fèi)收入0.5萬(wàn)元。

4. 三江鎮(zhèn)三江村自2009年9月開(kāi)始實(shí)施互助資金項(xiàng)目。截至2013年3月底，農(nóng)戶總數(shù)178戶，入社農(nóng)戶135戶，入社率達(dá)93%，組建互助小組23個(gè)。資金總額19.03萬(wàn)元，其中財(cái)政資金15萬(wàn)元、農(nóng)戶交納入社的互助金3.12萬(wàn)元、公積金（占用費(fèi)收入）0.91萬(wàn)元。累計(jì)發(fā)放借款43批135戶75.13萬(wàn)元；累計(jì)還款47批55.55萬(wàn)元（其中提前還款6.66萬(wàn)元），借款余額19.58萬(wàn)元，銀行存款利息收0.06萬(wàn)元；借款占用費(fèi)收入3.5萬(wàn)元，其中公積金0.91萬(wàn)元、公益金0.32萬(wàn)元、辦公經(jīng)費(fèi)及管理費(fèi)1.78萬(wàn)元、2013年1至3月占用費(fèi)收入0.49萬(wàn)元。

調(diào)查情況顯示，這4個(gè)互助社有以下的共同特點(diǎn)：一是近兩年來(lái)項(xiàng)目整體運(yùn)行較好，放款率高；二是農(nóng)戶有強(qiáng)烈的資金需求愿望；三是農(nóng)戶誠(chéng)信意識(shí)較好，還款積極，無(wú)逾期；四是理事會(huì)管理人員團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)，管理規(guī)范，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，勇于奉獻(xiàn)。其不同點(diǎn)在于：一是鼓城鄉(xiāng)關(guān)口村行政體制發(fā)生了變化，管理人員不確定；二是三江鎮(zhèn)三江村互助社理事會(huì)個(gè)別業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)還有待提高。

通過(guò)調(diào)查分析、歸納總結(jié)，金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作可以在全縣互助資金項(xiàng)目運(yùn)行良好、具備條件的部分互助社中適當(dāng)逐步擴(kuò)大試點(diǎn)。所選擇的試點(diǎn)村必須具備以下條件：一是理事會(huì)管理人員必須是村、社干部，且長(zhǎng)期在家，愿意承擔(dān)此項(xiàng)工作；二是互助社管理人員班子團(tuán)結(jié)，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，管理到位；三是互助資金項(xiàng)目運(yùn)行良好，月放款率均達(dá)90%以上，按時(shí)還款無(wú)逾期、無(wú)違規(guī)操作等現(xiàn)象；四是互助社農(nóng)戶誠(chéng)信意識(shí)較好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展好具有帶動(dòng)作用；五是農(nóng)戶資金需求愿望強(qiáng)烈，入社戶數(shù)較多；六是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)有金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（一般選擇農(nóng)村信用社），距離互助社相對(duì)較近；七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視，機(jī)構(gòu)健全，人員落實(shí)。

三、金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作存在的困難和問(wèn)題

1. 按照金融機(jī)構(gòu)和試點(diǎn)項(xiàng)目的要求，試點(diǎn)村的擔(dān)保資金難以解決。

2. 貼息資金難以及時(shí)貼息補(bǔ)位，貼息資金無(wú)來(lái)源。通過(guò)逐級(jí)向省信用聯(lián)社、省財(cái)政申請(qǐng)利息補(bǔ)貼程序多，金額小，難以引起相關(guān)部門和上級(jí)的重視。

3. 貼息標(biāo)準(zhǔn)太低，運(yùn)行成本高，不易調(diào)動(dòng)互助社管理人員的工作積極性。

4. 缺少電腦等記賬硬件設(shè)施，未制定專門的財(cái)務(wù)報(bào)表，造成記賬不規(guī)范。

四、工作建議

1. 建議先行啟動(dòng)五權(quán)鎮(zhèn)清水、中河兩個(gè)村進(jìn)行金融創(chuàng)新試點(diǎn)，并協(xié)調(diào)解決每個(gè)試點(diǎn)村的擔(dān)保資金10萬(wàn)元，或協(xié)調(diào)縣人行和縣農(nóng)村信用聯(lián)社取消10萬(wàn)元擔(dān)保資金的門檻。

2. 及時(shí)足額兌現(xiàn)金融創(chuàng)新試點(diǎn)互助社的貼息資金，并將原來(lái)三個(gè)百分點(diǎn)的貼息標(biāo)準(zhǔn)提到五個(gè)百分點(diǎn)，確保項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

3. 制定有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)軟件，配備必要的電腦，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平。

4. 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

5. 督促相關(guān)部門在政策上、項(xiàng)目上、技術(shù)上對(duì)試點(diǎn)村給予更多地支持和傾斜，合力推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、面貌大改觀。