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跨縣協(xié)作建園區(qū)  強強聯(lián)合興產(chǎn)業(yè)

 

——關(guān)于旺蒼、南江科技扶貧綜合試點項目的探索與實踐

 

縣政府辦  縣扶貧開發(fā)和移民工作局

 

旺蒼縣木門鎮(zhèn)與南江縣和平鄉(xiāng)一河相隔，兩地山水相連、民情相通，經(jīng)濟交往甚密、發(fā)展水平相近。由于行政區(qū)劃不同，兩地群眾利益形成、分配、協(xié)調(diào)機制不健全，導致應有的力量不能整合、潛在的優(yōu)勢難以發(fā)揮，“行政邊緣區(qū)經(jīng)濟”現(xiàn)象十分突出，嚴重阻礙了當?shù)厝罕娒撠氈赂徊椒ァ?2012年10月，在省扶貧移民局的關(guān)心下，在廣元、巴中兩市黨委政府的大力支持下，兩縣依托獨特的茶葉種植傳統(tǒng)，成功申報2012年科技扶貧綜合試點項目。半年來，通過兩縣共同努力，大膽創(chuàng)新，密切協(xié)作，初步探索出了以“有償流轉(zhuǎn)”“土地反包”“產(chǎn)值返利”“按股分紅”等為核心的科技扶貧新模式，打開了區(qū)域合作發(fā)展新局面。

一、主要做法

（一）牽手協(xié)作，破行政區(qū)劃之障。樹立“協(xié)作聯(lián)動、合作共贏”理念，達成“攜手發(fā)展、互利共贏”共識，綜合利用兩地資源，跨區(qū)域謀劃項目實施，打破了兩地之間的行政壁壘。項目實施之初，兩地簽訂了《科技扶貧綜合試點項目框架協(xié)議》，明確了協(xié)作目的和原則、協(xié)作時間、協(xié)作內(nèi)容；確定了政府聯(lián)席會議制度，實行“雙組長責任制”，由兩縣政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導輪流組織召集，每年至少召開1—2次聯(lián)席會議，專題研究項目有關(guān)重大事項。為協(xié)調(diào)解決項目實施中的具體問題，責成兩縣扶貧移民局建立了部門協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，明確了兩縣扶貧部門每月召開一次項目協(xié)調(diào)會，相互交流學習，總結(jié)項目經(jīng)驗，分析存在的問題，并及時向項目協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組提出意見和建議。

（二）整體實施，去單打獨斗之弊。按照“區(qū)域連片，先難后易，輻射帶動”的項目實施總原則，整體規(guī)劃旺蒼木門鎮(zhèn)與南江和平鄉(xiāng)相連的六個村，將其作為科技扶貧綜合試點項目的核心區(qū)域，并以此為中心，逐步向周邊區(qū)域輻射擴展。整體規(guī)劃后，積極鼓勵規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民將承包土地、林地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)按照規(guī)劃整體實施。茶園園區(qū)建設完成后，由企業(yè)投資80萬元，對茶葉園區(qū)進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一富硒富鋅有機綠茶原料基地、統(tǒng)一茶葉技術(shù)標準、統(tǒng)一品牌標識、統(tǒng)一產(chǎn)品價格、統(tǒng)一組織宣傳推介，徹底打破“單打獨斗”的小農(nóng)耕種模式。通過整體實施，實現(xiàn)了“兩個”揚長避短：一是揚農(nóng)民種植管理之長，避推介營銷之短；二是揚龍頭企業(yè)推介營銷之長，避種植管理之短，真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。截至目前，項目實現(xiàn)投資790萬元，其中科技扶貧項目資金250 萬元、整合部門資金470萬元、農(nóng)戶自籌70 萬元，新建茶園430 畝，栽植遮陰樹3800株；完成老茶園改造300 畝，新建公路5.5公里，改造公路1.5公里，新建耕作道6公里，新修蓄水池8口，新建灌溉渠6公里，土地整形480畝。

（三）五措并舉，解農(nóng)民增收之困。讓農(nóng)民“增收”是扶貧工作的核心、農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本。在項目規(guī)劃、實施等各個環(huán)節(jié)，我們始終將農(nóng)民增收作為工作根本出發(fā)點和落腳點。通過核心制度設計，始終保障農(nóng)民利益、保證農(nóng)民受益、實現(xiàn)農(nóng)民增收。一是有償流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)即期收益。按承包土地300元/畝年、林地100元/畝年的標準，鼓勵農(nóng)民將承包的土地、林地流轉(zhuǎn)給企業(yè)。通過土地流轉(zhuǎn)，項目區(qū)農(nóng)戶從中實現(xiàn)收入達到34.5萬元。二是土地反包，解決長期收入。茶園建成后，企業(yè)將各戶流轉(zhuǎn)土地返包給農(nóng)戶管理，農(nóng)戶在企業(yè)技術(shù)人員的指導下，按照統(tǒng)一的技術(shù)標準進行日常管護，企業(yè)按當?shù)赜霉r支付勞務費，農(nóng)民直接獲得務工收入。茶園到達產(chǎn)茶年后（四年），企業(yè)按市場采購價支付農(nóng)戶的鮮葉采購費，農(nóng)戶將再獲生產(chǎn)性收入。截至目前，28戶農(nóng)戶在園區(qū)務工收入39萬元，其中12戶從項目啟動至今在園區(qū)建設中務工收入達12萬元。三是產(chǎn)值返利，扶產(chǎn)業(yè)解貧困。科技扶貧綜合試點項目資金解決了前期茶園基礎設施建設資金，如何保障后期資金投入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化發(fā)展，是該項目到底是一時“形象工程”還是長期“富民產(chǎn)業(yè)”的關(guān)鍵。我們在項目實施中與龍頭企業(yè)訂立合同，設置了“產(chǎn)值返利”的硬性條款。根據(jù)合同要求，茶園達產(chǎn)后，企業(yè)按鮮葉產(chǎn)值的4%返利農(nóng)戶，其中2%用于扶持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、2%用于幫扶全村貧困戶生產(chǎn)生活條件的改善，農(nóng)戶獲得企業(yè)返利收入，茶葉也得到必要的發(fā)展資金。四是按股分紅，鼓勵深度參與。按照市場化運行原則，鼓勵有條件的農(nóng)戶參與茶葉的加工、銷售等后續(xù)生產(chǎn)，并在后續(xù)生產(chǎn)中獲得收益。農(nóng)戶按100 元/股向企業(yè)或合作社交納股金，企業(yè)或合作社對鮮葉進行統(tǒng)一加工、包裝、銷售，企業(yè)與農(nóng)戶按股分紅。通過“按股分紅”，讓農(nóng)民參與到了利潤更加豐厚的產(chǎn)業(yè)后端。五是旅游倍增，三產(chǎn)借勢發(fā)展。項目實施后，木門鎮(zhèn)青龍村、三合村、茶元村原已連片發(fā)展茶葉6500畝，科技扶貧綜合試點項目新建茶園430畝，旺蒼木門鎮(zhèn)三合村、茶元村與南江和平鄉(xiāng)鐵爐村、魯班村、宋朝寨村交通網(wǎng)絡連通，來項目區(qū)參觀學習、游覽觀光人數(shù)倍增，帶動當?shù)夭惋嫹瞻l(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，項目區(qū)幾家農(nóng)家樂1—4月戶均收入達8萬元，同比增長37.5%。

（四）扶智幫貧，鏟貧困落后之根。人窮是智乏的物質(zhì)體現(xiàn)，只有掌握一技之長才能真正脫貧解困。我們以茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，在茶葉種植中培養(yǎng)種植高手，在茶葉生產(chǎn)加工中培訓技術(shù)能人，在茶葉推介銷售中挖掘營銷人才，讓更多的農(nóng)民朋友徹底擺脫貧困。一方面，著力技術(shù)培訓提升素質(zhì)。多次聘請市、縣資深茶葉種植管護專家，根據(jù)當?shù)赝寥馈⒂晁㈥柟獾葘嶋H，制定相應管護課件，通過課題講授、現(xiàn)場演示，給農(nóng)民詳細講解茶苗栽植、茶樹修剪、施肥、除草、采摘、制作等技術(shù)知識。同時，企業(yè)派出技術(shù)人員深入到田間地頭充當“二傳手”，手把手地示范茶苗栽植、茶樹修枝等技術(shù)要領(lǐng)。截至目前，已聘請專家5人次，講授課次達15堂，受訓人次達280人次。另一方面，組織考察學習拓寬眼界。政府先后兩次組織78名農(nóng)戶代表赴眉山天福觀光茶園、峨眉雪芽基地、雅安市名山縣茶葉基地實地觀摩學習。通過現(xiàn)場觀、覽基地，聽、問發(fā)展情況，看、學茶葉采摘加工，品、議各地各種名茶的色味，茶農(nóng)們信心倍增。以前對流轉(zhuǎn)土地持觀望態(tài)度，甚至堅決反對的農(nóng)戶們，態(tài)度發(fā)生根本改變，也紛紛主動要求流轉(zhuǎn)土地；以前對新的種植、管護技術(shù)持懷疑態(tài)度的茶農(nóng)，紛紛主動要求學習新技術(shù)。通過培訓學習、外出考察，項目區(qū)農(nóng)戶實現(xiàn)了家家有1名茶葉種植技術(shù)明白人。技術(shù)提升帶來的收入增長初步顯現(xiàn)，200畝老茶園的茶葉品質(zhì)得到明顯提高，今年春茶賣出好價錢，茶葉單價增長達到5元左右，82戶農(nóng)戶鮮葉年收入達到36.9萬元，同比戶均增加收入450元。

二、幾點體會

（一）政府引導是關(guān)鍵。在項目實施過程中，縣政府把科技扶貧綜合試點項目作為全縣的一項重點工程來抓，首先從宣傳發(fā)動群眾入手，積極調(diào)動群眾的參與熱情，突出群眾參與項目建設的主體地位，同時開展多種形式的科技培訓，激發(fā)農(nóng)戶自主發(fā)展的內(nèi)動力。政府當好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的“紅娘”。在引進龍頭企業(yè)進園區(qū)后，積極協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)解決資金。政府的積極引導，解決了項目建設中許多必須解決而農(nóng)戶難以解決，或短期內(nèi)解決不了的困難和問題，為項目建設提供了動力。

（二）科學規(guī)劃是先導。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃先行。我們經(jīng)過深入調(diào)研，充分論證，科學定位，選擇了項目實施區(qū)域，制定了分年推進，示范帶動，逐步輻射，形成區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展思路，并嚴格按照規(guī)劃高起點、高標準實施建設，確保了工程的建設質(zhì)量，促進了項目可持續(xù)發(fā)展。

（三）龍頭帶動是支撐。龍頭企業(yè)以“公司+基地+科技+農(nóng)戶+合作社+市場”形式進入到項目建設中，無償對農(nóng)戶進行技術(shù)培訓，簽定購銷合同，在保障群眾既得利益的同時，按園區(qū)茶葉鮮葉產(chǎn)值的4%，無償支持當?shù)夭枞~產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，以入股分紅的方式，讓農(nóng)戶在茶葉的加工、營銷中獲利。通過企業(yè)運作、龍頭帶動，既提升來了茶葉產(chǎn)品的品質(zhì)，又縮短了農(nóng)戶進入市場的周期，規(guī)避了農(nóng)戶風險，縮短了生產(chǎn)過程，讓農(nóng)戶一進園，就收到了立竿見影的效果。

（四）專合組織是橋梁。成立的茶葉專業(yè)合作社把分散經(jīng)營的茶農(nóng)有效地組織起來，通過生產(chǎn)發(fā)展過程中的引領(lǐng)、帶動、示范、輻射作用，提高茶農(nóng)參與市場競爭的組織化程度，共同抵御市場風險，加快專業(yè)合作組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的步伐。實現(xiàn)了“組織化程度高、內(nèi)部管理規(guī)范、主導產(chǎn)業(yè)突出、助農(nóng)增收力強、服務體系健全”的目的，充分發(fā)揮了專合組織與市場和茶農(nóng)的橋梁紐帶作用。