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強化差別化扶持 切實增強項目實效

——關于旺蒼縣彩票公益金扶貧項目實行差異化扶貧的實踐與探索

縣扶貧開發(fā)和移民工作局局長  李 偉

2012年6月，通過全省競爭比選，中央專項彩票公益金支持革命老區(qū)整村推進試點項目（以下簡稱彩票公益金扶貧項目）在旺蒼縣貧困程度最深、貧困面最大的北部山區(qū)英萃、正源2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村實施。在項目實施過程中，我縣根據(jù)項目區(qū)特殊的貧困特點，有效瞄準貧困扶持對象，通過采取差別化扶持措施，提高了扶貧的針對性，切實幫助項目區(qū)貧困農(nóng)戶增加了收入，改善了生產(chǎn)生活條件，增強了彩票公益金扶貧項目的扶貧效益和社會效益。

一、認真瞄準貧困，保證了扶持對象的真實性和準確性

貧困人口是扶貧項目的重點扶持對象，確定的對象是否準確，直接關系到項目目標能否真正實現(xiàn)、補助政策能否落實到位，同時也關系到項目區(qū)的社會和諧穩(wěn)定。在項目實施中，我們通過組織宣講小組、廣播電視、各種會議、政務村務公開欄、宣傳資料等多渠道多形式，廣泛宣傳彩票公益金扶貧項目的宗旨、目標、扶貧對象受益原則、資金支持的重點及貧困人口確定的辦法、范圍等內(nèi)容，堅持“群眾參與、民主討論，陽光操作、公開透明”的原則，村民共同參與討論確定識別貧困戶的標準、程序、方法和步驟，確保了扶持對象貧困瞄準的真實性、準確性和扶持措施更具操作性。

（一）公開制定辦法。我們以2011年底“扶貧與低保兩項制度有效銜接”工作中產(chǎn)生的農(nóng)戶數(shù)量為基礎，按照“總量不變，可進可出”的原則確定了貧困農(nóng)戶總量，讓村民參與進來，共同討論制定貧困對象評定辦法。

（二）民主評議資格。由于項目區(qū)幅員面積較大、農(nóng)戶住居分散，我們先分別以村民小組召開群眾會，確定每個村民小組的貧困農(nóng)戶數(shù)量和名單，在無異議的情況下交由村民民主評議小組評議。村民民主評議小組由村兩委干部、村廉勤委員、各村民小組民主推選代表產(chǎn)生，負責對各村民小組的推選名單進行核實和民主評議，初步確定入選貧困農(nóng)戶名單，并在村內(nèi)公示。

（三）審核公示名單。在村民對所公示的入選貧困農(nóng)戶名單無異議后，由村民民主評議小組組織召開村民代表大會對其進行審核確認，然后召開村民大會對審核無誤的貧困農(nóng)戶進行表決，并將村民大會表決確認的貧困戶統(tǒng)一在村內(nèi)公示欄上公示，接受群眾監(jiān)督。

（四）匯總確定結(jié)果。在公示期內(nèi)無群眾提出異議，公示名單就是項目最終評定的貧困戶。村項目實施小組將貧困戶名單匯總分別報送縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村項目監(jiān)督小組備案。該項目區(qū)共確定貧困戶1358戶4159人。

二、實行差別化扶持，提高了幫助貧困群眾脫貧的針對性

只有逐戶找出貧困的根源，因戶制宜確定不同的扶持措施，才能使扶貧項目取得預期的效益，達到事半功倍的效果，實現(xiàn)脫貧致富的目標。在項目實施過程中，我們根據(jù)貧困戶的分布狀況、致貧原因和脫貧需求，通過組織召開村民代表大會，討論制定特殊的、不同的差別化扶持措施，從而提高了幫助貧困群眾脫貧致富的針對性。

（一）強化政策幫扶。貧困戶除了與一般農(nóng)戶同等享受國家退耕還林補助、糧食綜合直補、農(nóng)機補貼等國家補助政策以外，我們優(yōu)先給貧困戶安排項目，優(yōu)先為其免費提供優(yōu)質(zhì)核桃（茶葉）種苗，并在優(yōu)先的基礎上盡力滿足他們的需求。如在產(chǎn)業(yè)項目實施過程中，我們對項目區(qū)的所有農(nóng)戶免費提供2畝核桃（茶葉）種苗，一般農(nóng)戶若還需栽植就按市場采購的價格進行購買，而對貧困戶還需栽植的核桃（茶葉）種苗全部實行免費提供。“我家栽的30畝核桃苗全部是政府免費提供的，不要錢，現(xiàn)在國家政策硬是好啊！”正源鄉(xiāng)轅門村三組的貧困農(nóng)戶母全龍激動地說。

（二）強化產(chǎn)業(yè)扶助。在項目實施中，我們按照“以項目推動發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)促進增收”的思路，以核桃、茶葉產(chǎn)業(yè)為重點，整合畜牧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門資源，因地制宜大力發(fā)展長短結(jié)合的增收產(chǎn)業(yè)，幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展多經(jīng)間作、林下養(yǎng)殖、茶藥配套等產(chǎn)業(yè)，降低貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險，增強貧困農(nóng)戶抵御承受風險能力，加快貧困群眾脫貧致富步伐。英萃鎮(zhèn)長石村田壩組的貧困農(nóng)戶嚴守文利用實施彩票公益金扶貧項目栽植核桃15畝，同時多方籌措資金發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和中藥材，養(yǎng)豬6頭，種植核桃20 畝。

（三）強化科技帶動。扶貧先扶智，“授人以魚，更要授人以漁”。在項目實施中，我們優(yōu)先安排有勞動能力的貧困戶參加勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、專業(yè)技能和實用技術培訓，并通過發(fā)放科技資料、提供科技咨詢、田間示范、現(xiàn)場指導和試點戶帶動等多種形式，幫助其盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和掌握核桃、茶葉種植管理等各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)技能，為貧困農(nóng)戶搞好生產(chǎn)項目的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后科技指導服務，切實提高貧困農(nóng)戶的發(fā)展能力，促進貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增產(chǎn)增收。截至目前，共開展勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和各類技能培訓10場5000余人次，發(fā)放科技資料3000余份。

（四）強化資金支持。在扶貧項目資金的補助標準上，對貧困戶實行“首扶制”，對項目區(qū)的特困戶實行全額補助，低收入貧困人口按該農(nóng)戶項目投入總額的60%予以補助，一般農(nóng)戶按該農(nóng)戶項目投入總額的30%予以補助。同時，項目區(qū)內(nèi)的7個貧困村互助社優(yōu)先滿足入社貧困戶的借款需求，對貧困戶給予發(fā)展生產(chǎn)資金支持。正源鄉(xiāng)轅門村三社的特困戶母桃元改廚、改廁、改圈、座脊、勾檐、粉墻和硬化院壩及入戶路享受項目資金補助3.5萬元，而與他所實施項目內(nèi)容和規(guī)模差不多的一般農(nóng)戶齊銀秀只享受了項目資金補助 3000元。

（五）強化結(jié)對幫扶。堅持貧困戶幫扶結(jié)對到戶，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，采取黨員干部“一幫一”、“幾幫一”等方式，幫助缺乏勞動力的貧困戶解決實際問題；結(jié)合全縣開展“掛、包、幫”活動、定點扶貧和機關干部直接聯(lián)系服務群眾工作，實行縣級領導親自掛點、部門單位幫扶到村、選派機關干部服務到戶，每人結(jié)對幫扶1戶以上貧困戶，原則上不脫貧不脫鉤。在項目實施以來，組織縣級相關部門技術人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部和村社黨員共500余人次，為151戶家庭缺勞力的貧困戶栽植核桃600余畝，為311戶缺技術的貧困戶進行了田間示范和現(xiàn)場指導。

三、狠抓措施落實，突出了彩票公益金扶貧項目的實效性

在項目實施過程中，針對貧困戶的不同情況和需求，通過采取差別化扶持措施，促使彩票公益金扶貧項目建設取得了很好的成效。

（一）扶持了貧困戶發(fā)展，農(nóng)民收入明顯增加。通過彩票公益金扶貧項目的實施，項目區(qū)內(nèi)的貧困戶依托當?shù)氐牧值刭Y源優(yōu)勢和多年種植核桃、茶葉的悠久歷史，大力發(fā)展以核桃、茶葉為主的增收富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶收入明顯增加，項目區(qū)共發(fā)展核桃15000余畝、茶葉2000余畝，全面達到豐產(chǎn)后，項目區(qū)農(nóng)戶可年人均增收5000元。正源鄉(xiāng)轅門村三組的貧困農(nóng)戶母能元，通過項目支持新栽植核桃15畝，“五年投產(chǎn)后，按照畝產(chǎn)核桃400斤、每斤10元計算，每年可增加收入6萬多元，達到豐產(chǎn)后收入更加可觀”，說起自己的核桃園，他笑的合不攏嘴。英萃鎮(zhèn)新建村新華社的農(nóng)戶曾紅德，近年來先后從互助社借款2萬余元用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，年均出欄生豬100頭、收入15萬元，2012年該村實施彩票公益金扶貧項目后，他又向互助社借款5000元栽植核桃50畝，核桃五年投產(chǎn)后每年可增收20萬元左右。

（二）調(diào)動了農(nóng)民積極性，干群關系明顯改善。在項目實施過程中，從準備、實施、驗收、后續(xù)管理全程運用參與式方法，在政府的主導下，充分尊重了村民的主體地位，發(fā)揮了村民的主體作用，參與式扶貧模式得到了進一步深化和完善。村民全程參與項目的提出、實施和監(jiān)督管理，激發(fā)了村民參與項目建設的積極性，使其有了“擁有感”。原來是“干部埋頭干，群眾一邊看”，現(xiàn)在是農(nóng)戶積極參與投工投勞，增強了村民對政府的信任，村級班子的凝聚力、向心力也得到了極大的增強，黨群、干群關系進一步密切，農(nóng)村社會更加和諧。

（三）提高了貧困農(nóng)村發(fā)展的能力，發(fā)展后勁明顯增強。通過彩票公益金扶貧項目的實施，既改善了貧困村的生產(chǎn)生活條件，又扶持了貧困村發(fā)展起了增收的產(chǎn)業(yè)項目；既進一步完善了基礎及公共服務設施、改善了人居環(huán)境，培育了專合組織，又鞏固提升了貧困村互助資金項目成果；既培訓了村兩委干部和互助社管理人員，又培訓了貧困農(nóng)戶的專業(yè)技能和農(nóng)村實用技術，極大地緩解了貧困村經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾，增強了發(fā)展后勁，為加快社會主義新農(nóng)村建設奠定了堅實基礎。