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旺府辦發(fā)〔2014〕17號(hào)

旺蒼縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《旺蒼縣2014—2016年小型農(nóng)田

水利資金整合實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)有關(guān)部門：

《旺蒼縣2014年-2016年小型農(nóng)田水利資金整合實(shí)施方案》，已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

旺蒼縣人民政府辦公室

2014年7月11日

旺蒼縣2014-2016年度小型農(nóng)田水利

資金整合實(shí)施方案

按照《財(cái)政部、水利部關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)〔2009〕92號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定旺蒼縣2014-2016年度型農(nóng)田水利整合資金方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，逐步實(shí)施”和“建一片、成一片、發(fā)揮效益一片”的項(xiàng)目建設(shè)要求和“整合項(xiàng)目、聚集資金、整體打造、綜合示范、集中成片、整體推進(jìn)”的總體思路，堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”，以建設(shè)小型農(nóng)田水利、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高財(cái)政資金使用效率為目標(biāo)，通過(guò)挖掘現(xiàn)有區(qū)域資源，將有限的財(cái)政支農(nóng)資金整合使用，促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金發(fā)揮整體效益，逐步建立資金使用科學(xué)合理、資金投入機(jī)制完善、資金監(jiān)管嚴(yán)密可行、分工明確、科學(xué)透明、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的資金管理體制，努力加快我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、整合資金基本原則

（一）堅(jiān)持依據(jù)規(guī)劃、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則。按照《旺蒼縣農(nóng)田水利綜合規(guī)劃》和《旺蒼縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣2014-2016年度建設(shè)方案》要求，打破行業(yè)、區(qū)域界線和部門分割，整合中央、省、市、縣支農(nóng)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌資金，捆綁使用，發(fā)揮項(xiàng)目資金的積聚優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，形成引導(dǎo)效應(yīng)，集中支持對(duì)縣域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、穩(wěn)步實(shí)施的原則。圍繞小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣區(qū)域，按照建設(shè)方案集中連片、突出重點(diǎn)、連續(xù)投入、形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益，分年度穩(wěn)步推進(jìn)，做到投資一項(xiàng)、見(jiàn)效一項(xiàng)，充分發(fā)揮整合資金集約效應(yīng)。

（三）堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、效益為上的原則。堅(jiān)持上級(jí)扶持政策不變、項(xiàng)目單位資金管理權(quán)限不變、資金安排渠道不變、資金監(jiān)督方式不變。實(shí)行項(xiàng)目相對(duì)集中，綜合配套使用，發(fā)揮支農(nóng)資金的整體效益和最大效益。

（四）堅(jiān)持政府指導(dǎo)、部門配合的原則。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，明確財(cái)政支農(nóng)工作目標(biāo)和資金投入重點(diǎn)，相關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，合理配置財(cái)政支農(nóng)資金，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，多元投入的原則，以財(cái)政投入為引導(dǎo)，構(gòu)建多元投入機(jī)制，尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的主體作用，保證政府確定目標(biāo)的有效實(shí)施。

三、整合范圍及方式

（一）縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃基本建設(shè)情況及近期建設(shè)任務(wù)

1. 農(nóng)田水利規(guī)劃建設(shè)基本情況

旺蒼縣農(nóng)田水利綜合規(guī)劃以四川省人民政府《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》（川府發(fā)〔2008〕1號(hào)）、四川省水利廳《縣級(jí)農(nóng)田水利綜合規(guī)劃編制大綱》以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程為依據(jù)，結(jié)合旺蒼縣的實(shí)際情況進(jìn)行編制。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2008年；近期規(guī)劃為2012年，中期規(guī)劃為2015年，遠(yuǎn)期規(guī)劃為2020年，基本解決全縣旱山村和缺水村的缺水問(wèn)題，基本保證全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)的用水需求。

旺蒼縣農(nóng)田水利綜合規(guī)劃覆蓋全縣35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)352個(gè)村，總覆蓋面積2987平方公里。主要是縣域內(nèi)小型農(nóng)田灌排工程；5萬(wàn)畝以下的小型灌區(qū)及灌溉片；塘壩（10萬(wàn)立方米以下）、水池（窖）、小型堰閘等雨水集蓄利用小型微型水源工程，小型灌排泵站（裝機(jī)1000千瓦以下）、灌溉機(jī)電井等；控制面積3萬(wàn)畝以下的排水溝道及配套建筑物。規(guī)劃的重點(diǎn)是解決農(nóng)民生活、生產(chǎn)最迫切需要解決的農(nóng)田水利問(wèn)題。

2. 農(nóng)田水利規(guī)劃近期建設(shè)任務(wù)

2020年規(guī)劃期末，全縣農(nóng)田水利工程建設(shè)基本完善，人均工程利用水量基本達(dá)到176立方米/年，2015年用水保證率達(dá)到74%，2020年達(dá)到95%；新增有效灌面9.12萬(wàn)畝，改善灌面3.98萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌面4萬(wàn)畝，近期（2012年）、中期（2015年）和遠(yuǎn)期（2020年）灌溉水利用系數(shù)分別達(dá)到：0.65、0.7、0.75，全縣有效灌面內(nèi)年均可增產(chǎn)糧食1.36萬(wàn)噸。基本解決全縣旱山村和缺水村的缺水問(wèn)題，基本保證全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)的用水需求，建成全省的水利經(jīng)濟(jì)大縣。近期規(guī)劃以整治現(xiàn)有小型和微型水利工程為主，以現(xiàn)有小型灌區(qū)的灌溉渠系配套、節(jié)水改造為重點(diǎn)，實(shí)施小型水庫(kù)的渠系配套，并在旱山村新建部分小微型水利工程。

根據(jù)旺蒼縣實(shí)情，結(jié)合國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，項(xiàng)目抓好小型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，新建小型水源工程及鞏固和挖掘現(xiàn)有工程效益，努力加強(qiáng)節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，全面推行農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，大力推廣渠道防滲技術(shù)，實(shí)行水資源的有償使用，大力發(fā)展小型、微型水利。實(shí)行“五個(gè)結(jié)合”即大、中、小、微結(jié)合；蓄、引、提結(jié)合；塘、庫(kù)、堰、井、田、池、窖結(jié)合，灌溉用水與解決人、畜飲水結(jié)合，新建與挖潛改造結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)供水抗災(zāi)能力，形成由水庫(kù)、堰壩、微水池組成的供水體系，實(shí)行農(nóng)業(yè)的旱澇保收。

中期（2013-2015年）規(guī)劃中，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主要任務(wù)為：新建渠道125千米、改造渠道120千米，新建塘壩、堰壩39口、改造塘壩、堰壩155口，新建微水池1198口，新建機(jī)電提灌站8處、改造機(jī)電提灌站8處。

（二）整合資金的范圍

在維持現(xiàn)有各類財(cái)政支農(nóng)資金投向相對(duì)穩(wěn)定的前提下，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的原則，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金中，除救災(zāi)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、畜牧防疫、病蟲(chóng)害防治、抗旱防汛歲修等專項(xiàng)資金以外的各級(jí)財(cái)政管理分配的支農(nóng)資金和農(nóng)口部門預(yù)算項(xiàng)目建設(shè)資金及各類社會(huì)融資，統(tǒng)一進(jìn)行整合。

資金整合的重點(diǎn)包括：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目、節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣項(xiàng)目、以工代賑預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目、國(guó)土整理項(xiàng)目、生態(tài)河堤建設(shè)項(xiàng)目等。本次小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)范圍：整治塘壩（容積小于10萬(wàn)立方米）等小型水源工程；新建及整治流量小于1立方米/秒末級(jí)渠系；新建雨水集蓄利用工程（蓄水容積小于500立方米，單戶新建雨水集蓄利用工程蓄水容積不超過(guò) 100立方米）。

（三）整合資金的方式

緊緊圍繞我縣“十二五”及“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，縣委、縣政府按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入、注重效益、突出重點(diǎn)”的原則，以項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相結(jié)合的方式，進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)資金整合用于小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)。

以中央財(cái)政小型農(nóng)田水利項(xiàng)目帶動(dòng)財(cái)政支農(nóng)整合資金，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政、以工代賑、國(guó)土等部門支農(nóng)資金進(jìn)行整合用于小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金，形成在同一項(xiàng)目區(qū)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)使用支農(nóng)資金，解決項(xiàng)目交叉重復(fù)問(wèn)題，發(fā)揮資金規(guī)模效應(yīng)，確保完成各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

四、2014-2016年度金整合實(shí)施方案

（一）整合資金基本情況

2014-2016年度繞小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目區(qū)整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目、節(jié)水灌溉項(xiàng)目、國(guó)土整理項(xiàng)目、生態(tài)河堤建設(shè)項(xiàng)目等資金11289.43萬(wàn)元，其中用于農(nóng)田水利工程投資6811.9萬(wàn)元。分年度為：

2014年度：圍繞小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目區(qū)共整合資金2394.5萬(wàn)元。其中：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目198萬(wàn)元，財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑項(xiàng)目120萬(wàn)元，財(cái)政扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目51萬(wàn)元，節(jié)水灌溉項(xiàng)目570萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目1100.2萬(wàn)元、國(guó)土整理項(xiàng)目355.3萬(wàn)元。

2015年度：圍繞小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目區(qū)共整合資金1921萬(wàn)元。其中：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目200萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目1149萬(wàn)元,節(jié)水灌溉項(xiàng)目572萬(wàn)元。

2016年度：圍繞小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目區(qū)共整合資金2496.4萬(wàn)元。其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目200萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目1751.4萬(wàn)元，節(jié)水灌溉項(xiàng)目545萬(wàn)元。

（二）整合資金小型農(nóng)田水利建設(shè)內(nèi)容及任務(wù)

2014-2016年度型農(nóng)田水利整合資金建設(shè)內(nèi)容及任務(wù)：新建渠道173.8千米，改造渠道95.09千米、配套渠系建筑物154處、整治塘壩92處、雨水積蓄305處、新建泵站2處、供水管網(wǎng)2千米、建引水渠46公里、新建飲水池1口、整治水庫(kù)3座、田型調(diào)整4000畝、坡耕地改造7.0公頃、石河堰1座，噴滴灌等高效節(jié)水技術(shù)推廣300畝、生態(tài)河堤防護(hù)建設(shè)4309畝等。通過(guò)整合資金項(xiàng)目建設(shè)，新增灌溉面積0.7582萬(wàn)畝、新增澆灌面積0.79萬(wàn)畝、恢復(fù)灌面0.4364萬(wàn)畝、改善灌溉面積0.9283萬(wàn)畝、新增節(jié)水灌溉面積0.7582萬(wàn)畝、新增節(jié)水能力74.30萬(wàn)立方米、新增糧食生產(chǎn)能力0.45萬(wàn)噸、年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值1148.14萬(wàn)元。分年度為：

2014年度：整合資金規(guī)模為5512.03萬(wàn)元，建設(shè)任務(wù)：新建渠道88.7千米，改造渠道3千米、配套渠系建筑物154座、整治塘壩29處、雨水積蓄128處、建飲水管網(wǎng)2處、田型調(diào)整400畝、建引水渠46公里、建飲水池1口、生態(tài)河堤建設(shè)3709畝、坡耕地改造7.0公頃等。通過(guò)整合資金項(xiàng)目的建設(shè)，新增灌溉面積0.3869萬(wàn)畝、新增澆灌面積0.3315萬(wàn)畝、恢復(fù)灌面0.0138萬(wàn)畝，改善灌溉面積0.0571萬(wàn)畝、新增節(jié)水灌溉面積0.3869萬(wàn)畝、新增節(jié)水能力37.92萬(wàn)立方米、新增糧食生產(chǎn)能力0.09萬(wàn)噸、年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值254.14萬(wàn)元。

2015年度：整合資金規(guī)模為3281萬(wàn)元，建設(shè)任務(wù)：新建渠道53.3千米，改造渠道21.89千米、整治塘壩35處、雨水積蓄53處、整治水庫(kù)2座、石河堰1座、生態(tài)河堤建設(shè)600畝。通過(guò)整合資金項(xiàng)目建設(shè)，新增灌溉面積0.2326萬(wàn)畝、新增澆灌面積0.1373萬(wàn)畝、恢復(fù)灌面0.1005萬(wàn)畝、改善灌溉面積0.2285萬(wàn)畝、新增節(jié)水灌溉面積0.2326萬(wàn)畝、新增節(jié)水能力22.79萬(wàn)立方米、新增糧食生產(chǎn)能力0.12萬(wàn)噸、年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值300.82萬(wàn)元。

2016年度：整合資金規(guī)模為2496.4萬(wàn)元，建設(shè)任務(wù)：新建渠道31.8千米、改造渠道70.2千米、整治塘壩28處、雨水積蓄124處、新建泵站2處、加固和改造小型水庫(kù)1座，噴滴灌等高效節(jié)水技術(shù)推廣300畝等。通過(guò)整合資金項(xiàng)目建設(shè)，新增灌溉面積0.1387萬(wàn)畝、新增澆灌面積0.3212萬(wàn)畝、恢復(fù)灌面0.3221萬(wàn)畝、改善灌溉面積0.6427萬(wàn)畝、新增節(jié)水灌溉面積0.1387萬(wàn)畝、新增節(jié)水能力13.59萬(wàn)立方米、新增糧食生產(chǎn)能力0.24萬(wàn)噸、年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值593.18萬(wàn)元。

（三）整合資金小型農(nóng)田水利建設(shè)區(qū)域

2014年度整合項(xiàng)目區(qū)涉及在木門、九龍、農(nóng)建、化龍、龍鳳、普濟(jì)、水磨、國(guó)華、白水、尚武、嘉川、大兩等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員888.5平方千米，總?cè)丝?span>18.14萬(wàn)人，耕地面積10.27萬(wàn)畝；

2015年度整合項(xiàng)目區(qū)涉及在龍鳳、嘉川、英萃、國(guó)華、大河、棗林、尚武等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員550.5平方千米，總?cè)丝?span>9.39萬(wàn)人，耕地面積5.52萬(wàn)畝；

2016年度整合項(xiàng)目區(qū)涉及在東河、柳溪、嘉川、黃洋、高陽(yáng)、化龍、天星、水磨等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員641.3平方千米，總?cè)丝?span>17.23萬(wàn)人，耕地面積6.6萬(wàn)畝。

（四）實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)比表

（五）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

根據(jù)旺蒼縣《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施方案》和財(cái)政整合資金用于小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)的要求，縣委、縣政府要求各整合項(xiàng)目與小農(nóng)水項(xiàng)目同步實(shí)施，達(dá)到啟動(dòng)一片，帶動(dòng)一片。

五、保障措施

（一）統(tǒng)一思想、狠抓落實(shí)。

縣委、縣政府將財(cái)政資金整合用于小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)納入縣級(jí)相關(guān)部門和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的年度目標(biāo)和任期目標(biāo)考核，確保各有關(guān)縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從全縣水利工作的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合用于小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)工作的重要性和緊迫性，把思想統(tǒng)一到縣政府這一重大決策上來(lái)，高度重視，顧全大局，主動(dòng)參與，狠抓落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)全縣財(cái)政資金整合用于小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

（二）完善機(jī)制，密切配合。

財(cái)政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確各自職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，制定整合工作議事規(guī)則，逐步建立和完善財(cái)政部門以管理資金為主、水務(wù)及其他部門以管理項(xiàng)目為主、審計(jì)監(jiān)察部門以監(jiān)督為主的良性互動(dòng)、統(tǒng)分結(jié)合的整合工作機(jī)制，為資金整合工作順利開(kāi)展提供強(qiáng)有力保障。進(jìn)一步完善小型農(nóng)田水利長(zhǎng)效投入機(jī)制，形成以用水戶管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的工程管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程的長(zhǎng)期高效運(yùn)行。

（三）嚴(yán)格督查，務(wù)求實(shí)效。

整合資金全部實(shí)行財(cái)政專戶管理，確保專款專用，按照有關(guān)資金管理辦法執(zhí)行，按要求應(yīng)實(shí)行報(bào)賬制的，全部實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的中期指導(dǎo)、檢查和后期驗(yàn)收，推行績(jī)效考評(píng)制度，保證整合項(xiàng)目資金的使用效益。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，追究責(zé)任。

財(cái)政支農(nóng)資金整合工作，涉及面廣，是關(guān)系全縣新農(nóng)村建設(shè)的大事，各涉農(nóng)部門要嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施，確保專款專用，必須接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，不得借資金整合之名平調(diào)、借用、挪用或轉(zhuǎn)移支農(nóng)資金，嚴(yán)防支農(nóng)資金挪作他用。對(duì)在資金整合中擠占、挪用或不按規(guī)定使用項(xiàng)目資金，擅自調(diào)整變更項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后者，縣政府通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，觸犯法律的要移送司法機(jī)關(guān)處理。

抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦。

旺蒼縣人民政府辦公室                          2014年7月11日印發(fā)