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堅(jiān)持“四個(gè)一律”  重拳整治“雙超”

旺蒼縣人民政府

旺蒼是礦產(chǎn)資源大縣，也是道路交通運(yùn)輸大縣。全縣共有貨運(yùn)車輛8000余輛，占全市總量的32%；貨物日運(yùn)轉(zhuǎn)量20萬(wàn)噸左右，占全市的35%。受利益驅(qū)動(dòng)，超限超載現(xiàn)象大量滋生蔓延，逐步演變?yōu)閿_亂運(yùn)輸秩序的“害群之馬”，破壞基礎(chǔ)設(shè)施的“罪魁禍?zhǔn)住焙鸵l(fā)安全事故的“奪命閻王”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，超限超載導(dǎo)致已建成公路平均使用壽命縮短10年以上，引發(fā)的安全事故占道路安全事故總量的75%。為根除頑疾，今年以來(lái)，縣委、縣政府采取“四個(gè)一律”的鐵腕手段，展開(kāi)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的貨車“雙超”整治行動(dòng)，全縣貨運(yùn)秩序得到全面規(guī)范，道路超負(fù)荷承載現(xiàn)象得到有效遏制，因貨車引發(fā)的道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失數(shù)分別同比下降19%、27%、24%、12.5%，下降幅度創(chuàng)歷史新高。

一、動(dòng)靜結(jié)合，全域覆蓋，超載超限貨物一律卸載轉(zhuǎn)運(yùn)

堅(jiān)持定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和流動(dòng)巡查相結(jié)合，全方位加強(qiáng)路面管控，確保“雙超”車輛無(wú)處遁形。一是定點(diǎn)設(shè)卡布“天羅地網(wǎng)”。由縣財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500余萬(wàn)元，分別在周家壩、黃洋、坑坑店、金溪等超限超載行為較為突出的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)了4個(gè)固定檢測(cè)站，抽調(diào)20余名執(zhí)法人員，采取“高峰站點(diǎn)、低峰巡線、合理布控、全天管控”的勤務(wù)模式，對(duì)所有過(guò)往貨車超限超載行為實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控和檢測(cè)。二是流動(dòng)巡查捕“漏網(wǎng)之魚(yú)”。抽調(diào)交警、路政、運(yùn)管部門的執(zhí)法人員組建了貨車“雙超”治理工作隊(duì)，在縣城東、西等貨物運(yùn)輸量較大的關(guān)鍵路段不間斷開(kāi)展巡回流動(dòng)檢查，對(duì)繞卡通行的“雙超”車輛進(jìn)行圍追堵截。三是鐵腕執(zhí)法治“雙超”之弊。堅(jiān)持一把尺子量到底，對(duì)非法改裝、加裝貨車貨廂欄板、鋼板彈簧、燈光裝置及非法改變已登記貨車技術(shù)參數(shù)的、超限超載貨物運(yùn)輸?shù)模宦蓮?qiáng)制切割貨箱加高欄板及責(zé)令恢復(fù)與《機(jī)動(dòng)車行駛證》一致的原車車型、一律卸載超限超載貨物、一律依法依規(guī)實(shí)施頂格處罰。截至目前，共檢查貨車10萬(wàn)輛次，處罰超限超載貨車2753輛次，強(qiáng)制報(bào)廢達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的貨車139輛，卸載超限超載貨物3276輛次。

二、正本清源，責(zé)任連坐，雙超供貨企業(yè)一律捆綁處罰

著力把貨車“雙超”專項(xiàng)整治的觸角延伸到問(wèn)題最前端，努力堵塞源頭漏洞。一是全面約談曉之以理。整治伊始，縣整治領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召集縣域供貨單位和運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中約談，宣傳《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，講透“雙超”的危害性，要求貨源企業(yè)作出不違規(guī)裝載貨物的書(shū)面承諾，并告知“誰(shuí)違規(guī)供貨就拿誰(shuí)開(kāi)刀”，使廣大貨源企業(yè)從思想深處理解、重視、支持“雙超”整治工作。二是經(jīng)常提醒警鐘長(zhǎng)鳴。將供貨源頭企業(yè)監(jiān)管與安全、環(huán)保等行業(yè)檢查緊密結(jié)合起來(lái)，要求各部門在開(kāi)展行業(yè)檢查時(shí)必須一并過(guò)問(wèn)企業(yè)運(yùn)輸情況，提醒企業(yè)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照規(guī)范裝貨供貨；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)貨源企業(yè)實(shí)行屬地管理，采取集中談話、上門提醒的方式，經(jīng)常性給企業(yè)敲響警鐘，有效遏制了源頭超噸位裝載貨物現(xiàn)象。三是責(zé)任連坐捆綁處罰。堅(jiān)持“挖出蘿卜帶出泥”，全面推行“雙超”貨車與貨運(yùn)源頭企業(yè)捆綁處罰機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)超限超載貨車，立即追查背后貨運(yùn)源頭企業(yè)的連帶責(zé)任。“雙超”整治中，全縣共處罰重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位27家。 

三、創(chuàng)新舉措，釜底抽薪，三無(wú)貨運(yùn)車輛一律拒供燃油

在整治過(guò)程中，一些無(wú)牌照、無(wú)駕駛證、無(wú)道路運(yùn)輸證的貨運(yùn)車輛經(jīng)常與執(zhí)法人員“藏貓貓”、“打游擊”，無(wú)形中加大了整治工作難度。為此，縣整治領(lǐng)導(dǎo)小組創(chuàng)新工作舉措，采取“釜底抽薪”之計(jì)，截?cái)唷叭裏o(wú)”車輛燃油供應(yīng)，通過(guò)“斷糧斷炊”使其喪失違規(guī)運(yùn)營(yíng)能力。一是建章立制全面“斷糧”。將縣境內(nèi)各加油站負(fù)責(zé)人納入整治小組成員，建立了行駛證登記加油制度、違規(guī)加油處罰制度，要求各加油站點(diǎn)必須建立燃油實(shí)名銷售專門臺(tái)賬，必須如實(shí)登記購(gòu)買燃油的姓名、身份證號(hào)和購(gòu)買數(shù)量、用途，并及時(shí)抄送轄區(qū)派出所備案，嚴(yán)厲禁止向“三無(wú)”貨車銷售燃油。二是深入排查懲治“幫兇”。公安機(jī)關(guān)等執(zhí)法部門結(jié)合街面巡防、路面查處等工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)加油站點(diǎn)周邊的巡邏盤查、安全檢查以及對(duì)涉嫌與“三無(wú)”貨車有關(guān)的可疑人員、可疑車輛的盤問(wèn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除違規(guī)銷售、購(gòu)買、攜帶燃油等安全隱患，嚴(yán)厲懲治了一批為“三無(wú)”貨車違規(guī)提供燃油的“幫兇”。三是強(qiáng)化檢查堵塞“漏洞”。加強(qiáng)對(duì)加油站點(diǎn)的日常監(jiān)管，對(duì)銷售燃油存在登記臺(tái)賬不規(guī)范、不全面的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)督促整改，對(duì)未按照要求實(shí)行實(shí)名制銷售燃油的加油站點(diǎn)責(zé)令限期整改，對(duì)給“三無(wú)”貨車加油的加油站點(diǎn)一律責(zé)令其停業(yè)整改直至吊銷營(yíng)業(yè)許可證。今年以來(lái)，已查實(shí)違規(guī)為“三無(wú)”貨車提供燃油的加油站3家，其中2家被責(zé)令停業(yè)整改、1家被吊銷營(yíng)業(yè)許可證。

四、握指成拳，合力攻堅(jiān)，行業(yè)監(jiān)管不力一律嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)

分行業(yè)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，相關(guān)部門既堅(jiān)持分兵把口、分線作戰(zhàn)，又做到了通力協(xié)作、齊抓共管，凝聚了治超工作的合力。一是靠實(shí)責(zé)任分頭把控。經(jīng)信、國(guó)土、煤管、水務(wù)等部門進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)行業(yè)內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督管理，確保超限超載車輛不出廠、不出站、不出場(chǎng)。交警部門按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，對(duì)縣內(nèi)“大噸小標(biāo)”車輛進(jìn)行全面清理整頓，及時(shí)糾正和恢復(fù)車輛噸位標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)監(jiān)、工商等部門嚴(yán)厲打擊非法改裝車輛企業(yè)，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改裝機(jī)動(dòng)車業(yè)務(wù)的維修站點(diǎn)堅(jiān)決予以處罰和取締。嚴(yán)把車輛登記和檢驗(yàn)關(guān)，對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車輛，公安部門不予注冊(cè)登記，交通運(yùn)輸部門不準(zhǔn)其進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。二是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)凝聚合力。統(tǒng)籌整合交警、路政、運(yùn)管等執(zhí)法力量和資源，打破“治超”各自為陣的局限性，由縣整治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度坐鎮(zhèn)指揮，建立了信息溝通交流共享平臺(tái)，定期會(huì)商分析執(zhí)法的重點(diǎn)難點(diǎn)和盲區(qū)死角，切實(shí)加大了聯(lián)合執(zhí)法力度，每半月開(kāi)展一次聯(lián)合行動(dòng)，形成了立體化治“雙超”的良好工作格局。三是嚴(yán)明紀(jì)律責(zé)任倒查。紀(jì)檢監(jiān)察、整治辦對(duì)治超責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行定期和不定期檢查，嚴(yán)肅查處失職瀆職、濫用職權(quán)和違紀(jì)違規(guī)行為。對(duì)不作為、亂作為、治超不力，特別是發(fā)生超限超載車輛損壞路橋、造成人員傷亡等重大安全事故的，從路面到源頭實(shí)行責(zé)任倒查；對(duì)于治理過(guò)程中“打招呼”、“講情面”甚至通風(fēng)報(bào)信、幕后支持的工作人員，一律進(jìn)行警示約談或者行政處罰，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。貨車“雙超”整治中，共辭退執(zhí)法人員2名、警告教育“打招呼”的機(jī)關(guān)干部1名。

、服務(wù)于民的責(zé)任型辦公室。

（三）定獎(jiǎng)定懲，牽好督查線。按照抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、求突破的總體要求，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)，建立起科學(xué)、規(guī)范、高效的工作督查落實(shí)機(jī)制。強(qiáng)化督查工作，盡量減少文件督查，抽出人員深入實(shí)地，采取點(diǎn)上督查、跟蹤督查、專項(xiàng)督查、調(diào)研督查等多種方法，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示件、會(huì)議精神、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、信訪案件等方面的督查，充分體現(xiàn)督查的嚴(yán)肅性、公正性和真實(shí)性。對(duì)沒(méi)有落實(shí)到位的，進(jìn)行反復(fù)督查，直到落實(shí)為止。全年對(duì)政府常務(wù)會(huì)議定事項(xiàng)等58項(xiàng)重大決策和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)197件批示交辦件進(jìn)行了跟蹤督辦，辦結(jié)率100%。突出抓好人大代表和政協(xié)委員的意見(jiàn)、建議、議案、提案辦理工作，規(guī)范辦理程序，強(qiáng)化督查落實(shí)，真正把代表和委員提出的意見(jiàn)、建議等辦實(shí)辦好。完善督查落實(shí)報(bào)告制度，對(duì)主要工作進(jìn)展情況按周報(bào)送，對(duì)交辦事項(xiàng)在一周內(nèi)向縣委、縣政府反饋結(jié)果，對(duì)情況復(fù)雜、工作量大的督查事項(xiàng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將結(jié)果報(bào)送縣委、縣政府。完善督查考核制度，對(duì)各單位的督查情況，按季匯總通報(bào)，年終提交縣目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組執(zhí)行，逗硬獎(jiǎng)懲。

??建立服務(wù)考評(píng)機(jī)制。每年初，縣委、縣政府將三級(jí)服務(wù)體系建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)予以下達(dá)，并采取日常檢查、回訪調(diào)查、跟蹤問(wèn)效等方式，推動(dòng)工作落實(shí)，同時(shí)適時(shí)組織力量對(duì)各中心（站點(diǎn)）窗口工作人員的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果等進(jìn)行明察暗訪，年終授權(quán)縣政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一組織實(shí)施考核。