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節(jié)約集約利用土地  服務經(jīng)濟社會發(fā)展

——關(guān)于加強全縣項目用地保障的建議

縣國土資源局  李宏元

當前，我縣正處于全面建成小康社會關(guān)鍵期和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化雙加速期，如何堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用效益，推動穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生各項工作深入開展，需要國土資源部門進一步科學謀劃、超前部署，創(chuàng)新機制、挖潛開荒，千方百計為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的土地保障。

一、全縣建設用地總體狀況

建設用地指標緊缺是一個全省普遍存在的問題。但就我縣而言，2014年建設用地保障形勢良好，省下達年度建設用地指標有所增加，存量土地數(shù)量足，基本可以保障我縣項目用地需求。

（一）用地數(shù)量保障充分。一是省上下達我縣年度計劃新增建設用地計劃指標有675畝，為年度計劃指標下達最多的一年，比往年增加了300余畝。二是國有存量土地7659畝。其中：尚武低碳園區(qū)936畝；黃洋鎮(zhèn)場鎮(zhèn)220畝；東河鎮(zhèn)1558畝(長灘壩和孫家壩809畝、五峰村楊家灣372畝、高速東出口80畝、青林山公園155畝、新橋變電站142畝)；嘉川鎮(zhèn)4945畝(煤化園區(qū)1308畝、高速西出口112畝、大中壩250畝、垃圾處理廠邊240畝、石壩279畝、紅旗壩2756畝)。除已進園區(qū)的項目黃洋建材園區(qū)，嘉川煤化園和大中壩506畝外，全縣可供使用土地達到7153畝。而從今年全縣項目推進情況來看，建設用地量預計不會超過1500畝，因此，項目用地完全能夠得到滿足。

（二）保障方法切實可行。近幾年來，全縣發(fā)展提速加快，項目建設用地數(shù)量快速增加，我局一方面堅持“保重點、保當前、保開工”的原則和“一次約定、規(guī)劃預留、分期供地”的辦法，保障所有項目都能及時落實用地、依法用地。另一方面，只要項目選址不占用基本農(nóng)田，我們都通過邊調(diào)整規(guī)劃邊報批和批準臨時用地等方式，保障項目進場開工建設。截至目前，全縣沒有一例因用地問題開不了工、進不了場的情況。

（三）項目指標落實到位。今年以來，我局主動與縣級相關(guān)部門密切配合，主要領導和分管領導多次深入園區(qū)，與今年確定的重點項目進行對接，加快項目規(guī)劃選址，制定了報征計劃，安排了用地指標，使每個項目都落實了用地保障，保證了每個項目都能夠按照合同約定開工建設。

二、當前用地中存在的問題

項目推進過程中，我們雖然努力創(chuàng)新用地保障計劃，但確實還存在影響項目土地落實的一些問題。

（一）規(guī)劃調(diào)整頻繁。我縣在編制土地利用總體規(guī)劃時，已與城市總體規(guī)劃、路政規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃進行了充分對接，但在規(guī)劃實施過程中，城市規(guī)劃不斷的調(diào)整變動，原已對接規(guī)劃好的建設用地區(qū)域未安排項目落地，或者新增項目選址零星分散，導致土地利用總體規(guī)劃不斷需要調(diào)整。由于土地利用總體規(guī)劃調(diào)整程序復雜、審批嚴格（一個地塊、一個項目都需要調(diào)整一次土地利用總體規(guī)劃，均要報市級部門和專家評審，東河和嘉川的規(guī)劃調(diào)整更是需要報省級部門和省級專家評審、省國土資源廳會審、廳務會審查、省政府審批，最后報省廳和成都土地督察局備案，而且每年縣級行政轄區(qū)規(guī)劃調(diào)整只能兩次，調(diào)整面積也有限制），一次調(diào)整時間至少需要半年左右，致使土地利用總體規(guī)劃難以跟上城市規(guī)劃調(diào)整的進度。如清江花園城市綜合體建設項目，業(yè)主選址在靈溪村，但由于不符合土地利用總體規(guī)劃，報省政府調(diào)整規(guī)劃就用時8個月；又如黃洋鎮(zhèn)建材園區(qū)項目，2011年已報征存量土地6000余畝，但由于原選址進場阻力太大，業(yè)主要求變更選址，為確保項目的順利推進，只有千方百計調(diào)整了黃洋鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。目前，我縣的壓力不在于用地數(shù)量保障，而是開工項目位置調(diào)整過多，選址不符合土地利用總體規(guī)劃。由于項目不進園區(qū)或者規(guī)劃建設區(qū)，導致規(guī)劃調(diào)整頻繁，同時造成國有存量土地存在無法消腫的局面。

（二）土地利用總體規(guī)劃指標不足。省下達我縣用地規(guī)劃指標到2020年達到8754畝（583公頃），到目前為止，已使用6123.34畝（408.22公頃），下余2621.66畝（174.7773公頃）。如果新上項目需在國有存量土地外選址，以及受交通能源、旅游開發(fā)等基礎設施用地增加，城市規(guī)劃調(diào)整等因素影響，預計到2020年全縣還需用地12000余畝，用地指標缺口近10000畝。

（三）存量土地利用不充分。近年來，我縣充分利用各項政策，積極主動報征了10396.33畝土地，但從供地統(tǒng)計情況來看，實際供地2736.35畝，供地率只有26.32%，低于全市53.9%水平(低27.58個百分點)，低于省上要求的供地率底限（60%）33.68個百分點。供地率處于低水平的主要原因在于新上項目未在存量土地上選址建設。全國國土資源系統(tǒng)大審計已將存量土地利用情況作為了重要審計內(nèi)容之一。同時，省政府也已經(jīng)明確，下達年度新增建設用地計劃指標時將與供地率直接掛鉤。如果我縣供地率仍長期保持低水平，必將面臨新增建設用地年度計劃指標核減的壓力。

三、幾點建議

近年來，在縣委縣政府的堅強領導下，上級國土資源主管部門對我縣工作支持非常大：一是報征土地量大，自2011年以來全縣報征土地6058.77畝；二是土地開發(fā)整理項目省市投資高，累計已達29275萬元；三是市上在增減掛鉤、工礦廢棄地復墾和低丘緩坡綜合利用方面給予了許多傾斜。但要做好我縣當前和今后的用地保障，還得靠我們自身努力，既要把現(xiàn)在一些有效的思路和辦法堅持好，又要不斷的創(chuàng)新舉措、明確責任，開源節(jié)流保障用地。

（一）繼續(xù)堅持四個行之有效的辦法和原則。一是要繼續(xù)堅持“保重點、保當前、保開工”原則。二是要繼續(xù)堅持“一次約定、規(guī)劃預留、分期供地”的原則。三是要繼續(xù)堅持優(yōu)先使用存量土地的原則。四是堅持建設項目不得涉及基本農(nóng)田的原則。建設項目主體工程外的用地盡可能納入農(nóng)用地保護范疇，實行點征點報，減少對用地指標的占用。要將土地報征規(guī)模控制在省政府審批權(quán)限范圍內(nèi)，對項目永久性占地可以報征，其他附屬和配套設施用地在做好補償、維護好群眾權(quán)益的基礎上，可以按農(nóng)用地進行管理。只有堅持好各項基本原則，就能把指標用到刀刃上，發(fā)揮出最大效益。

（二）加大項目儲備及可研和評估。從當前情況看，主要問題不是項目落不了地、動不了工的問題，而是項目不多、不優(yōu)、不實、用地單位（企業(yè)）實力不夠的問題。因此需要相關(guān)部門進一步加大項目儲備，同時對產(chǎn)業(yè)項目尤其是一些停留在概念階段的項目，應當加快落實好可研、評估、立項、社保和建設方案等相關(guān)征地文件。

（三）積極推行先租后供。為助推項目縮短建設投產(chǎn)周期，有效防止圈地行為和以土地圈錢行為、降低政府風險，按照國家發(fā)布實施的《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，建議推行先租后供。我縣在將土地報征回來后，與企業(yè)簽訂租賃合同，先以租賃方式供給企業(yè)，待企業(yè)完成約定建設任務后，再供給企業(yè)土地。

（四）加快城市功能調(diào)整。現(xiàn)行的城市規(guī)劃功能已經(jīng)滯后，如嘉川紅旗壩規(guī)劃功能為金融商業(yè)區(qū)，但至今無金融部門進駐園區(qū)。同時要加快城市拆遷，強力推進舊城改造，加快路、水、電和棚戶區(qū)改造等基礎設施建設，保障項目凈地使用。

（五）堅決維護規(guī)劃的嚴肅性。建議項目選址要盡量選在土地利用規(guī)劃的建設用地區(qū)，一些好項目、大項目確有必要，也可選在可建設用地區(qū)，但絕不允許選在基本農(nóng)田保護區(qū)。國土資源部門將嚴格履行監(jiān)管職責，依法嚴肅查處擅自占用基本農(nóng)田的違法用地行為。

（六）用好用活政策，加大指標爭取力度。要解決今后6年內(nèi)的用地指標缺口，必須開動腦筋，研究吃透相關(guān)政策，千方百計加大用地指標爭取力度：一是大力推進城鄉(xiāng)建設用增減掛鉤項目的規(guī)劃和實施，努力爭取用地周轉(zhuǎn)指標3000余畝。二是開展工礦廢棄地復墾利用規(guī)劃實施，積極爭取用地周轉(zhuǎn)指標3000余畝。三是抓好白水至三江低丘緩坡土地開發(fā)利用，全力爭取用地周轉(zhuǎn)指標2000余畝。四是在土地利用總體規(guī)劃中期評估中積極向省廳爭取規(guī)劃指標。