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加快低碳發(fā)展  做美綠谷紅城

縣發(fā)展和改革局局長  張?zhí)鞐?

隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，發(fā)展低能耗、低污染、低排放的低碳經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì),已經(jīng)越來越成為各國政府和企業(yè)的共識和協(xié)同行動。旺蒼作為全國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變認(rèn)識、更新理念，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為追趕跨越的主要抓手，做美“綠谷紅城”，做強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)高地”，建設(shè)“幸福旺蒼”。

一、我縣低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

（一）主體功能定位明確。2010年12月，國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（國發(fā)〔2010〕46號），將旺蒼列入秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，縣境內(nèi)的四川米倉山國家級自然保護(hù)區(qū)被列入國家禁止開發(fā)區(qū)域名錄。2013年4月，《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》出臺，將旺蒼確定為國家層面的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，并突出了境內(nèi)的米倉山作為國家級自然保護(hù)區(qū)的重要位置，明確了四川省鼓城山森林公園為省級森林公園、鼓城山—七里峽景區(qū)為省級風(fēng)景名勝區(qū)。《旺蒼縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，將全縣劃分為北部米倉山森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)生態(tài)功能區(qū)，北部山區(qū)礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)與礦棄地修復(fù)、生態(tài)旅游與農(nóng)林牧復(fù)合生態(tài)功能區(qū)，中部走廊城市工礦與人居環(huán)境生態(tài)功能區(qū)，南部深丘生態(tài)旅游與特色農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)，形成了人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。

（二）綠色資源獨(dú)具特色。旺蒼屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，年平均氣溫16.5℃，年降水量920.9毫米，年平均日照時數(shù)為1355.3小時，發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)具有一定優(yōu)勢；春、秋、冬季風(fēng)速較快，風(fēng)向較為集中，域內(nèi)海拔較高的北部山區(qū)和南部深丘，山脊多由西向東和由西南向東北方向延伸，恰與冬夏兩季的盛行主風(fēng)向呈正交態(tài)勢，風(fēng)速加速效應(yīng)明顯，極為適合風(fēng)力資源的開發(fā)和利用；境內(nèi)有主要河流8條，水能蘊(yùn)藏量45萬多千瓦，可開發(fā)量在10萬千瓦以上；境內(nèi)動植物種類繁多，是全國名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林—杜仲之鄉(xiāng)、全國綠色食品原料（茶葉）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，全縣核桃種植面積累計(jì)達(dá)到38.6萬畝，魔芋、木耳、天麻、獼猴桃等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。有米倉山國家級自然保護(hù)區(qū)、鼓城山—七里峽國家aaaa級旅游景區(qū)、蒼王峽世界地質(zhì)奇觀、“四川名泉”鹿亭溫泉等生態(tài)旅游和“中國紅軍城”、木門軍事會議會址等紅色旅游資源。全縣探明礦產(chǎn)70余種，其中煤炭儲量4.6億噸，花崗石10億立方米，大理石1億立方米，石灰石340余億噸，鐵礦上億噸，極具開發(fā)潛力。

（三）低碳發(fā)展起步良好。縣委、縣政府高度重視低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合旺蒼實(shí)際，制定了《旺蒼縣工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《旺蒼縣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《旺蒼縣省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件。先后成功創(chuàng)建為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級新型工業(yè)化基地、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，初步形成了“煤—焦—化”、“冶—建—造”等循環(huán)節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈條，能源產(chǎn)出率、主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率分別由2011年的0.49億元/萬噸標(biāo)煤、0.14億元/萬噸上升到0.53億元/萬噸標(biāo)煤、0.16億元/萬噸，工業(yè)萬元gdp能耗、萬元gdp水耗分別由2011年的0.91噸標(biāo)煤/萬元、53噸/萬元下降到0.88噸標(biāo)煤/萬元、45噸/萬元，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水循環(huán)利用率、中水回用率分別由2011年的71%、74%、49%上升到82%、83%、68%。成功入選首批國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣和四川省特色產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣，被授予“中國名茶之鄉(xiāng)”稱號。旅游發(fā)展方興未艾，被評為全國最具魅力紅色旅游名縣和中國最具影響力的生態(tài)紅色旅游示范縣。

二、面臨的問題及挑戰(zhàn)

（一）低碳發(fā)展支持不足。新能源開發(fā)、低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣、低碳項(xiàng)目建設(shè)等工作都需要政策引導(dǎo)和資金扶持，旺蒼屬于國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，財(cái)政能力有限，對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)缺乏項(xiàng)目資金支持。

（二）低碳知識普及不夠。部分企業(yè)和個別單位對低碳發(fā)展工作的認(rèn)識不足，存在著一定的誤區(qū)，認(rèn)為發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)就要限制高能耗產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展，從而對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏積極性。

（三）環(huán)境保護(hù)壓力增大。隨著旺蒼經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化逐步擴(kuò)大，人民群眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級必將帶來污染物排放總量的增加，給縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來了巨大的壓力。

三、下一步工作的方向與重點(diǎn)

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新生態(tài)理念。拋棄落后地區(qū)發(fā)展必須犧牲環(huán)境的落后觀念，樹立保護(hù)就是發(fā)展、提供生態(tài)產(chǎn)品也是發(fā)展的創(chuàng)新理念，把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能、提供生態(tài)產(chǎn)品作為我縣建設(shè)與發(fā)展的首要任務(wù)，積極探索如何在保護(hù)生態(tài)環(huán)境過程中創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品、增加生態(tài)財(cái)富、提升生態(tài)價值的途徑和方法。另外，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大，要求很高，為了統(tǒng)籌全縣低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議更新縣低碳經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，凝聚共識，增強(qiáng)合力，統(tǒng)籌資源，提高質(zhì)量。

（二）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格新入駐企業(yè)節(jié)能減排審查制度；對重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)開展節(jié)能監(jiān)測試點(diǎn)，淘汰落后產(chǎn)能、工藝和技術(shù)。推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，提高節(jié)能管理水平。大力支持清潔能源基地、太陽能光伏發(fā)電等一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、契合旺蒼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的優(yōu)勢項(xiàng)目，壯大農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、新能源、礦產(chǎn)品精深加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯隊(duì)。全面完成煤炭資源整合和煤礦雙電源建設(shè)，繼續(xù)淘汰一批不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，積極組建和做強(qiáng)產(chǎn)能30萬噸以上的煤業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)旺蒼煤炭產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。

（三）有序發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。立足縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、特色資源優(yōu)勢和米倉山茶葉、核桃、杜仲雄花等特色農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步豐富低碳農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，創(chuàng)建低碳農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，彰顯我縣低碳試點(diǎn)工作鮮明特色。堅(jiān)持與高效特色種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，在園區(qū)組裝推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和低碳生活方式，大力開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品，倡導(dǎo)農(nóng)村低碳生活新風(fēng)尚。依托萬畝低碳農(nóng)業(yè)示范片區(qū)，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條。推動有機(jī)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌。以茶葉、核桃、杜仲、魔芋等特色種植業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。

（四）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的新路徑，適時淘汰落后產(chǎn)能，為新型工業(yè)化發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)。依托旺蒼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以企業(yè)集中布局促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為思路，圍繞旺蒼攀成鋼焦化有限公司這一龍頭企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窖由鞄庸I(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源綜合開發(fā)利用的深度和廣度。逐步完善企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域3個層面的循環(huán)鏈條，形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀示范企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（五）優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。全面推廣天然氣等清潔能源，逐步實(shí)現(xiàn)中部河谷走廊場鎮(zhèn)的全面“氣化”。繼續(xù)加強(qiáng)與中石油、中石化的戰(zhàn)略合作，合理布局天然氣輸送管線及配套設(shè)施。加快lng加氣站建設(shè)，大力推廣lng清潔能源汽車，實(shí)施工業(yè)企業(yè)煤改氣，進(jìn)一步擴(kuò)大清潔能源覆蓋面。有序推進(jìn)新天150mw風(fēng)電場項(xiàng)目，強(qiáng)化農(nóng)村沼氣管理，提高沼氣使用率。加快實(shí)施“以電代燃料”工程、積極推廣太陽能、秸稈氣化和沼肥綜合利用技術(shù)，調(diào)整農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加快溫泉資源開發(fā)利用。

（六）加大低碳宣傳力度。低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)新生事物，推廣應(yīng)用低碳經(jīng)濟(jì)利國利民，為使廣大民眾了解低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，并變?yōu)槿鐣杂X行動，需要加大宣傳力度。建議縣委常委會、縣政府常務(wù)會、縣委中心組學(xué)習(xí)會每年分別組織一次低碳經(jīng)濟(jì)的集中學(xué)習(xí)，將每年一度的節(jié)能低碳宣傳周活動作為一項(xiàng)重要工作來抓，引導(dǎo)全民自覺采取低碳生活消費(fèi)方式。同時，充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，廣泛宣傳發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的作用、意義和好處，形成政府推動、市場引導(dǎo)、全民參與的濃厚氛圍。

（七）完善配套政策措施。隨著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，應(yīng)抓緊完善地方配套政策措施，不斷提高政策的針對性、可行性和有效性，以完善的配套措施保障低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)。建議責(zé)成有關(guān)部門就發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)、應(yīng)用等問題作出專題研究，并從科技、稅收、信貸、土地、產(chǎn)業(yè)等方面，對促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出具體支持意見，特別是新能源和高效節(jié)能技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)給予激勵政策。

?建設(shè)用增減掛鉤項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施，努力爭取用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)3000余畝。二是開展工礦廢棄地復(fù)墾利用規(guī)劃實(shí)施，積極爭取用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)3000余畝。三是抓好白水至三江低丘緩坡土地開發(fā)利用，全力爭取用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)2000余畝。四是在土地利用總體規(guī)劃中期評估中積極向省廳爭取規(guī)劃指標(biāo)。