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推行“五三四”模式   加快綜合治貧步伐

旺蒼縣人民政府副縣長  沈友文

近年來，我縣緊緊圍繞全面建成小康社會目標，按照 “產業(yè)發(fā)展全域推進、基礎設施全域覆蓋、社會管理全域跟進”的總體思路，始終堅持科學扶貧、精準滴灌，以普濟、萬山等北部山區(qū)為重點，舉全縣上下之力、走抱團攻堅之路，采取“五三四”模式強力推進綜合治貧工作，著力解決群眾行路難、過河難、飲水難、用電難、產業(yè)發(fā)展增收難等問題，切實加快了困難群眾脫貧致富奔小康步伐。

一、突出“五位一體”，切實改善民生福祉

堅持“產業(yè)培育、基礎建設、民居改善、能力提升、基本保障五位一體”五位一體，全方位推進綜合治貧工作，努力改善民生福祉。

（一）培育壯大產業(yè)，奠定治貧之基。結合北部山區(qū)地理環(huán)境特點，推行“20+x”產業(yè)組合扶貧模式，達到人均栽植20株核桃樹，戶均有一定規(guī)模、長短結合的茶葉、魔芋、土雞等優(yōu)勢特色產業(yè)，大力扶持種養(yǎng)大戶，通過產業(yè)集聚效應形成規(guī)模效益，徹底改變農民“靠天吃飯”和沒有穩(wěn)定增收支柱產業(yè)的局面，切實解決產業(yè)發(fā)展增收難問題，不斷增強綜合治貧的“造血”功能。目前，北部山區(qū)核桃總面積達20.6萬畝，實現(xiàn)產量5000噸、人均增收1500元以上，核桃產業(yè)已成為北部山區(qū)農民增收致富的骨干產業(yè)；北部山區(qū)茶園面積達到7萬畝以上，茶農人均增收3000元；建成標準化養(yǎng)殖小區(qū)56個，建成規(guī)模養(yǎng)殖場20個。萬山鄉(xiāng)菊花村四社農民陳益滿，眼睛三級殘疾，過去一直苦于缺乏增收門路，通過綜合扶貧項目的扶持，他選擇發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，養(yǎng)殖肉牛23頭、黃羊36頭，種植核桃50余畝，每年純收入達到2萬元。

（二）加快基礎建設，破除發(fā)展之障。堅持將打基礎、強后勁作為綜合治貧工作的重中之重，強力抓好北部山區(qū)農村道路交通、水利、電力等基礎設施建設。近年來，整合交通、水務、農機、以工代賑等部門力量，完成大兩至萬山等通鄉(xiāng)油路58.5公里、普濟馮家河至丁溪溝和萬山鄉(xiāng)漆樹村等通村公路442公里；修建各類供水工程269處，解決了北部山區(qū)8.73萬人的飲水安全問題；新改建高壓輸電線路156公里、低壓輸電線路918公里，增配變壓臺30余處；移動基站建成投入使用。長期制約北部山區(qū)發(fā)展的“瓶頸”因素迎刃而解。

（三）改善民居環(huán)境，大興文明之風。全面實施“四改三建一整治”工程，著力治臟、治亂、治差，實現(xiàn)清潔家園、清潔水源、清潔田園。積極宣傳引導農民改掉日常生活陋習，養(yǎng)成良好的生活習慣，提高生活質量，樹立新農村新風尚。對生存環(huán)境非常惡劣的高寒地區(qū)農民則實施移民搬遷。近年來，北部山區(qū)實施民居環(huán)境改造1萬余戶、高山易地移民搬遷923戶3534人，其中萬山鄉(xiāng)實施民居環(huán)境改造534戶、易地移民搬遷87戶310人。

（四）提升素質能力，開發(fā)致富之智。“扶貧先扶智，治窮先治愚”，堅持把提升農民整體素質作為綜合治貧的重要突破口，不斷增強貧困農民自我發(fā)展能力，為實現(xiàn)盡快脫貧致富打牢基礎。一是加快北部山區(qū)農村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視等各項社會事業(yè)發(fā)展，促使逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，提高了農民文化知識和醫(yī)療健康水平，切實解決了群眾看病難、上學難等問題。二是組織科技、教育、農技、畜牧、林業(yè)等專業(yè)技術力量，與農民結成對子，開展茶葉、核桃、魔芋、養(yǎng)殖等實用技術培訓，為貧困群眾搞好農業(yè)生產、發(fā)展致富產業(yè)、盡快擺脫貧困提供強有力的技術服務和智力支持。今年以來已開展各類實用技能培訓5.5萬人次；萬山鄉(xiāng)檬溪村一社農民陳賢貴通過參加魔芋種植技術培訓，掌握了過硬的魔芋種植本領，2013年他在自家土地上種植了5畝魔芋，收入2萬多元。三是大力開展計算機操作、電焊工、駕駛、采掘、家政、餐飲等勞務技能培訓，進一步提高了外出農民工的基本技能和專業(yè)技能，增強了農民工外出務工競爭能力，實現(xiàn)了“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”的轉變。2014年1—11月，全縣勞務輸出15萬人次，實現(xiàn)勞務收入14億元。

（五）強化基本保障，兜牢生活之底。完善新型農村合作醫(yī)療、農村養(yǎng)老保險、農村低保、大病醫(yī)療救助等社會保障制度，貧困地區(qū)新農合參保率達98.3%、養(yǎng)老保險達65%、農村低保實現(xiàn)應保盡保，大病醫(yī)療救助和臨時生活救助制度全面落實，基本實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”。今年普濟天臺片區(qū)辦理農村低保533人，在鎮(zhèn)敬老院集中安置五保戶26戶，辦理殘疾人證104個，兩村23名重度殘疾人納入護理補貼，4名精神智力殘疾人納入陽光家園補助，實現(xiàn)居家靈活就業(yè)50戶，啟動了殘疾人無障礙改造。

二、建立“三種機制”，提升項目綜合效益

在綜合治貧項目實施過程中，通過建立整合投入、一事一議、績效評價“三種機制”，增強項目資金合力效應，調動群眾全程參與項目建設的積極性，確保工程建設質量。

（一）建立整合投入機制。按照“渠道不亂、用途不變、確保效益、各記其功”的原則，積極整合扶貧開發(fā)、以工代賑、農業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)、交通、水利、農機等各類涉農項目資金，不斷調整、優(yōu)化資金使用結構，集中打捆投入到連片開發(fā)、整村推進、彩票公益金、科技扶貧等扶貧項目上，發(fā)揮財政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，強力推進綜合治貧。近年來，萬山鄉(xiāng)綜合治貧累計整合各類項目資金7400多萬元；普濟鎮(zhèn)2014年綜合治貧整合市縣相關部門項目資金6245.54萬元，為綜合治貧集聚了充足的資金。

（二）建立“一事一議”機制。始終堅持把綜合治貧作為群眾愿意建、參與建的民心工程來抓，始終在尊重群眾意愿、實現(xiàn)群眾利益的基礎上推進項目建設，在項目實施過程中通過采取“村民自治、一事一議”、“民辦公助”方式，調動群眾積極參與項目建設和管理。優(yōu)先規(guī)劃實施群眾急需急盼和愿意建設的項目，充分調動群眾主動參與項目建設、管理和監(jiān)督全過程，引導和組織群眾積極籌資籌勞，共建美好家園。

（三）建立績效評價機制。加強對項目實施的規(guī)劃執(zhí)行情況、實施成效、管理方式及制度等方面的考核評價，建立目標督查、定期通報等機制，目標、督查等部門及時開展專項工作督查，定期通報實施進度，并將綜合治貧工作開展實施情況納入全縣“以事論官、選賢任能”目標管理考核體系，合理量化指標，與干部年度考核和選拔任用掛鉤，逗硬考核獎懲，確保了綜合治貧工作的高效有序推進。

三、堅持“四種方式”，凝聚綜合治貧合力

堅持政府引導、群眾主體、項目支撐、社會幫扶“四種方式”進行綜合治貧，為集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、促進貧困群眾脫貧致富奔小康、推動全縣經濟社會跨越發(fā)展奠定了堅實基礎。

（一）堅持政府引導。在綜合治貧工作中，堅持政府指導不拍板、服務不包辦的原則，通過電視廣播、報刊、宣傳欄、村組會、壩壩會、走訪群眾等形式，開展綜合治貧工作典型人物和事例的宣傳報道，加大對群眾的宣傳發(fā)動和教育引導力度，使群眾樹立“自己的家園自己建”、“寧愿苦干不愿苦熬”的不等不靠和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，充分激發(fā)群眾參與綜合治貧的積極性和主動性，全縣上下營造出了全民干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（二）堅持群眾主體。充分運用參與式方法，突出群眾的投入主體、實施主體、監(jiān)管主體、受益主體地位，提高群眾全程參與項目建設的積極性，由“要我干”變?yōu)椤拔乙伞保ぐl(fā)內生動力。在項目規(guī)劃上，充分結合群眾意愿制定基礎設施、產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等項目規(guī)劃；在項目建設中，積極組織群眾自籌資金、投工投勞、出力出汗；在項目驗收中，組織群眾監(jiān)督員全面參與竣工驗收、補助發(fā)放、工程結算等關鍵環(huán)節(jié)，真正把群眾權益落到實處。

（三）堅持項目支撐。對全縣1.7萬戶貧困農戶50883人，采取群眾評議、村組把關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實“三道程序”進行精準識別，針對每戶致貧原因實施精準幫扶，堅持以項目為支撐，將扶貧項目資金對其給予重點扶持，優(yōu)先解決貧困瓶頸問題，堅持既扶貧、更要扶智，既輸血、更要造血，切實做到扶真貧、真扶貧。

（四）堅持社會幫扶。按照綜合治貧一盤棋思路，對貧困山區(qū)進行有計劃、有組織、有步驟地梯次遞進式綜合開發(fā)。整合社會力量參與綜合治貧，堅持把干部駐村幫扶工作與縣級領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關干部“走基層”百千萬行動、“雙聯(lián)”、定點扶貧、計生“三結合”工作有機結合起來，實行每名縣級領導聯(lián)系1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，150余個市、縣部門單位和35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組建駐村工作隊，對精準識別出的97個貧困村和1.7萬戶貧困戶開展“一幫一”、“一幫x”的結對幫扶，做到貧困村、貧困戶全覆蓋，幫助制定幫扶方案和具體的幫扶措施，堅持“不脫貧、不達標、不脫鉤”。

?揮新聞媒體的重要作用，廣泛宣傳發(fā)展低碳經濟的作用、意義和好處，形成政府推動、市場引導、全民參與的濃厚氛圍。

（七）完善配套政策措施。隨著低碳經濟發(fā)展的不斷深入，應抓緊完善地方配套政策措施，不斷提高政策的針對性、可行性和有效性，以完善的配套措施保障低碳經濟建設的扎實推進。建議責成有關部門就發(fā)展低碳經濟政策、技術、應用等問題作出專題研究，并從科技、稅收、信貸、土地、產業(yè)等方面，對促進低碳經濟發(fā)展提出具體支持意見，特別是新能源和高效節(jié)能技術研發(fā)和成果轉化應給予激勵政策。

?建設用增減掛鉤項目的規(guī)劃和實施，努力爭取用地周轉指標3000余畝。二是開展工礦廢棄地復墾利用規(guī)劃實施，積極爭取用地周轉指標3000余畝。三是抓好白水至三江低丘緩坡土地開發(fā)利用，全力爭取用地周轉指標2000余畝。四是在土地利用總體規(guī)劃中期評估中積極向省廳爭取規(guī)劃指標。