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強(qiáng)化規(guī)劃管理  打造特色小城

縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局  昝紹福

近年來，我縣緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)、秦巴山區(qū)連片扶貧和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高要求管理，城市骨架不斷拉大，城市功能日益完善，城市形象日新月異，居住環(huán)境明顯改善，縣城區(qū)面積增加到15平方公里，城鎮(zhèn)化水平超過36.4%，一座“宜業(yè)、宜居、宜游”的川東北特色小城逐漸崛起。

一、突出“四性”，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃

編制高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，是抓好城市建設(shè)的前提條件和決定因素。近年來，我縣緊緊圍繞建設(shè)廣元副中心城市和“綠谷紅城”縣級市戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷創(chuàng)新和完善城市規(guī)劃編制和管理工作，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)抓好規(guī)劃編制。

1.突出規(guī)劃的前瞻性。堅(jiān)持用超前的眼光、創(chuàng)新的思維、全局的觀念來編制規(guī)劃，做到在今后一個時期定方向、管建設(shè)、不落后。根據(jù)旺蒼城市定位和發(fā)展要求，先后編制完成了城市總體規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，紅軍城、新橋、嘉川工業(yè)園區(qū)等8個區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及大中壩、新橋?yàn)I江片區(qū)等5個重點(diǎn)區(qū)域的修建性詳細(xì)規(guī)劃；完成了城區(qū)道路、排水、綠化、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)獾榷鄠€專項(xiàng)規(guī)劃，其中部分規(guī)劃與時俱進(jìn)的進(jìn)行了多次修編，為旺蒼城市建設(shè)和今后發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前已基本形成以縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃、各建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)為主要內(nèi)容，分層次、全覆蓋的城市規(guī)劃編制體系，全縣規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%。

2.突出規(guī)劃的投入性。我縣屬于偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困縣，過去一直存在著“輕規(guī)劃、重建設(shè)”現(xiàn)象，隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，“富規(guī)劃、窮建設(shè)”已成為全縣上下的共識，在規(guī)劃上堅(jiān)持重投入、大手筆。近年來，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃資金投入比重呈現(xiàn)逐年上升趨勢，規(guī)劃編制的水平得到了有效保障。僅2013年全縣用于規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)就達(dá)1000多萬元。

3.突出規(guī)劃的開放性。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、專家評審、群眾參與的科學(xué)決策制度，博采眾長，集思廣益，積極引入先進(jìn)的城市規(guī)劃理念。在專家的選擇上，按專業(yè)選擇若干專家并隨機(jī)抽取組成論證、評審組，避免代言人現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保規(guī)劃的高質(zhì)量。對各項(xiàng)規(guī)劃結(jié)果，通過采取新聞媒體公示，召開各階層代表座談會、舉行規(guī)劃聽證等多種形式，廣泛聽取群眾的意見建議，促使規(guī)劃得到更好的完善。

4.突出規(guī)劃的多元性。改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃就近選擇設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的狀況，采取公開招標(biāo)的方式，積極引進(jìn)外地高水平高檔次的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。近年來，我縣許多項(xiàng)目的規(guī)劃通過招標(biāo)邀請到省內(nèi)外的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，如《旺蒼縣城市總體規(guī)劃》、《嘉川工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》由四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制，《旺蒼縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃》由海南雅克設(shè)計(jì)院編制，《旺蒼縣鳳凰梁組團(tuán)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《尚武食品藥品園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》由重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制。縣城區(qū)重要地段的規(guī)劃，專門邀請資深專家進(jìn)行評審修改，有效提升了規(guī)劃水平。

二、體現(xiàn)“三新”，堅(jiān)持特色化建設(shè)

在高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“顯山、露水、披綠”的山水園林縣城的建設(shè)思路，因地制宜，注重特色，強(qiáng)化建設(shè)，積極打造川東北新興特色縣城。

1.顯山露水，打造生態(tài)宜居新環(huán)境。我縣擁有優(yōu)越的自然山水資源，縣城區(qū)背靠南陽山、面朝松林山，東河、黃洋河穿城而過，具有城在綠中、綠中顯城的特色。我縣在城市總體規(guī)劃中樹立了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，確定了“一河兩岸”的城市發(fā)展思路。一河：利用東河橡膠攔水壩蓄水形成的寬闊江面和穩(wěn)定水位，呈現(xiàn)出山光水色、嵐影波茫的特有景色，扮靚了東河縣城段。兩岸：依托沿東河兩岸城市景觀和田園風(fēng)光，以兩岸河堤道路和兩側(cè)防護(hù)綠化為紐帶，構(gòu)筑起城區(qū)天然綠色屏障，形成了一個青山環(huán)抱、綠水繞城的天然氧吧。

2.新舊結(jié)合，提升城市建設(shè)新形象。旺蒼是紅色古城，在城市建設(shè)中，我們按照“新區(qū)高位推進(jìn)、老區(qū)協(xié)同帶動”的思路，將新區(qū)建設(shè)與老城區(qū)改造統(tǒng)籌起來整體推進(jìn)，做到了古城保護(hù)與舊城改造的有機(jī)結(jié)合。一是對紅軍城核心區(qū)龍?zhí)督帧⑼鯊R街、文昌街的文物保護(hù)點(diǎn)、民居、街道進(jìn)行統(tǒng)一修護(hù),建成紅色旅游景區(qū)，免費(fèi)對外開放，既帶動了消費(fèi)又改善了該區(qū)域市民的居住環(huán)境。二是大力實(shí)施棚戶區(qū)改造，先后建成756小區(qū)、廣旺集團(tuán)馬家梁棚戶區(qū)、幸福小區(qū)1期、馬家梁林業(yè)棚戶區(qū)等項(xiàng)目，老城區(qū)實(shí)施改造后，不僅改善了城市面貌，提升了城市品位，更提高了市民的幸福生活指數(shù)。三是強(qiáng)力推進(jìn)城中村改造。建設(shè)路兩側(cè)、教育局片區(qū)的舊城改造已列入國開行項(xiàng)目庫，正在簽訂征收協(xié)議中，簽約率已超過90%，近期將啟動實(shí)施。

3.完善設(shè)施，強(qiáng)化綜合服務(wù)新功能。基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的經(jīng)脈，是衡量現(xiàn)代城市發(fā)達(dá)與否的主要標(biāo)志。近年來，我縣實(shí)施了一批城建民生項(xiàng)目，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金超過13億元。城區(qū)主要道路建設(shè)項(xiàng)目均被列為年度重點(diǎn)工程，先后完成新華街、建設(shè)路、商業(yè)北街、紅星路等20多條道城區(qū)道路改造，新建改建道路總長度達(dá)80多公里。先手投入5億元，完成了東河謝家碥至嘉川三角塘河堤及濱河路建設(shè)，總長超過22公里。竣工和即將啟動建設(shè)的橋梁6座，長約3000米。縣城區(qū)主要街道全部黑色化，實(shí)現(xiàn)了雨污水分流、強(qiáng)弱電下地，在全市乃至全省縣區(qū)中處于領(lǐng)先地位。城市的承載能力明顯提升，城市功能日趨完善。

三、把好“三關(guān)”，堅(jiān)持嚴(yán)要求管理

強(qiáng)化規(guī)劃管理是確保城市規(guī)劃全面實(shí)施、城市建設(shè)有序推進(jìn)的重要保障。近年來，我縣堅(jiān)持通過制度規(guī)范、嚴(yán)格管理等措施來推進(jìn)城市規(guī)劃的剛性執(zhí)行。

1.把住“政策關(guān)”，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束。將上級政策規(guī)范與縣域?qū)嶋H有機(jī)結(jié)合，制訂出臺并組織實(shí)施《旺蒼縣規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《旺蒼縣城市規(guī)劃審批程序》、《旺蒼縣城鄉(xiāng)規(guī)劃公示公布制度》、《旺蒼縣建設(shè)工程規(guī)劃跟蹤監(jiān)察管理制度》、《旺蒼縣建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收管理制度》等一系列規(guī)章制度，建立并嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃批前公示和批后公示、近期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目公示、建設(shè)項(xiàng)目批前公示和批后公示、城市規(guī)劃違法案件查處公示等程序，確保規(guī)劃執(zhí)行不走樣。

2.把住“審批關(guān)”，層層把關(guān)嚴(yán)格監(jiān)管。大力實(shí)施“陽光規(guī)劃”，特別是對規(guī)劃許可變更必須進(jìn)行公告，充分聽取利害關(guān)系人的意見，自覺接受社會監(jiān)督。對規(guī)劃方案的調(diào)整，特別是對群眾比較敏感的容積率調(diào)整、工程量變更則嚴(yán)格三道審批關(guān)：一是建設(shè)項(xiàng)目批前公示關(guān)。通過在相關(guān)區(qū)域張貼、郵寄送達(dá)、電話告知等方式告知到每位利害關(guān)系人，讓公眾參與建設(shè)項(xiàng)目批前規(guī)劃管理。二是社區(qū)規(guī)劃監(jiān)督員監(jiān)督關(guān)。建立了社區(qū)規(guī)劃監(jiān)督員制度，強(qiáng)化社會對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。三是矛盾糾紛調(diào)處關(guān)。運(yùn)用群眾利益訴求機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制以及聽證會、協(xié)調(diào)會等形式，及時妥善處理矛盾糾紛。

3.把住“人情關(guān)”，充實(shí)一線執(zhí)法力量。我縣自2013年6月組建了城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察中隊(duì)以來，始終堅(jiān)持“鐵腕執(zhí)法、鐵面問責(zé)”的原則，在管理方式和運(yùn)作機(jī)制上改變以前以罰代批的情況，變被動管理為主動服務(wù)，加強(qiáng)了對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考評，對重點(diǎn)地塊進(jìn)行定期檢查、嚴(yán)格管理，對存在違反規(guī)劃的行為，依照有關(guān)法律法規(guī)堅(jiān)決予以查處。定期進(jìn)行執(zhí)法隊(duì)伍的思想教育和業(yè)務(wù)鍛煉，對執(zhí)法過程中徇私枉法、措施不力、消極懈怠，甚至“打招呼”、“講情面”的執(zhí)法人員，一律進(jìn)行警示約談或者行政處罰，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任，全力維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。