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關(guān)于旺蒼縣耕地撂荒情況的調(diào)查與思考

縣統(tǒng)計(jì)局局長  余江

耕地是廣大農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，耕地?cái)?shù)量是糧食綜合生產(chǎn)能力的基本保障。近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化和對(duì)外開放進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)，我縣部分地方出現(xiàn)農(nóng)村耕地撂荒的現(xiàn)象，對(duì)穩(wěn)定糧食播種面積和保障主要農(nóng)產(chǎn)品市場供給產(chǎn)生了一定的影響。為全面掌握全縣農(nóng)村耕地撂荒的基本情況，切實(shí)解決撂荒地問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。近期，我局成立了調(diào)查組，深入到38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理辦，對(duì)352個(gè)行政村當(dāng)前耕地撂荒情況進(jìn)行了全面詳盡的調(diào)查。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及耕地荒種基本情況

全縣總?cè)丝?5.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口34.6萬人，鄉(xiāng)村實(shí)有勞動(dòng)力21.94萬人；幅員2987平方公里，耕地總面積18515公頃，其中水田7444公頃，旱地11071公頃，人均耕地0.8畝。通過調(diào)查顯示，我縣季節(jié)性撂荒耕地共1048公頃，占耕地5.7%。其中：小春撂荒606公頃，占耕地3.3%；大春撂荒442公頃，占耕地2.4%。常年撂荒耕地605公頃，占耕地面積的3.3%，其中：田189公頃。

二、耕地荒種原因分析

根據(jù)調(diào)查，耕地荒種主要表現(xiàn)為耕地撂荒和拋荒兩種形式，主要有以下幾個(gè)方面原因。

1.邊遠(yuǎn)山區(qū)自然條件差，耕作難度大。調(diào)查結(jié)果顯示，拋荒、撂荒的耕地絕大部分是地處偏僻的北部山區(qū)，山高溝夾，土壤貧瘠，零星分散，耕種條件較差且產(chǎn)量不高。

2.農(nóng)田水利設(shè)施不完善，投入及管護(hù)不足。由于現(xiàn)有的水利設(shè)施大多是六七十年代所建，雖然政府每年都安排一定的項(xiàng)目資金進(jìn)行水利工程維護(hù)，但農(nóng)田水利設(shè)施利用率仍然較低，導(dǎo)致許多土地因水源不足無法耕種。

3.野獸危害導(dǎo)致收成不好,農(nóng)戶不愿耕種。近年來，由于封山育林，老鼠、野豬等野生動(dòng)物迅速繁殖，一些靠近原始森林的山邊或山溝上種植的農(nóng)作物經(jīng)常遭受老鼠、野豬等野生動(dòng)物的侵襲，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收成。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低。一方面，種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，工業(yè)品價(jià)格大幅提升，導(dǎo)致了種植成本節(jié)節(jié)攀升。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻增長緩慢。雖然國家相繼出臺(tái)了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購機(jī)補(bǔ)貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，但種植業(yè)相當(dāng)一部分利潤卻因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的持續(xù)大幅上漲而抵消，種植業(yè)效益不高的局面并未得到根本的改變。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)易受結(jié)構(gòu)性、低水平過剩影響，市場風(fēng)險(xiǎn)較大，很大程度還是“靠天吃飯”。在投入了大量的勞力、種子、化肥、農(nóng)藥之后，一旦遭遇自然災(zāi)害就可能顆粒無收。客觀上造成相當(dāng)部分農(nóng)民不愿種田，更不愿意多種田。

5.從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯勞動(dòng)力減少。長期以來，我縣把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民致富增收的一項(xiàng)重要工作來抓，每年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的40%左右。在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動(dòng)力呈減少趨勢，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員大部分是文化素質(zhì)不高、年齡偏大的留守老年人或者婦女，普遍存在耕作量大、廣種薄收的現(xiàn)象。特別是人均耕作量的加大，使一些農(nóng)戶不得不放棄部分耕地，加之部分農(nóng)戶因全家外出或遷移，其承包的耕地尚未流轉(zhuǎn)就拋荒撂荒。

6.因?yàn)?zāi)害損毀或耕地征而未用等原因無法復(fù)耕。我縣屬自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)，少許耕地因強(qiáng)降雨受損嚴(yán)重，無法恢復(fù)耕種。一些地區(qū)為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，少數(shù)耕地被調(diào)整為工業(yè)用地，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在耕地“征而未用”的現(xiàn)象，土地利用效率大大降低，極大地浪費(fèi)了耕地資源。

三、對(duì)策措施及建議

目前，耕地面積的減少和拋荒、撂荒面積的增加，已經(jīng)成為了影響農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和構(gòu)建和諧農(nóng)村的重要社會(huì)問題。相關(guān)方面必須對(duì)耕地荒種現(xiàn)象引起高度重視，及時(shí)采取有力措施，樹立正確的導(dǎo)向，切實(shí)解決撂荒拋荒問題。

1.加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民愛地惜地的自覺性。耕地是民生之本、發(fā)展之基。各級(jí)各部門要把解決農(nóng)村耕地減少和拋荒、撂荒問題擺在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出位置。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體加強(qiáng)宣傳，編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村到組到戶，組織干部深入到基層宣講，大力宣傳《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)以及糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購機(jī)補(bǔ)貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，做到家喻戶曉。通過宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和愛惜保護(hù)耕地的自覺性，真正認(rèn)識(shí)到保護(hù)耕地資源，制止耕地拋荒，防止耕地撂荒是每個(gè)村民應(yīng)盡的義務(wù)。

2.增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。不斷增加農(nóng)田水利建設(shè)資金的投入，完善水利設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，著力提高耕地的利用率和產(chǎn)出率，確保我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。要切實(shí)搞好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合各類農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目，整村推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批水利工程，推進(jìn)中小流域、山地水利綜合治理，對(duì)病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，完善建后管護(hù)機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇旱能灌，遇澇能排。同時(shí)要大力提倡新型的耕作制度和先進(jìn)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，彌補(bǔ)農(nóng)村勞動(dòng)力不足的現(xiàn)狀,使有限的土地資源能夠充分合理使用。此外，要加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測和防御，做好防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減少農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力。

3.推廣土地流轉(zhuǎn)，有效遏制耕地拋荒撂荒。結(jié)合農(nóng)村綜合改革，大力推廣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，采取互換、轉(zhuǎn)包等形式，將撂荒地流轉(zhuǎn)給有能力耕作的其他農(nóng)戶經(jīng)營，引導(dǎo)土地逐步向?qū)I(yè)大戶、種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。一是建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。搭建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，建立土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目庫，及時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布信息。同時(shí)要建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)農(nóng)村流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)功能。二是鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等、協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。通過讓土地規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)起來，使土地逐步向種田能手、專業(yè)種植大戶、農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營業(yè)主集中，以提高土地利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。三是要積極扶持耕地的開發(fā)與復(fù)墾工作。對(duì)從事耕地開發(fā)及開展撂荒耕地復(fù)墾的，在政策上給予充分優(yōu)惠、資金上給予大力扶持。同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)積極扶持耕地流轉(zhuǎn)示范片建設(shè)，促進(jìn)更多的耕地流轉(zhuǎn)。

4.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快“一村一品”的建設(shè)。走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，是提高土地利用率和產(chǎn)出率，解決土地拋荒撂荒的重要手段。要以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展適銷對(duì)路的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的農(nóng)產(chǎn)品，特別是大力發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜、魔芋、西瓜等名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品。要加快“一村一品”建設(shè)，因地制宜，自力更生，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，通過大力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化建設(shè)，使一個(gè)村擁有一個(gè)或幾個(gè)市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。通過專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等各類組織，把千家萬戶的分散經(jīng)營整合起來，實(shí)行區(qū)域化布局、集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、科學(xué)化管理，提升土地的產(chǎn)出效益。同時(shí)，逐步建立起農(nóng)民參與流通和加工領(lǐng)域內(nèi)的利益分配機(jī)制，使企業(yè)和農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中成為利益共同體，從而大幅度提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和綜合競爭力。

5.盤活閑置土地，提高土地集約節(jié)約利用水平。為提高非農(nóng)土地利用率，有效遏制土地“征而未用”的現(xiàn)象，要建立工業(yè)用地退出機(jī)制，削減或收回違反合同約定事項(xiàng)或達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目用地。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處用地閑置問題，對(duì)因使用者原因造成的土地閑置，超過約定時(shí)間未動(dòng)工開發(fā)滿1年的，按照土地出讓價(jià)款或劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開發(fā)滿2年的，按照法律法規(guī)規(guī)定或合同約定應(yīng)當(dāng)收回土地的，堅(jiān)決收回土地使用權(quán)。統(tǒng)籌運(yùn)用土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等手段，整合涉地資金和項(xiàng)目，推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，促進(jìn)農(nóng)村低效和空閑土地盤活利用。嚴(yán)厲制止亂占耕地現(xiàn)象，防止耕地拋荒撂荒行為，切實(shí)保護(hù)有限的耕地資源，確保我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。