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旺府辦發(fā)〔2015〕10號(hào)

旺蒼縣人民政府辦公室

關(guān)于開(kāi)展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施

意    見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各管理辦，縣級(jí)有關(guān)部門：

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展涉農(nóng)資金專項(xiàng)目整治行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2015〕28號(hào)）、市政府辦公室《關(guān)于開(kāi)展涉農(nóng)資金專項(xiàng)目整治行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（廣府辦〔2015〕2號(hào)）及全國(guó)、全省、全市涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就我縣開(kāi)展涉農(nóng)專項(xiàng)整治提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以維護(hù)廣大人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，以依法治國(guó)、依法理財(cái)為準(zhǔn)則，以問(wèn)題多發(fā)易發(fā)地區(qū)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入查處、糾正涉農(nóng)資金使用管理中的違規(guī)違法問(wèn)題，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，健全體制機(jī)制，完善政策制度，提高涉農(nóng)資金管理水平和使用效益，促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落地生根，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（二）基本原則。全面覆蓋，突出重點(diǎn)。全面檢查近兩年所有涉農(nóng)資金的使用管理情況，做到資金、項(xiàng)目、部門、項(xiàng)目實(shí)施單位全覆蓋。著重檢查資金規(guī)模較大、群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的涉農(nóng)資金使用管理情況。

標(biāo)本兼治，懲防并舉。既解決當(dāng)前突出問(wèn)題，對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從根源上研究解決深層次問(wèn)題，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，健全涉農(nóng)資金管理體系，形成保障政策落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、整治檢查范圍

2013、2014年度各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各項(xiàng)資金（含基建投資）；2010年以來(lái)，財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)涉農(nóng)資金各項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改和處理情況；專項(xiàng)整治期間群眾舉報(bào)的事項(xiàng)。

三、整治檢查對(duì)象

負(fù)責(zé)分配、撥付、管理、使用涉農(nóng)資金的財(cái)政部門、發(fā)展改革部門、涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理辦）、項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目受益主體。涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門包括：農(nóng)工委、教育科技、民族宗教、民政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)住房保障、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、林業(yè)和園林、經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息、文化廣播影視和新聞出版、衛(wèi)生、計(jì)生、扶貧移民、供銷等部門。

四、整治檢查內(nèi)容

按照有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，清理、檢查、糾正涉農(nóng)資金申請(qǐng)、分配、撥付、管理、使用過(guò)程中是否存在以下問(wèn)題：

（一）利用資金、項(xiàng)目管理權(quán)，涉嫌貪污、受賄，謀取私利；

（二）基層干部冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補(bǔ)貼資金和補(bǔ)償款；

（三）項(xiàng)目申報(bào)弄虛作假，套取和騙取財(cái)政資金；

（四）截留、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金；

（五）違反政府采購(gòu)、招投標(biāo)、民辦公助、村民自建管理規(guī)定；

（六）資金撥付不足額、不及時(shí)，滯留、延壓項(xiàng)目資金；

（七）未按規(guī)定時(shí)間啟動(dòng)項(xiàng)目、未按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；

（八）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)；

（九）其他違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題。

五、整治檢查步驟

此次專項(xiàng)整治行動(dòng)采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，自即日起至2015年9月15日結(jié)束，分七個(gè)階段。

（一）部署啟動(dòng)階段（2015年4月22日前）。成立旺蒼縣涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定安排意見(jiàn)，督促啟動(dòng)涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治工作；負(fù)責(zé)組織對(duì)全縣涉農(nóng)資金全面檢查；負(fù)責(zé)向涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)省、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府報(bào)告工作情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，負(fù)責(zé)日常工作。

各項(xiàng)目主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理辦）要按照統(tǒng)一部署，成立本部門涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并制定具體實(shí)施方案，及時(shí)組織實(shí)施本部門涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治工作。各項(xiàng)目主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理辦）將領(lǐng)導(dǎo)小組成立情況和具體工作方案、聯(lián)系人于2015年4月22日前報(bào)送縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）自查自糾階段（2015年5月5日前）。縣級(jí)有關(guān)部門按照專項(xiàng)整治行動(dòng)檢查范圍、內(nèi)容和要求全面開(kāi)展自查自糾，范圍覆蓋到安排分配涉農(nóng)資金的有關(guān)涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理辦），以及使用涉農(nóng)資金的有關(guān)單位、村、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等。自查過(guò)程中，各主管部門要在摸清本部門涉農(nóng)資金性質(zhì)、規(guī)模和有效梳理資金流向基礎(chǔ)上，深入查找涉農(nóng)資金及項(xiàng)目管理中存在的各類問(wèn)題。要突出邊查邊整改，按照規(guī)定和程序，及時(shí)處理案件和相關(guān)責(zé)任人。2010年以來(lái)各類檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未整改的，結(jié)合這次專項(xiàng)整治行動(dòng)，做到限期整改和追責(zé)處理并重。各項(xiàng)目主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理辦）于5月5日前將自查自糾工作總結(jié)報(bào)送縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)抄送對(duì)口聯(lián)系單位。

（三）全面檢查階段（2015年5月10日前）。在自查自糾的基礎(chǔ)上，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成專項(xiàng)檢查小組，對(duì)所有縣級(jí)涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取現(xiàn)場(chǎng)查看、農(nóng)戶走訪、資料查閱等方式進(jìn)行全覆蓋檢查，做到不留死角，重點(diǎn)要關(guān)注是否存在涉嫌貪污、受賄、挪用等違紀(jì)違法問(wèn)題。

（四）迎接市級(jí)重點(diǎn)檢查階段（2015年5月20日前）。按照“市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)償類、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、扶貧攻堅(jiān)類、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系類、生態(tài)建設(shè)類及其他建設(shè)類等項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查，每類每年度不少于2個(gè)項(xiàng)目，并分別涵蓋政府采購(gòu)、招投標(biāo)、民辦公助及村民自建等方式實(shí)施的項(xiàng)目，采取現(xiàn)場(chǎng)查看、農(nóng)戶走訪、資料查閱、部門座談等方式進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)要關(guān)注是否存在涉嫌貪污、受賄、挪用等違紀(jì)違法問(wèn)題。

（五）迎接省級(jí)重點(diǎn)檢查階段（2015年5月31日前）。根據(jù)“各省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位重點(diǎn)檢查的縣（市、區(qū)）個(gè)數(shù)不少于所聯(lián)系市（州）所轄農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）的50%”的要求，在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)下，由聯(lián)系我縣的市國(guó)土資源局和聯(lián)系我市的省水利廳將涉農(nóng)資金投入規(guī)模較大、近年來(lái)問(wèn)題反映較多的地區(qū)作為檢查的重中之重。檢查時(shí)將重點(diǎn)檢查是否存在涉嫌貪污、受賄、挪用等違紀(jì)違法問(wèn)題。

（六）迎接中央部級(jí)重點(diǎn)抽查階段（2015年7月15日前）。抽查對(duì)象將延伸至資金具體使用單位（農(nóng)戶等）和工程項(xiàng)目。抽查結(jié)果將反饋省政府。各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，充分準(zhǔn)備，主動(dòng)配合，積極做好迎檢工作。

（七）整改完善階段（2015年8月15日前）。對(duì)以前各類檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在此次整治行動(dòng)中未整改處理的，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人予以督促或問(wèn)責(zé)。對(duì)此次檢查新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照問(wèn)題性質(zhì)分類制定方案，限期進(jìn)行整改。把好政策尺度，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定，限期追回財(cái)政資金，調(diào)整有關(guān)賬目，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任；對(duì)違規(guī)違紀(jì)的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處理；對(duì)涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。

各項(xiàng)目主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2015年7月20日前將整改工作報(bào)告報(bào)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。整改工作報(bào)告應(yīng)包括發(fā)現(xiàn)及問(wèn)題分類情況、整改舉措及落實(shí)情況、完善政策措施的建議等。

（八）全面總結(jié)階段（2015年9月5日前）。各項(xiàng)目主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)此次專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，將工作總結(jié)報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室備案。縣領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全縣專項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)行全面總結(jié)，并報(bào)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。專項(xiàng)整治行動(dòng)工作總結(jié)須包括：當(dāng)前強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題；專項(xiàng)整治行動(dòng)工作做法和成效；改進(jìn)和加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理的意見(jiàn)和建議。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各項(xiàng)目主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理辦）要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)和聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理辦）專項(xiàng)整治行動(dòng)的督促指導(dǎo)。及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，確保整治工作順利開(kāi)展。

（二）健全工作機(jī)制。專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，縣級(jí)有關(guān)部門承擔(dān)專項(xiàng)整治行動(dòng)的責(zé)任主體。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要主動(dòng)加強(qiáng)與各項(xiàng)目主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理辦）的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促；定期向各成員單位通報(bào)工作進(jìn)展情況，重要事項(xiàng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（三）建立必要的保障。各項(xiàng)目主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理辦）要強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)有力有序有效開(kāi)展。要安排專門人員負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作，選擇專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施檢查，加強(qiáng)有關(guān)人員培訓(xùn)，確保工作質(zhì)量。要為檢查、培訓(xùn)等各項(xiàng)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。要建立督查和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理辦）的督促檢查。

（四）務(wù)求工作實(shí)效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以解決好實(shí)際問(wèn)題作為專項(xiàng)整治行動(dòng)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，將邊查邊改貫徹始終。加強(qiáng)基礎(chǔ)資料搜集整理，用事實(shí)和數(shù)據(jù)反映問(wèn)題，體現(xiàn)專項(xiàng)整治工作成效。要依法依規(guī)做好舉報(bào)受理工作，做到舉報(bào)件件有交代、事事有著落，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性。對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)組織不力、工作不實(shí)、敷衍應(yīng)對(duì)等現(xiàn)象，縣政府將嚴(yán)肅處理。

（五）加強(qiáng)信息交流。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要及時(shí)收集整理專項(xiàng)整治工作動(dòng)態(tài)、重要情況等，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)告縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理辦）在專項(xiàng)整治期間至少報(bào)送2期）。要充分利用各種媒介渠道，加大宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。要集中曝光一批性質(zhì)惡劣、影響重大的典型案例，起到威懾和警示教育作用。

附件：旺蒼縣涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)及有關(guān)責(zé)任分工

                      旺蒼縣人民政府辦公室

                        2015年4月17日

旺蒼縣涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)及有關(guān)責(zé)任分工

為切實(shí)發(fā)揮我縣涉農(nóng)資金專項(xiàng)目整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組）的作用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，現(xiàn)將縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)及有關(guān)責(zé)任分工明確如下：

一、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員

組      長(zhǎng)：杜  非   縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)

常務(wù)副組長(zhǎng)：沈友文   縣政府副縣長(zhǎng)

副  組  長(zhǎng)：羅  凡   縣政府辦公室主任

                  鮮  勇   縣農(nóng)工委主任

                 張?zhí)鞐?/span>   縣發(fā)改局局長(zhǎng)

                 何茂華   縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

                 朱思全   縣財(cái)政局局長(zhǎng)

成      員：何太明   縣財(cái)政局副局長(zhǎng)

            馬前富   縣委農(nóng)工委副主任

            楊勝蛟   縣發(fā)改局紀(jì)檢組長(zhǎng)

            宋永忠   縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)

             何志文   縣水務(wù)局副局長(zhǎng)

              文丕軍   縣民政局副局長(zhǎng)

                袁  東   縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

                黨  驥   縣規(guī)劃建設(shè)住房保障局副局長(zhǎng)

               蹇志東   縣交通局副局長(zhǎng)

              羅小林   縣林業(yè)園林局副局長(zhǎng)

               周奎林   縣畜牧食品局副局長(zhǎng)

              李華國(guó)   縣農(nóng)業(yè)機(jī)械局副局長(zhǎng)

              楊  強(qiáng)   縣扶貧移民局副局長(zhǎng)

            張興華   縣以工代賑辦副主任

            何朝志   縣審計(jì)局紀(jì)檢組長(zhǎng)

             張  泓   縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，由何太明同志兼任辦公室主任。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、宣傳信息、檢查督導(dǎo)組。綜合協(xié)調(diào)組由縣發(fā)展改革局負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理辦）協(xié)調(diào)；宣傳信息組由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)收集整理工作情況和信息，總結(jié)提煉工作經(jīng)驗(yàn)和做法；檢查督導(dǎo)組由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)，主要督促檢查各項(xiàng)目主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理辦）工作推進(jìn)情況、曝光典型案例。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

研究制定涉農(nóng)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案和實(shí)施意見(jiàn)，組織領(lǐng)導(dǎo)全縣專項(xiàng)整治工作，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治行動(dòng)中遇到的重要問(wèn)題和困難。對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、督促、組織開(kāi)展重點(diǎn)檢查等工作；主動(dòng)收集、整理所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本單位專項(xiàng)整治行動(dòng)的有關(guān)情況和信息；按照實(shí)施意見(jiàn)要求和省市領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，及時(shí)向省市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送信息和有關(guān)情況。

縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理辦）、縣級(jí)部門分工為：

農(nóng)工委：白水鎮(zhèn)、尚武鎮(zhèn)、麻英鄉(xiāng)

規(guī)劃建設(shè)住房保障局：張華鎮(zhèn)、棗林鄉(xiāng)、柳溪鄉(xiāng)

農(nóng)業(yè)局：木門鎮(zhèn)、化龍鄉(xiāng)、九龍鄉(xiāng)

民政局：普濟(jì)鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)、農(nóng)建鄉(xiāng)

發(fā)改局：五權(quán)鎮(zhèn)、金溪鎮(zhèn)、大河鄉(xiāng)

水務(wù)局：東河鎮(zhèn)、嘉川鎮(zhèn)、龍鳳鄉(xiāng)

扶貧移民局：英萃鎮(zhèn)、正源鄉(xiāng)

林業(yè)園林局：鼓城鄉(xiāng)、檬子鄉(xiāng)、高陽(yáng)鎮(zhèn)

交通運(yùn)輸局：國(guó)華鎮(zhèn)、天星鄉(xiāng)、鹽河鄉(xiāng)

國(guó)土資源局：萬(wàn)家鄉(xiāng)、福慶鄉(xiāng)、燕子鄉(xiāng)

畜牧食品局：水磨鄉(xiāng)、萬(wàn)山鄉(xiāng)

農(nóng)機(jī)局：大德鄉(xiāng)、大兩鄉(xiāng)

以工代賑辦：黃洋鎮(zhèn)、雙匯鎮(zhèn)

財(cái)政局：縣委農(nóng)工委、縣委宣傳部（文明辦）、畜牧食品局、農(nóng)機(jī)局、發(fā)改局、國(guó)土局、教科局、文廣新局、衛(wèi)生局、民政局、靜樂(lè)寺管理辦、陳家?guī)X管理辦、磨巖管理辦

審計(jì)局：農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、林業(yè)園林局