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旺蒼交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

副縣長 胥勛雷

近年來，我縣搶抓西部大開發(fā)、災(zāi)后重建、秦巴山區(qū)連片扶貧等交通運(yùn)輸發(fā)展重大機(jī)遇，狠抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力規(guī)范交通運(yùn)輸秩序，全縣交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步。但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相比，仍然還有很大差距，亟待我們在下一步工作中認(rèn)真加以解決。

一、交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡(luò)體系初具規(guī)模。按照“一繞、二環(huán)、三射線、四橫、五出境”的交通建設(shè)總體思路，加快打造旺蒼“一小時交通圈”。截至2014年底，全縣公路總里程7074公里，其中廣巴高速67公里，省道202線75公里，縣道699公里，鄉(xiāng)道446公里，專用道15公里，村道1393公里，社道4379公里,鐵路70公里，基本形成了以高速公路、鐵路、地方干線公路、通鄉(xiāng)油路、通村公路網(wǎng)絡(luò)為主的一體化綜合交通運(yùn)輸體系。

（二）客貨運(yùn)輸發(fā)展迅速。“十二五”以來，我縣公路運(yùn)輸進(jìn)入高速發(fā)展期，公路運(yùn)輸量和民用汽車保有量實現(xiàn)了快速增長。截至2014年底，全縣共有貨運(yùn)車1659輛，其中普貨1623輛、掛車36輛；有客運(yùn)車輛406輛，其中班線客車254輛、出租汽車80輛和公交車72輛；已開通客運(yùn)班線138條，其中跨省4條、跨地（市）7條、跨縣8條、縣內(nèi)119條，公交線路20條，全年實現(xiàn)客運(yùn)量1766萬人次、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量46034萬人/公里、完成貨運(yùn)量2179萬噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量64271萬噸/公里。

（三）運(yùn)輸能力明顯提升。全縣公路密度為52公里/萬人，比“十一五”末提高了15個百分點；全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率100%，通暢率比“十一五” 末增長了6個百分點；全縣98%的建制村通了公路、64%的建制村通了油路（水泥路），分別比“十一五”末提高了5個百分點、15個百分點；高速公路從無到有，實現(xiàn)歷史性突破，城市公交基礎(chǔ)設(shè)施一躍而起，走在了相鄰市縣的前列。

二、存在的主要問題

（一）網(wǎng)絡(luò)支撐不足。由于我縣區(qū)位優(yōu)勢不明顯，歷史欠賬較多，新增的1國道4省道均為原省道和縣鄉(xiāng)道路省級，這些公路與真正的國道、省道技術(shù)等級要求還有較大差距。現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)公路受地形條件等因素制約，大部分穿梭山峁之間，多以盤旋道路為主，給道路交通路網(wǎng)布局提出嚴(yán)峻的考驗。受資金、技術(shù)等多種因素的制約，全縣村道路建成后養(yǎng)護(hù)跟不上，致使道路等級低、路面坑洼不平、路基殘缺松軟，交通安全隱患十分突出。這些情況表明，我縣道路交通“通達(dá)問題”還未得到根本解決，“通暢問題”還未得到根本改善，與廣元市次級交通樞紐和旺蒼“一小時交通圈”還存在相當(dāng)大的差距。

（二）建設(shè)資金匱乏。在前兩個五年計劃期間，我縣交通規(guī)劃嚴(yán)重滯后，項目儲備極為匱乏，以致近幾年無重大項目實施，無補(bǔ)助資金來源。加之“十二五”計劃項目截至今年已全部完成，2015年我縣已無任何交通建設(shè)項目實施，這將對我縣交通建設(shè)持續(xù)發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。同時，我縣屬國家扶貧開發(fā)重點縣，地形地貌復(fù)雜，道路建修成本極高，受地方財政收入的影響，交通建設(shè)項目配套資金難以到位，“等米下鍋”、“建3里路欠2里債”的現(xiàn)象十分突出，日積月累導(dǎo)致公路建設(shè)難以為繼。

（三）秩序整治任重道遠(yuǎn)。交通整治秩序主要包括公路路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)及交通運(yùn)輸治理工作。路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)方面，道路設(shè)施損壞十分嚴(yán)重，非法接道現(xiàn)象時有發(fā)生，亂堆亂放及占道經(jīng)營現(xiàn)象還很突出；道路運(yùn)輸方面，拼裝改裝車輛較多，超限超載屢禁不止，非法維修還日益凸現(xiàn)，特別是非法運(yùn)輸在一定范圍內(nèi)還很猖獗，缺乏行之有效的手段和治理措施。

三、對策及建議

認(rèn)真總結(jié)“十二五”期間的經(jīng)驗教訓(xùn)，搶抓“十三五”發(fā)展機(jī)遇，按照“適度超前、功能完善、布局合理、環(huán)境友好、高效安全”的原則，構(gòu)筑大通道、建設(shè)大動脈、疏通微循環(huán)，形成高效便捷、多種交通運(yùn)輸方式相銜接的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

（一）更新發(fā)展觀念，謀準(zhǔn)戰(zhàn)略定位。我縣交通運(yùn)輸發(fā)展要站在旺蒼看全省、跳出旺蒼看全國，著力構(gòu)建高效、暢通、便捷、安全的現(xiàn)代綜合交通體系。積極打造對外綜合運(yùn)輸大通道，加快完善農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)無縫銜接綜合交通樞紐，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。因此，要堅決破除定位起點低，“小手筆”、“小手腳”、“小家子氣”，著眼跨區(qū)域大手筆，南北統(tǒng)籌大格局，持續(xù)發(fā)展大推進(jìn)，理念超前一點、定位再高一點、決策科學(xué)一點、區(qū)位優(yōu)勢明顯一點。

（二）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，提升發(fā)展品質(zhì)。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃要以“連通環(huán)線，完善網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)通暢”為目標(biāo)，形成連接區(qū)域重要城鎮(zhèn)結(jié)點，溝通城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展。強(qiáng)化鐵路、公路、水路運(yùn)輸方式的有效銜接，推進(jìn)一體化換乘樞紐和物流樞紐建設(shè)，形成布局合理、功能齊全的交通樞紐，實現(xiàn)以高速公路為骨架，以城市公交、農(nóng)村客運(yùn)為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)層次清晰、網(wǎng)絡(luò)完善、支撐旺蒼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通體系。

（三）拓寬籌資渠道，破解資金難題。旺蒼現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，必須用好、用活、用足政府和市場“兩只手”，多元化拓展資金籌集，為推進(jìn)現(xiàn)代交通一體化建設(shè)作好強(qiáng)大支撐。一是積極向上爭取項目。采取有力措施，力爭“十三五”期間有更多的交通項目納入中央、省、市總盤子，以彌補(bǔ)我縣交通建設(shè)資金嚴(yán)重不足的問題。二是用活“一事一議”籌措資金。抓住農(nóng)村公路建設(shè)的公益特性，用活“一事一議”辦法，積極引導(dǎo)群眾主動投入到公路建設(shè)中來，真正實現(xiàn)“人民交通人民建”的目標(biāo)。三是激發(fā)市場融資潛力。運(yùn)用市場配置資源的決定作用，加大招商引資力度，積極探索ppp建設(shè)新模式，為交通建設(shè)籌集更多、更優(yōu)的建設(shè)資金。

（四）強(qiáng)化體制改革，打破發(fā)展瓶頸。一方面，強(qiáng)勢推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革。深入改革養(yǎng)護(hù)運(yùn)行模式，把花巨資、上等級的油路、水泥路移交縣政府的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)管養(yǎng)，以提高使用率。改革養(yǎng)護(hù)工作范圍，應(yīng)將行道樹、安保設(shè)施、橋梁納入養(yǎng)護(hù)評定范圍一并考核。另一方面，強(qiáng)力改革農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的撥付方式。根據(jù)道路養(yǎng)護(hù)權(quán)限、養(yǎng)護(hù)范圍、養(yǎng)護(hù)里程、養(yǎng)護(hù)任務(wù)、養(yǎng)護(hù)人員等有關(guān)項目重新核實、調(diào)整養(yǎng)護(hù)資金撥付方式。 

（五）嚴(yán)格成本控制，提升建設(shè)績效。實行成本事前和事中控制，健全和完善招投標(biāo)和施工過程成本控制方法。建立至上而下的成本控制體系，完善考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，著力降低道路建設(shè)成本，不斷提升項目建設(shè)成效。加強(qiáng)項目資金管理，實行專款專管專用，切實保證資金安全，堅決杜絕資金浪費(fèi)，提高政府投資的使用效益。加強(qiáng)項目實施過程監(jiān)管，充分調(diào)動全員參與監(jiān)管的積極性和主動性，緊抓施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

（六）加強(qiáng)秩序整治，鞏固建設(shè)成果。一是強(qiáng)化交通安全管理。重點加強(qiáng)路基工程、路面工程和橋梁工程安全隱患排查，嚴(yán)防出現(xiàn)安全事故。從嚴(yán)處罰超限、超載、無證、酒后、疲勞駕車、病車上路等嚴(yán)重交通違法行為，加大路面管控力度。二是整治道路運(yùn)輸環(huán)境。加大國道和縣鄉(xiāng)公路的巡查和執(zhí)法力度，全面清理公路兩側(cè)非公路設(shè)施、違法建筑物、構(gòu)筑物；取締公路集市貿(mào)易、占道經(jīng)營等違法行為，確保公路路產(chǎn)路權(quán)完好、暢通邊界。三是提升道路養(yǎng)護(hù)水平。交通部門要主動當(dāng)好“導(dǎo)演”，積極指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理辦）開展轄區(qū)公路養(yǎng)護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理辦）要自覺擔(dān)當(dāng)“主角”，充分發(fā)揮交管辦的職能職責(zé)，細(xì)化、落實鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)的具體責(zé)任。