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“三同”機制控風險 “三權(quán)”制衡防腐敗

——旺蒼縣創(chuàng)新公共資源交易權(quán)力運行監(jiān)督的實踐與探索

縣公共資源交易中心   何光貴

 公共資源交易是“權(quán)力尋租”的“高發(fā)區(qū)”，如何加強該領(lǐng)域權(quán)力運行監(jiān)督？近年來，縣公共資源交易中心以“打造陽光交易平臺服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進社會公正”為目標，強力推進“監(jiān)督與權(quán)力同步同軌同向”的“三同”機制建設(shè)，創(chuàng)新建立以“決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)”為主要內(nèi)容的“三權(quán)”制衡機制，率先在全國推出“以廉政風險點設(shè)置股室” 為主要內(nèi)容的流程管理，率先在全省實行交易項目標準化建設(shè)，率先在全省實行招投標廢標原因分析和網(wǎng)上公示制。通過不懈探索實踐，走出了一條“權(quán)力陽光運行、監(jiān)督全程跟蹤、風險動態(tài)防控、腐敗有效預(yù)防”的路子，以管理創(chuàng)新促進了資源配置高效透明，黨和政府的公信力進一步提升。縣公共資源交易中心自2012年率先在全市成立以來，共完成各類交易項目556個（宗），成交總金額9.58億元，累計節(jié)資增收1.40億元，未發(fā)生一起對工作人員的有責投訴，沒有干部因招投標問題走上犯罪道路。

一、制衡“三項權(quán)力”，堅持源頭防腐。直面“管辦不分、同體監(jiān)督”的傳統(tǒng)公共資源交易管理體制弊端，改變職權(quán)配置，淡化執(zhí)行權(quán)，設(shè)立“一委兩辦”，建立公共資源交易決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制衡又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制。一是堅持政府主導(dǎo)。建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立了由縣長兼任主任的公管委，負責全縣交易監(jiān)督管理重大事項的決策和領(lǐng)導(dǎo)工作，避免各部門各自為陣、坐食“自留地”。二是堅持力量整合。建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，成立了由常務(wù)副縣長兼任主任的公管辦，負責交易中心建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和日常管理工作，提高了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和統(tǒng)一管理水平。三是堅持行政監(jiān)察。建立統(tǒng)一的監(jiān)督機構(gòu)，成立了由縣紀委書記兼任主任的公監(jiān)辦，負責組織協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門依法對全縣交易活動進行監(jiān)督，同時對各監(jiān)督部門及其工作人員履職情況進行監(jiān)察，避免同體監(jiān)督，提高監(jiān)督實效。四是堅持集中交易。建立統(tǒng)一的服務(wù)機構(gòu)，交易中心作為操作層，接受“兩辦”的行政管理和監(jiān)督，同時接受各行業(yè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，既發(fā)揮了“集中”的優(yōu)勢，又避免了“分散”的弊端。

二、推進“四大改革”，堅持流程防腐。針對條塊操作隱含廉政風險的問題，進一步深化改革，率先在全國推出“以廉政風險點設(shè)置股室”為主要內(nèi)容的流程管理，破行業(yè)堅冰，斷利益鏈條，從源頭上遏制腐敗。一是以廉政風險點設(shè)股室破除行業(yè)堅冰。選取招標文件制作、開評標活動組織、投標人涉密信息接收等交易過程中“易做手腳”、可能發(fā)生廉政風險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行提升，定格為獨立的“管理單元”，把原招標投標股、政府采購股、產(chǎn)權(quán)交易股改為交易受理股、交易組織股、交易信息股，增加綜合股交易監(jiān)督職能。二是推行流程管理斬斷利益鏈條。把工程建設(shè)招投標、土地礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等行業(yè)管理模式下在同一股室完成的交易活動，改為交易受理、交易組織、信息發(fā)布、現(xiàn)場監(jiān)督四大環(huán)節(jié)，實行項目交易分段完成、業(yè)務(wù)股室分權(quán)制衡，打破行業(yè)壁壘，斬斷利益鏈條，鏟除腐敗土壤。三是實行陽光作業(yè)杜絕暗箱操作。相關(guān)股室工作人員根據(jù)工作需要進行統(tǒng)一調(diào)配，在制作招標、采購以及拍賣文件環(huán)節(jié)，打破股室工作人員原有專業(yè)分工，實行交叉作業(yè)、相互審核，嚴格把關(guān)，確保交易安全。四是建立“四項制度”防范人為操縱。率先在全省實行招投標廢標原因分析和網(wǎng)上公示制，建立并逗硬執(zhí)行重大項目會簽會審制、重點崗位定期輪崗交流制、開（評）標內(nèi)部監(jiān)督復(fù)審制，排除了人為干擾，鏟除了權(quán)力行使“自留地”。

三、擰緊“四個關(guān)口”，堅持制度防腐。對全縣公共資源交易項目，實行統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一操作流程、統(tǒng)一監(jiān)督管理，用制度的鋼索鐵鏈，織就不易腐敗和不能腐敗的“制度大網(wǎng)”。一是嚴把項目進場關(guān)確保應(yīng)進必進。堅持“應(yīng)進必進”原則，率先在全省實行交易項目標準化建設(shè)，按照工程招標、地礦出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購和特許經(jīng)營權(quán)等“4+x”范圍，下大力氣對全縣姓“公”項目進行調(diào)查摸底，在全面梳理匯總的基礎(chǔ)上，詳細制定了158項交易子目錄，并以縣政府文件予以固化。二是嚴把信息發(fā)布關(guān)確保公開公正。在交易信息發(fā)布環(huán)節(jié)，建立三級審核制，招標文件由專人擬制，相關(guān)股室長復(fù)核、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；對項目采購參數(shù)、投標資格要求等實行業(yè)主、中心、監(jiān)督部門聯(lián)合會審。經(jīng)審核通過的，由信息股統(tǒng)一對外公開發(fā)布。對招投標等涉密信息，采取“科技手段+專人管理”嚴格予以規(guī)范。三是嚴把交易流程關(guān)確保風險防控。對納入中心實施的項目，逐項繪制行權(quán)流程圖，以此鎖定權(quán)力運行程序和軌道。根據(jù)權(quán)力運行的流程軌跡，深入查找不同崗位和環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風險點，民主評議風險等級，逐一明確監(jiān)督內(nèi)容，制定監(jiān)督跟進措施和流程圖。四是嚴把交易監(jiān)督關(guān)確保陽光交易。設(shè)置“兩通道”（投標人和評標專家專用通道），實施“五隔離”（機關(guān)辦公、開標、評標、拍賣、監(jiān)控五大功能區(qū)相對獨立設(shè)置），實行“業(yè)主監(jiān)督、行政監(jiān)察、社會監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督”相結(jié)合的全方位、多層次監(jiān)督制約機制，建立公共資源交易從業(yè)者場內(nèi)信譽檔案，設(shè)置不良行為記錄和黑名單曝光臺，構(gòu)建了立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高了監(jiān)督實效。

四、建立“四大系統(tǒng)”，堅持科技防腐。用互聯(lián)網(wǎng)思維管理招投標領(lǐng)域，以信息化技術(shù)規(guī)范交易秩序，對現(xiàn)行的招投標監(jiān)管方式進行全面、系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新，著力以技管事、以機管人，減少人為因素，降低人情干擾，努力使陽光操作成為常態(tài)。一是建立網(wǎng)上交易系統(tǒng)。依托中心門戶網(wǎng)站，搭建政府采購、工程招投標、產(chǎn)權(quán)交易三個信息化工作平臺，實行網(wǎng)上投標報名、下載標書、接轉(zhuǎn)保證金，通過屏蔽投標報名、交納保證金名單等關(guān)鍵信息，實現(xiàn)利益關(guān)聯(lián)人分離，打破利益關(guān)聯(lián)人竄通一氣的潛規(guī)則，確保了平臺安全運行。二是建立電子競拍系統(tǒng)。在土地礦權(quán)及國有產(chǎn)權(quán)拍賣中，采用“無線電子競價器”取代傳統(tǒng)的“舉價牌”，用信息化技術(shù)規(guī)范競拍秩序，競買人互不知曉，拍賣機構(gòu)“只見號不見人”，有效杜絕了圍標串標。三是建立采購競價系統(tǒng)。對單次采購金額在15萬元以下、年度累計單項采購不超過30萬元的通用貨物，統(tǒng)一實行網(wǎng)上電子競價采購、“背靠背”交易，有效解決了零星小額采購周期長、廢標率高、成本高等問題。以前至少20個工作日方能完成的采購項目，現(xiàn)在4天即可完成，一次性采購成功率提高到90%以上，年可節(jié)約招投標成本100多萬元。四是建立全程監(jiān)控系統(tǒng)。實行交易服務(wù)區(qū)和監(jiān)控室互聯(lián)錄像系統(tǒng)，對所有開標、評標、拍賣等現(xiàn)場進行視音頻、全過程同步監(jiān)控，配套安裝門禁系統(tǒng)、通信屏蔽系統(tǒng)等，通過交易節(jié)點痕跡化管理實現(xiàn)了控制證據(jù)可追溯。

五、打造“廉政文化”，堅持教育防腐。我們堅持把制度的約束力、科技手段的推動力與廉政文化的滲透力有機結(jié)合，大力實施廉政文化進中心，努力打造廉潔機關(guān)，用廉政文化教育人滋養(yǎng)人引領(lǐng)人。一是以廉養(yǎng)心。教育工作人員從中華傳統(tǒng)文化中汲取動力，從警示教育的生動案例中找準差距，從身邊人和事的典型教育中升華人格。同時，將七里峽、鼓城山等本土旅游風光與廉政名言警句相結(jié)合，建立具有旺蒼特色的廉政文化長廊，時刻警醒工作人員和評標專家履職盡責、持正守廉，引領(lǐng)交易各方誠信參與、公平競爭。通過不斷潛移默化，時刻敲響廉政警鐘。二是以廉正行。推行權(quán)力清單制度，做到“全部權(quán)力進清單，清單之外無權(quán)力”，構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)班子和關(guān)鍵崗位用權(quán)行為監(jiān)督制約機制。 規(guī)范決策監(jiān)督，實行集體議事，推行“一把”手“四不直接分管”和末位表態(tài)制。建立“三早”預(yù)警制度，及時糾正公共資源交易中的廉政風險問題。通過分權(quán)制衡、定期輪崗、流程控制等措施，構(gòu)建了權(quán)力監(jiān)督“防火墻”，有效防止了權(quán)力濫用。三是以廉保安。把廉政文化的要求融入到人、財、物等管理的各個環(huán)節(jié)、層面和流程，全面構(gòu)建“三同”機制，堅持教育常態(tài)化，定期開設(shè)廉政課堂，節(jié)前發(fā)送廉政短信，以文化人，引廉入心，以廉養(yǎng)心，以廉正行，以廉保安。自2012年成立以來，縣公共資源交易中心現(xiàn)場管理和服務(wù)實現(xiàn)零投訴，違法違紀保持零記錄，今年6月被市紀委、市監(jiān)察局命名為“全市首批廉潔機關(guān)建設(shè)示范單位”。