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主動出擊嚴拍“蒼蠅”  著力提升群眾“獲得感”

——旺蒼縣深入解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題的實踐

      “要把紀律作為管黨治黨的尺子，嚴肅綱紀，一寸不讓，全力解決發(fā)生在群眾身邊的‘四風(fēng)’和腐敗問題。”旺蒼縣各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深入貫徹落實省委常委、省紀委書記王雁飛在全省解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題工作視頻會議上的講話精神，通過不斷強化反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，對發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題“零容忍”，主動出擊嚴拍“蒼蠅”，切實減少腐敗存量遏制增量，以黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣的不斷轉(zhuǎn)變著力提升群眾的“獲得感”。

一、建立“四書五制”，壓實“兩個責(zé)任”

探索建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任告知書、重點工作交辦意見書、任務(wù)落實不力督辦追責(zé)書、工作落實情況報告書“四書”,研究制定了廉政談話、檢查考評、述責(zé)述廉、紀委約談、廉政檔案“五制”，網(wǎng)格化構(gòu)建責(zé)任落實體系。通過發(fā)送“四書”落實責(zé)任。發(fā)送責(zé)任告知書告知責(zé)任，發(fā)送重點工作交辦意見書推動工作落實，發(fā)送督辦追責(zé)書嚴肅追責(zé)，各級各部門半年和年終遞交報告書報告工作情況。通過運用“五制”逗硬督導(dǎo)考評。堅持由縣委書記和縣紀委書記給“一把手”集體談話，讓“一把手”們切實把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，做到擔(dān)責(zé)、盡責(zé)、督責(zé)；堅持各級“一把手”向縣紀委全委會述責(zé)述廉述險；堅持季度末、半年、年終由縣委常委帶隊督導(dǎo)檢查考評；堅持由縣紀委約談工作不重視、落實不力的單位及負責(zé)人，尤其班子成員測評好票率低于70%的，將給予警示提醒或警示誡勉，差票率超過30%的，將給予警示追究；堅持把考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及個人業(yè)績評定、獎懲任用的重要依據(jù)，對測評排名在后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和后五位的縣級部門，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格，考評結(jié)論性材料裝入干部廉政檔案。今年以來，發(fā)送重點工作交辦意見書68份，發(fā)送任務(wù)落實不力督辦追責(zé)書18份，約談“一把手”23人，問責(zé)處理4人，取消9個單位評先評優(yōu)資格，在全縣形成了一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責(zé)任，解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題的良好格局。

二、暢通投訴渠道，引領(lǐng)社會監(jiān)督

一是送“廉禮”暢通舉報渠道。開展向廣大群眾送一份特別的“廉禮”活動，即《廉潔旺蒼，你們的期盼，我們的追求——致全縣廣大群眾的公開信》。將全縣信訪辦結(jié)、案件查辦、正風(fēng)肅紀等工作情況，以及效能投訴電話、網(wǎng)絡(luò)舉報網(wǎng)址、來信舉報地址及郵編、來訪舉報地址及電話、“三資”網(wǎng)上公示平臺、廉政賬戶、廉潔旺蒼微信微博等渠道，全部向社會公開公布，并編印成指南手冊分發(fā)到廣大群眾手中，讓“廉禮”家喻戶曉，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，引導(dǎo)群眾有序參與查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。二是擴建“三員”隊伍拓展監(jiān)督渠道。積極拓展紀檢監(jiān)察工作領(lǐng)域，聘請了30名關(guān)心黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，具有較高政策水平的特邀監(jiān)察員、政風(fēng)行風(fēng)評議員、機關(guān)效能監(jiān)督員，作為紀檢監(jiān)察機關(guān)了解社情民意、服務(wù)人民群眾、聯(lián)系社會各界的重要橋梁和紐帶。進一步修訂完善了《旺蒼縣特邀監(jiān)察員、政風(fēng)行風(fēng)評議員、機關(guān)效能監(jiān)督員管理暫行辦法》，充分發(fā)揮“三員”下情上達的“直通車”、反腐倡廉的“監(jiān)督哨”、作風(fēng)建設(shè)的“顯微鏡”、經(jīng)濟社會發(fā)展的“助推器”的“四大”作用，及時收集群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。今年以來，“三員”參加各類監(jiān)督檢查活動23次，受理群眾問題60余個，發(fā)現(xiàn)問題30余個，提供案件線索21條。三是“一把手”公開諾廉拓展監(jiān)督方式。積極拓展監(jiān)督方式，讓各級“一把手”在縣電視臺公開廉政承諾，主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。全縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和86個縣級部門黨政“一把手”圍繞履行黨委主體責(zé)任、落實八項規(guī)定精神、執(zhí)行財經(jīng)紀律、個人廉潔自律等內(nèi)容，面對鏡頭，鄭重向社會作出公開廉政承諾，主動接受社會監(jiān)督。通過電視平臺這樣的公開方式，讓群眾更加直接地了解和監(jiān)督“一把手”，促使“一把手”緊繃廉弦，帶頭執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，帶頭改進作風(fēng)。

三、創(chuàng)新工作舉措，主動挖掘線索

一是變?nèi)罕娚显L為主動下訪找線索。開門納諫聽民意，拓展渠道護民利。全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞“三轉(zhuǎn)”要求，創(chuàng)新開展“紀檢干部下基層”活動，重點了解掌握違反八項規(guī)定問題、民生資金使用管理違紀違法問題、民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)違紀違法問題、窗口行業(yè)和領(lǐng)域違紀違法問題、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力問題等五方面的突出問題，規(guī)定每名紀檢監(jiān)察干部每月到基層定點接訪、帶案下訪時間不少于8天，積極主動了解掌握群眾反映的第一手信息，確保問題線索的直接性、準確性。活動開展以來，主動排查群眾信訪297件，調(diào)解矛盾糾紛340件，收集群眾反映問題線索47條，轉(zhuǎn)立案查處51人。二是查找“兩個最不滿意”找線索。立足基層，主動出擊，探索開展查找群眾“兩個最不滿意”活動，把其作為解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題的重要抓手，主動查找最不滿意讓群眾更滿意。主要查找在實施的項目和重大決策中群眾最不滿意的事項，在工作中吃拿卡要、優(yōu)親厚友、謀取私利等損害群眾利益的最不滿意干部，在全縣掀起讓群眾給干部“揭短亮丑”的風(fēng)暴。自活動開展以來，全縣共查找群眾最不滿意事項96件、最不滿意干部105名，其中45件已成案件線索立案調(diào)查，48名黨員干部受到了黨紀政紀處分。三是專項督查和常態(tài)明察暗訪找線索。突出問題導(dǎo)向，對黨的重大決策部署落實情況開展專項檢查，對作風(fēng)效能建設(shè)情況進行常態(tài)化明察暗訪。由縣紀委牽頭組織相關(guān)責(zé)任部門，成立了8個監(jiān)督檢查組，分片對各級各部門落實八項規(guī)定、執(zhí)行財經(jīng)紀律、“三公”經(jīng)費運行、辦公用房清理騰退等工作進行拉網(wǎng)式的專項監(jiān)督檢查。組建了6個明察暗訪組，在春節(jié)、清明、五一、中秋、國慶等重要節(jié)假日對各單位值班紀律、公車使用、公款吃喝等情況進行明察暗訪。先后通報曝光問題38個，問責(zé)單位25個，糾正苗頭性問題32個，約談“一把手”21人，“三早”預(yù)警上班紀律松懈人員26人，摸排“四風(fēng)”案件線索19條。四是建立“村紀委”實現(xiàn)“零盲區(qū)”監(jiān)督找線索。堅持紀檢監(jiān)察工作力量向基層傾斜、工作重心向基層下移、監(jiān)督觸角向基層延伸，在建有333個村廉勤監(jiān)督委員會、2180個村民小組廉勤監(jiān)督員的基礎(chǔ)上，將廉勤監(jiān)督機制向?qū)W校、醫(yī)院、“兩新”組織等企事業(yè)單位全面延伸,實現(xiàn)了基層監(jiān)督“零盲區(qū)”。進一步完善了村廉勤監(jiān)委考核辦法和工作機制，堅持村廉勤監(jiān)委主任每月書面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委報告工作、片區(qū)紀工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委每季度聽取村廉勤監(jiān)委工作匯報的“月報季述”工作機制。截至目前，村廉勤監(jiān)委累計向村（居）“兩委”提出工作建議3700余條，督促整改事項1203項，化解村（居）矛盾糾紛778件，制止村（居）不合理支出256萬元，上報村(組)干部違紀違法線索46條。

四、重拳懲治腐敗，從嚴快結(jié)查處

今年1—9月份，全縣共查辦案件82件，同比上升49%，其中，查處損害群眾利益的腐敗案件73件，占查辦案件總數(shù)的89%，同比上升46%，為廣大群眾挽回經(jīng)濟損失1000余萬元，真正讓案件查辦惠及于民。一是圍繞“維護民利”，從嚴快結(jié)查處群眾身邊的“四風(fēng)”案件。重點解決發(fā)生在基層和群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等問題。目前，全縣查處“四風(fēng)”典型案件21件，處分違紀人員21人，問責(zé)單位5個，誡勉談話32人。如：麻英鄉(xiāng)建設(shè)村黨支部書記劉明順利用職務(wù)之便操辦60歲壽宴，受到黨內(nèi)警告處分；燕子鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長燕杰收受節(jié)禮，受到黨內(nèi)嚴重警告處分；金溪鎮(zhèn)社會事務(wù)中心干部米蘭為群眾辦事推諉、上班時間打麻將，受到留黨察看一年、降低崗位等級處分。二是圍繞“關(guān)注民生”，重點查處惠民政策落實中的腐敗案件。重點解決發(fā)生在征地流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補貼、扶貧救濟等領(lǐng)域的突出問題。今年1-9月份，共查處涉及民生的腐敗案件41件。如：三江鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長尹太金違規(guī)收取10戶村民養(yǎng)殖保證金5000元，受到黨內(nèi)嚴重警告處分；張華鎮(zhèn)松浪村支部書記許如強伙同他人私分糧食直補款3000余元，受到黨內(nèi)警告處分；尤其是查處的“林地流轉(zhuǎn)”窩案，查處科級干部4人、基礎(chǔ)站所干部9人，村社干部23人，追繳違紀款近800萬元。三是圍繞“秉公用權(quán)”，嚴肅查處侵害群眾合法權(quán)益案件。重點解決發(fā)生在工程建設(shè)招投標、國有資產(chǎn)管理、政府采購、財政資金使用、低保醫(yī)保等領(lǐng)域的突出問題，先后立案21件查處21人。如：原縣人民醫(yī)院院長宋富江，利用職務(wù)之便，在工程項目建設(shè)和藥品采購過程中，多次收受紅包禮金共計31萬元，受到“雙開”處分；原衛(wèi)生局局長黃銘，收受私立醫(yī)院老板紅包禮金28萬元，貪污受賄29萬元，受到“雙開”并移送司法機關(guān)。

五、深化源頭治理，建立長效機制

一是建立“三務(wù)”網(wǎng)上公開平臺，規(guī)范“三務(wù)”強公開。財務(wù)清則干部清，干部清則群眾明，群眾明則社會穩(wěn)。針對 “三務(wù)”公開不及時不到位，誘發(fā)群眾信訪上訪的問題，在全縣333個村全面建立了“三務(wù)”網(wǎng)上公開監(jiān)督平臺，實現(xiàn)了“三務(wù)”監(jiān)管規(guī)范化、信息化、制度化。不管你人在哪里，只要打開紅城清風(fēng)網(wǎng)，或用手機掃一掃“三務(wù)”公開監(jiān)督平臺二維碼公示牌，就能進入網(wǎng)上公開平臺，就可查看本村（居）每季度的黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開情況。同時，在平臺上開設(shè)了“我要提建議”、“有話要說”欄目，收集群眾的建議和意見，進一步提升了“三務(wù)”監(jiān)督的實效性。二是構(gòu)建“三同”監(jiān)督新機制，用活監(jiān)督化風(fēng)險。為進一步從源頭上預(yù)防和遏制腐敗問題，制約和規(guī)范權(quán)力運行，把權(quán)力交給機制，將監(jiān)督交給機器，構(gòu)建起以“兩大體系”運行同步同軌同向為框架，以“一單兩圖兩模塊”運行模式為核心內(nèi)容的“三同”監(jiān)督新機制。主要對應(yīng)行權(quán)主體層級，建立“五位一體”的監(jiān)督體系，讓監(jiān)督主體跟進行權(quán)主體實現(xiàn)“三同”。通過梳理職權(quán)“曬”清單，繪制兩圖“鎖”流程，構(gòu)建模塊“固”模式，建立臺賬“強”公開，健全機制“保”長效，最終固化“一單兩圖兩模塊”運行模式，讓監(jiān)督過程緊貼行權(quán)過程實現(xiàn)“三同”。依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)建“三同”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系平臺，把“三同”運行模式“搬進”平臺，讓網(wǎng)絡(luò)平臺“管活”監(jiān)督，用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督“消除”干擾，真正將權(quán)力清單在網(wǎng)上“曬”出來，用互聯(lián)網(wǎng)把權(quán)力運行“管”起來，讓監(jiān)督方式在平臺中“活”起來，讓權(quán)力在陽光下運行，將監(jiān)督在流程中跟進，把風(fēng)險在萌芽中消除，最終讓網(wǎng)上監(jiān)督同步網(wǎng)下監(jiān)督實現(xiàn)“三同”。三是建立“五卡一檔”，嚴防“四氣”鑄“鐵軍”。面對解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題的艱巨任務(wù)，紀檢監(jiān)察干部的工作任重道遠。旺蒼縣紀委通過建立“辦案回訪卡”加強重點監(jiān)督，建立“民主監(jiān)督卡”加強民主監(jiān)督，建立“民聲民意卡”加強群眾監(jiān)督，建立“風(fēng)險提醒卡”加強廉政監(jiān)督，歸建電子“廉政檔案”加強廉情監(jiān)督，大力推行“五卡一檔”機制建設(shè)，努力鑄造紀檢“鐵軍”，讓紀檢干部堅決摒棄“驕氣”、“義氣”、“小氣”、“暮氣”這“四氣”，在工作中敢于直面問題、勇于擔(dān)當(dāng)、從嚴執(zhí)紀、真抓實干。