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打造現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)縣 建設(shè)生態(tài)文明家園

旺蒼縣林業(yè)和園林局局長 楊永

       近年來，我縣始終秉承抓生態(tài)就是抓經(jīng)濟(jì)、抓可持續(xù)發(fā)展的理念，突出發(fā)展低碳核桃富民產(chǎn)業(yè)，著力打造現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣和全國木本油料示范縣，不斷加快林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提速現(xiàn)代林業(yè)追趕跨越發(fā)展，我縣先后被省市表彰為生態(tài)林業(yè)建設(shè)先進(jìn)單位，連續(xù)5年被表彰為川陜鄂渝巴山地區(qū)護(hù)林聯(lián)防先進(jìn)集體，2015年全縣核桃種植規(guī)模在全省縣區(qū)排位第一，森林覆蓋率達(dá)到56.34%，預(yù)計(jì)2015年實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值15.7億元，增長21.3%，促進(jìn)農(nóng)民人均林業(yè)增收2251元，增長21.2%，成為綠色gdp新增長極和農(nóng)民致富的新增長點(diǎn)。

一、深化改革創(chuàng)新，在體制機(jī)制保障上增添新動(dòng)力

（一）創(chuàng)新機(jī)制驅(qū)動(dòng)。一是創(chuàng)新主體經(jīng)營機(jī)制。探索林地、林木、林果入股等經(jīng)營方式，推行“七統(tǒng)一”（統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一管護(hù)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售、統(tǒng)一利潤分成）和分戶建管一體化機(jī)制，帶動(dòng)4.5萬戶農(nóng)民參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。健全“專合組織+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等核桃托管、林地入股、利潤返還等多元化利益分配形式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)務(wù)工、二次返利等多元化增收，拓寬了農(nóng)民增收渠道。三是創(chuàng)新資金投融機(jī)制。積極探索“合作社+金融+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的林權(quán)流轉(zhuǎn)抵押、林果和林木評(píng)估抵押模式，有效流轉(zhuǎn)林地91.5萬畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶聯(lián)保、小額信貸和扶貧貼息融資6.2億元，受益農(nóng)戶達(dá)到3.3萬戶。

（二）強(qiáng)化機(jī)制保障。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以縣長任組長，縣“四大”班子分管林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)縣級(jí)業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”為成員的“旺蒼現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)、木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展”領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了與之對(duì)應(yīng)的“兩大”管總方案，并與縣級(jí)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心林業(yè)站、林業(yè)直屬單位、林業(yè)機(jī)關(guān)股室簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，形成了“五級(jí)”聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，再創(chuàng)基地建設(shè)“旺蒼速度”。二是強(qiáng)化整合投入。縣財(cái)政每年安排不低于200萬元資金，重點(diǎn)用于核桃建管補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)戶推行核桃標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綜合管護(hù)；整合有實(shí)力企業(yè)、業(yè)主等社會(huì)投入1880萬元，扶持核桃產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；堅(jiān)持“同做一盤菜，各待各的客”整合原則，整合交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)等項(xiàng)目資金9727.6萬元，有力夯實(shí)了大林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化招商“借資”發(fā)展，今年我縣與四川華信集團(tuán)簽訂10萬畝油牡丹基地建設(shè)和1萬噸核桃加工項(xiàng)目，總投資9.5億元，并在2016年建成投產(chǎn)。三是強(qiáng)化績效管理。縣委、縣政府把核桃為主的木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門承諾目標(biāo)績效管理，逗硬獎(jiǎng)懲，每年評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)建設(shè)和發(fā)展落實(shí)不力的單位和個(gè)人實(shí)行通報(bào)批評(píng)與誡勉談話雙管齊下，有力確保了發(fā)展實(shí)效。

（三）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。依托天保、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目32個(gè)總投資1.23億元，重點(diǎn)在林區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、新村建設(shè)“四區(qū)”建成道路36公里，新建蓄水池200口8.5萬立方米，田間渠系32.6公里、綠化面積22.3萬平方米；改造電力12處22公里，新增防火設(shè)施500余套；配套休閑亭、飲水室、特色旅游商店等設(shè)施38處，配套垃圾箱150處，建垃圾處理站點(diǎn)45個(gè)。“四區(qū)”基礎(chǔ)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了路、水、電、綠化和防火一體化，配套設(shè)施功能化。二是強(qiáng)化林業(yè)技術(shù)支撐。有效構(gòu)建了院校聯(lián)姻、院所合作技術(shù)支撐體系，推行“縣林業(yè)科技服務(wù)中心+技術(shù)服務(wù)特派團(tuán)”模式，強(qiáng)化縣-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村-組四級(jí)技術(shù)培訓(xùn)和推廣聯(lián)動(dòng)互促，把發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員培養(yǎng)成為了“行家里手”，每個(gè)村培養(yǎng)了3—5名核桃技術(shù)“明白人”和技術(shù)能手。到目前全縣推行“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一物資、統(tǒng)一驗(yàn)收）標(biāo)準(zhǔn)化綜合管護(hù)核桃面積達(dá)35萬畝，降低成本、增果增效達(dá)到了12%。同時(shí)，森林標(biāo)準(zhǔn)化防治有害生物3.08萬畝，防治率97.4%，植物檢疫率100%。三是強(qiáng)化綠色林業(yè)建設(shè)。大力實(shí)施森林進(jìn)城、下鄉(xiāng)、上路、到河邊的增綠工程，推行“專業(yè)化+社會(huì)化”造林，累計(jì)建成營林造林基地78個(gè)、植樹1700萬株，其中種植核桃占了64.6%，實(shí)現(xiàn)了增綠與產(chǎn)業(yè)“雙增長”，到2015年森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率分別增加15萬畝、15.4萬立方米、6.1%，分別達(dá)到246.22萬畝、1429.49萬立方米、56.34%。全縣人均公共綠地9.49平方米，綠化覆蓋率35.02%，綠地率33.9%。四是強(qiáng)化法制林業(yè)建設(shè)。探索綠色林業(yè)與法制建設(shè)有效銜接，創(chuàng)造性地建立了全國首個(gè)3000畝集植樹增綠、警示教育、法制宣傳于一體的“綠色檢察”生態(tài)補(bǔ)償基地，用法治守護(hù)著青山綠水，守住了生態(tài)底線。全縣查處各類破壞森林資源違法案件110余件，打擊處理110余人。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在林業(yè)富民增收上開發(fā)新優(yōu)勢(shì)

近年來，我縣以把核桃產(chǎn)業(yè)確定為農(nóng)民脫貧致富“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”之一，三年來投入核桃產(chǎn)業(yè)資金3.52億元，占“三農(nóng)”總投入的46.8%。到2015年全縣建成2萬畝以上核桃專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，1—2萬畝專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，“一村一品”核桃專業(yè)村158個(gè)、核桃收入2萬元以上大戶56戶，全縣核桃產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到50.2萬畝，成為全省縣區(qū)第一位。2015年經(jīng)測(cè)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)核桃產(chǎn)量達(dá)1.58萬噸，產(chǎn)值達(dá)6.32億元，核桃產(chǎn)業(yè)真正成為貧困山區(qū)群眾脫貧的“真金白銀”。

（一）強(qiáng)化核桃規(guī)模化經(jīng)營。大力推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，先后建成旺蒼天臺(tái)現(xiàn)代林業(yè)扶貧園區(qū)、旺蒼遠(yuǎn)景現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)，覆蓋16個(gè)村1.2萬戶農(nóng)戶，建成核桃基地2.5萬畝，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展核桃3.5萬畝；圍繞普（濟(jì)）木（門）市級(jí)新村示范片建成東河-普濟(jì)-龍鳳、嘉川-麻英、正源-英萃等核桃產(chǎn)業(yè)“三個(gè)示范帶”，覆蓋18個(gè)3200多戶農(nóng)戶，建成核桃規(guī)模1.35萬畝，帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展核桃1.56萬畝。同步推進(jìn)“萬畝林億元錢”示范區(qū)建設(shè)，建成了旺蒼縣遠(yuǎn)景、英萃、麻英3個(gè)“萬畝林億元錢”示范區(qū)，呈現(xiàn)了“村村有亮點(diǎn)、家家種核桃”的增收入畫卷。

（二）強(qiáng)化核桃良種全覆蓋。始終堅(jiān)持核桃以種為本、以質(zhì)為先，創(chuàng)新“三圃一園”（采穗圃、育苗圃、資源圃和核桃標(biāo)準(zhǔn)化種植示范園）核桃品種優(yōu)中選優(yōu)模式，推行核桃 “三定”（定點(diǎn)采穗、定點(diǎn)育苗、定價(jià)生產(chǎn)）就近供苗機(jī)制，保障了核桃品種優(yōu)質(zhì)率達(dá)100%。突出五化抓關(guān)鍵。一是定價(jià)公開化。推行縣紀(jì)委、縣發(fā)改、縣財(cái)政、縣物價(jià)、縣林業(yè)等部門“現(xiàn)場(chǎng)詢價(jià)”機(jī)制，既保證了種苗經(jīng)營者有帳可算，專注種苗生產(chǎn)，又保證了核桃品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)核桃品種“低成本”惠民；二是供苗定點(diǎn)化。通過對(duì)主體資質(zhì)、技術(shù)等級(jí)、供苗價(jià)格、服務(wù)體系等“四把關(guān)”，確定了縣國營苗圃為全縣核桃苗木定點(diǎn)生產(chǎn)單位，為核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供100%的品種壯苗，確保了核桃苗品種質(zhì)量，同時(shí)利于高效監(jiān)管；三是品種本地化。全縣統(tǒng)一栽種省定“旺核1號(hào)”、“旺核2號(hào)”本地優(yōu)良品種，確保核桃苗適應(yīng)性強(qiáng)、成活率高、掛果周期短，農(nóng)民增收快；四是品種多樣化。建立以“資源圃”為核心的“核桃品種基因庫”，通過示范園種植“比選”，時(shí)時(shí)確保核桃最佳品種；五是監(jiān)管全程化。嚴(yán)格監(jiān)管選種、采種、儲(chǔ)藏、整地、育苗、管護(hù)、分級(jí)出圃、種植示范、全面推廣等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確保了苗木生產(chǎn)過程程序化、管控一體化。到目前已建省級(jí)園林、核桃苗木良繁省級(jí)龍頭企業(yè)1個(gè)、核桃良種采穗圃2個(gè)、育苗圃3個(gè)、資源圃1個(gè)和標(biāo)準(zhǔn)化種植示范園區(qū)4個(gè)，年提供優(yōu)質(zhì)穗條10萬枝以上，有效確保了每年核桃品改良達(dá)3-5萬畝。

（三）強(qiáng)化培育林產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持“頂天立地”和“鋪天蓋地”理念培育林業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)和扶持天潤木業(yè)、億明生物科技、瑞豐藥業(yè)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，向工業(yè)園區(qū)集聚，建成了嘉川林產(chǎn)品精深加工集群，年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)14.2億元。一是做大龍頭企業(yè)。把華興苗木培育成為省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，把億明生物科技、瑞豐藥業(yè)培育成為市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，年加工杜仲雄花200噸、杜仲飲片6000噸，年提供園林、核桃苗木130多萬株，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10.8億元；二是做強(qiáng)專合組織。全縣培育林業(yè)專業(yè)合作社34個(gè)，把黃花山核桃合作社成功創(chuàng)建為國家級(jí)示范社、燕子鄉(xiāng)興燕核桃專合社成功創(chuàng)建為市級(jí)示范社，并配套核桃干果烘干、分級(jí)包裝等初加工設(shè)施，新增加工能力4000余噸，年加工生產(chǎn)能力達(dá)到7000余噸，全縣林產(chǎn)品增值達(dá)1.5億元，就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%。三是做實(shí)專業(yè)大戶。投入500多萬元培育家庭林場(chǎng)34家，培育年收入超2萬元的林業(yè)大戶56戶，通過核桃選洗、分級(jí)包裝后成為旺蒼“特色旅游產(chǎn)品”，每公斤可增值3.6元。

三、探索林業(yè)治貧，在增強(qiáng)造血功能上尋求新路徑

始終堅(jiān)持林業(yè)富民取向，大力實(shí)施“一戶一策”的林業(yè)精準(zhǔn)滴管模式，探索推行“林產(chǎn)業(yè)(森林旅游)+新村建設(shè)+農(nóng)戶”的扶貧機(jī)制，讓林農(nóng)不僅在林地“刨到錢”，還要在林下種出“風(fēng)景”，實(shí)現(xiàn)多渠道脫貧，三年來林業(yè)脫貧減困1.23萬人，占全縣減貧人數(shù)的49.2%。一是抓實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。通過“經(jīng)濟(jì)林+補(bǔ)助”、“商品林+政策性保險(xiǎn)”、“扶貧小額信貸+核桃”的林業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困戶充分利用核桃、杜仲林地空間，實(shí)施“林藥”、“林菌”、“林畜”、“林麝”、“林糧(矮桿作物)”等立體開發(fā)，建成110萬畝特色種植、200萬頭（只）畜禽、林下立體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)貧困農(nóng)戶增收3000多元。二是抓好生態(tài)旅游扶貧。三年來林業(yè)投入2600萬元扶持850多戶貧困戶，配套城鄉(xiāng)休閑、依托大景區(qū)發(fā)展森林游，依托四川紅葉生態(tài)旅游節(jié)、米倉山紅葉節(jié)等重大旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建成森林休閑觀光、生態(tài)旅游、康養(yǎng)體驗(yàn)等農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店、森林氧吧450多個(gè)，接待游客1.23萬人次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.03億元，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)貧困農(nóng)戶增收2500元。三是抓優(yōu)新村建設(shè)扶貧。注重林業(yè)扶貧與新村建設(shè)相融，在萬家金星、國華古松等100多個(gè)新農(nóng)村聚居點(diǎn)、異地安置點(diǎn)、扶貧集中點(diǎn)配套15萬畝核桃、中藥材等富民產(chǎn)業(yè)，配套“小果園”、“小桔園”等“林田園”6.8萬畝，配套新村景觀、綠化景點(diǎn)9.6萬畝，助農(nóng)增收1800多元。四是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧。探索出“互聯(lián)網(wǎng)+專合社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧模式，金溪鎮(zhèn)、高陽等10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多個(gè)村1500多戶貧困戶通過合作社“互聯(lián)網(wǎng)+”林產(chǎn)業(yè)模式生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)核桃、天然黑木耳、生態(tài)天馬、天然竹筍等特色林產(chǎn)品，通過互聯(lián)網(wǎng)“專銷店”把特色林產(chǎn)品賣到世界各地。