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加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)  提高突發(fā)事件處置能力

縣政府應(yīng)急辦主任  陳  博

      “天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福”，這句中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)應(yīng)急管理教育的一句常態(tài)警語(yǔ)，深刻反映出突發(fā)事件的突然、可變、無(wú)征兆、無(wú)規(guī)律。突發(fā)事件的這些特征，特別是多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，迫切需要建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)集隊(duì)伍、攜帶裝備、供給物品，達(dá)到統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的目標(biāo)。

一、應(yīng)急指揮平臺(tái)的重要功能

應(yīng)急指揮平臺(tái)能為突發(fā)事件預(yù)測(cè)分析、預(yù)案編制、事件處理、隊(duì)伍調(diào)集、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急通訊、指揮決策等提供技術(shù)支持。其主要內(nèi)容包括應(yīng)急指揮平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)指揮平臺(tái)、信息采集系統(tǒng)和指揮中心。應(yīng)急平臺(tái)的核心內(nèi)容可以簡(jiǎn)單概括為值守、準(zhǔn)備、處置、評(píng)價(jià)等四個(gè)主要方面。值守，作為常態(tài)化的應(yīng)急值守，需涵蓋通信錄管理、號(hào)碼檢索、電話管理、短信管理、傳真管理、會(huì)議管理、事件管理、文檔管理、值班日志、工作提醒等內(nèi)容。準(zhǔn)備，作為常態(tài)化的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，應(yīng)能實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害脆弱性的分析，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的評(píng)估、防護(hù)目標(biāo)的識(shí)別及應(yīng)急物資、救援隊(duì)伍、法律法規(guī)、典型案例、專(zhuān)家等資源的準(zhǔn)備、評(píng)估及考核。處置，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)的快速響應(yīng)和處置，包括信息的接報(bào)、核實(shí)、續(xù)報(bào)、輔助決策、領(lǐng)導(dǎo)批示、預(yù)案啟動(dòng)、決策方案、指揮調(diào)度、過(guò)程跟蹤、總結(jié)報(bào)告等內(nèi)容。評(píng)價(jià)，主要包括常態(tài)化值守工作的評(píng)價(jià)、應(yīng)急準(zhǔn)備工作的評(píng)價(jià)及突發(fā)事件處置評(píng)價(jià)及相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表圖表等內(nèi)容。

二、我縣建設(shè)應(yīng)急指揮平臺(tái)勢(shì)在必行

根據(jù)省市關(guān)于應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)的要求，結(jié)合我縣自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、公共安全應(yīng)急處置的需要，加強(qiáng)我縣應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)迫在眉睫。

（一）上級(jí)政府有明確指示。根據(jù)四川省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省“十二五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（川辦發(fā)〔2011〕93號(hào)）精神，省政府明確要求各地要“整合利用現(xiàn)有的政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和各有關(guān)部門(mén)（行業(yè)）的專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)資源，建設(shè)省、市、縣三級(jí)政府應(yīng)急指揮平臺(tái)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和格式要求，實(shí)現(xiàn)省政府與國(guó)務(wù)院、省直相關(guān)部門(mén)和各市、縣之間的互通互聯(lián)。到2015年，按照國(guó)家統(tǒng)一要求，全面完成省、市、縣政府應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，形成縱橫相連相通的應(yīng)急指揮平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)值守應(yīng)急、信息匯總與發(fā)布、資源整合與共享、綜合研判、指揮調(diào)度、視頻會(huì)商、輔助決策和總結(jié)評(píng)估等功能，為預(yù)防處置各類(lèi)突發(fā)事件提供有力支撐”。

（二）應(yīng)急提能有迫切需要。當(dāng)前，我縣正處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，也是生產(chǎn)事故易發(fā)期和社會(huì)矛盾凸顯期，加之特殊的地形地貌使得全縣各類(lèi)自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)，各類(lèi)不利因素疊加，各類(lèi)矛盾交織在一起，對(duì)加強(qiáng)我縣應(yīng)急管理工作，建立完善應(yīng)急體系，全面提高應(yīng)急能力，提出了新的更高要求。對(duì)照構(gòu)建起“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制這一標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的“大腦”來(lái)指揮和調(diào)度，應(yīng)急指揮系統(tǒng)正是這樣的一個(gè)“大腦”，它將不同系統(tǒng)、不同部門(mén)、不同組織聯(lián)合起來(lái)，全面搜集應(yīng)急事件信息并發(fā)布相應(yīng)處理指令到各個(gè)職能部門(mén)，切實(shí)提高政府的應(yīng)急管理能力。

（三）人民群眾有強(qiáng)烈期盼。我縣是一個(gè)自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的縣，災(zāi)害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成危害大，加之經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，安全隱患、危險(xiǎn)源數(shù)量隨之增多，突發(fā)事件、自然災(zāi)害呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。我縣春旱災(zāi)害嚴(yán)重、每年夏季的暴雨洪災(zāi)和持續(xù)高溫、低溫冰雪等重大氣象災(zāi)害發(fā)生次數(shù)趨多，強(qiáng)度加大；泥石流、山體滑坡(去年9月三江發(fā)生20余萬(wàn)方、今年7月五權(quán)發(fā)生3.84余萬(wàn)方)等地質(zhì)災(zāi)害暴發(fā)頻率高、成災(zāi)快、點(diǎn)多面廣；稻瘟病、稻飛虱、小麥條銹病、蝗蟲(chóng)、松材線蟲(chóng)病等重大農(nóng)林有害生物災(zāi)害呈上升趨勢(shì)；森林火險(xiǎn)等級(jí)和發(fā)生數(shù)量逐年上升；法定傳染病發(fā)病率較高，03年的非典、禽流感等新老疫情均有發(fā)生或流行。這些事故災(zāi)害使人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到了嚴(yán)重威脅，群眾對(duì)于加快應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力有著強(qiáng)烈期盼。

三、對(duì)我縣應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，緊盯目標(biāo)任務(wù)。按照省市十二五規(guī)劃，“到2015年，全面完成覆蓋到縣（市、區(qū)）的數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”要求，我縣政府應(yīng)急指揮平臺(tái)要在2015年建好，并投入使用。

（二）堅(jiān)持建設(shè)原則，構(gòu)建科學(xué)體系。積極適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作需要，緊緊圍繞建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。一是堅(jiān)持整體籌劃。注重站在應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的全局上統(tǒng)籌全縣應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)工作，搞好整體設(shè)計(jì)，科學(xué)配置資源，突出建設(shè)重點(diǎn)，確保建設(shè)方向明確、目標(biāo)一致、技術(shù)統(tǒng)一、全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是堅(jiān)持先進(jìn)實(shí)用。積極學(xué)習(xí)借鑒其他市縣應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的先進(jìn)理念和成熟經(jīng)驗(yàn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)成果，有重點(diǎn)地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等新技術(shù)，加大集成創(chuàng)新力度、優(yōu)化系統(tǒng)綜合功能，增強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)的實(shí)用性、穩(wěn)定性和可靠性。三是堅(jiān)持綜合配套。既要重視應(yīng)急平臺(tái)支撐環(huán)境、指揮場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，更要重視應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、制度機(jī)制等軟件建設(shè)，最大限度地發(fā)揮應(yīng)急平臺(tái)的信息化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)日常業(yè)務(wù)需要與應(yīng)急救援需要的有機(jī)統(tǒng)一。四是堅(jiān)持互聯(lián)互通。利用無(wú)線通信技術(shù)貫通應(yīng)急平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣對(duì)接，與縣內(nèi)的專(zhuān)業(yè)指揮平臺(tái)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、重點(diǎn)企業(yè)的應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、圖像、視頻等的交互共享。五是堅(jiān)持安全可靠。高度重視應(yīng)急平臺(tái)信息安全，合理區(qū)分不同層級(jí)、不同行業(yè)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)等級(jí)，建立安全防護(hù)機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)隔離、信息控制、密碼網(wǎng)關(guān)、容災(zāi)備份等方面綜合施策，保證應(yīng)急平臺(tái)穩(wěn)定可靠、安全運(yùn)行。

（三）優(yōu)選建設(shè)地點(diǎn)，確保質(zhì)效雙優(yōu)。方案一：在縣政府辦公樓一樓東側(cè)（現(xiàn)縣接待辦大辦公室），將縣接待辦與另一側(cè)應(yīng)急辦辦公室互調(diào)，該方案成本低廉、便于操作，同時(shí)也與現(xiàn)有應(yīng)急辦整合辦公，便于整合力量集中開(kāi)展工作；方案二：參照市政府模式，將政府會(huì)務(wù)中心和應(yīng)急平臺(tái)打捆，在政府食堂二樓建設(shè)，該方案若實(shí)行，政府二樓既可作為應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，平時(shí)也可作為會(huì)務(wù)中心使用，進(jìn)一步改善辦會(huì)條件，提高工作效率，但該方案較方案一投入稍大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，建議采取方案二，在縣政府食堂二樓改造應(yīng)急指揮平臺(tái)和會(huì)務(wù)中心。

（四）明晰建設(shè)內(nèi)容，細(xì)化技術(shù)要求。場(chǎng)所建設(shè)包括：修改（維）建應(yīng)急會(huì)議室80平方米、會(huì)商室30平方米、機(jī)房10平方米、值班室20平方米。平臺(tái)建設(shè)包括：一是完善會(huì)議系統(tǒng)，通過(guò)地理信息采集系統(tǒng)，進(jìn)行圖像采集傳輸，確保視頻會(huì)商會(huì)議正常開(kāi)展；二是加強(qiáng)通訊系統(tǒng)建設(shè)，將電話、短信平臺(tái)、350兆集群對(duì)講、衛(wèi)星電話、移動(dòng)通信、可視電話、單兵等接入指揮中心，以便了解事件情況、研判事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)、下達(dá)處置指令；三是規(guī)范管理系統(tǒng)信息，啟用應(yīng)急預(yù)案庫(kù) 、專(zhuān)家咨詢庫(kù)、應(yīng)急隊(duì)伍庫(kù)、物資儲(chǔ)備資源庫(kù)，并及時(shí)更新，為領(lǐng)導(dǎo)處置決策提供參考意見(jiàn)。