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 北部山區(qū)農(nóng)村公路道路建設(shè)的調(diào)查思考

——以北部山區(qū)水磨鄉(xiāng)、大河鄉(xiāng)為例

中共旺蒼縣委黨校課題組

農(nóng)村公路道路是公益性極強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，解決“三農(nóng)”問(wèn)題重要基礎(chǔ)和根本前提。公路道路運(yùn)輸是旺蒼農(nóng)村唯一的交通運(yùn)輸方式。一直以來(lái)，我縣北部貧困山區(qū)受地理因素限制，公路道路交通建設(shè)嚴(yán)重滯后，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要瓶頸。水磨、大河等北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持“不等不靠、苦干實(shí)干”，帶領(lǐng)群眾在公路道路建設(shè)中探索出了好的做法，為總結(jié)推廣適合山區(qū)交通建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，縣委黨校成立了課題組，就北部貧困山區(qū)公路道路建設(shè)開(kāi)展專題調(diào)研。

一、北部山區(qū)及公路道路建設(shè)概況

我縣地處四川盆地北緣、米倉(cāng)山南麓，地形地貌復(fù)雜，分為北部高山、中部槽谷、南部低山三種類型。其中，北部山區(qū)山高谷深，喀斯特地貌廣布，分布19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半，占全縣總面積的66.2%，人口占全縣總?cè)藬?shù)的29%，特殊的地勢(shì)給北部山區(qū)交通建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。 2014年，經(jīng)省公路局路況隊(duì)對(duì)道路情況摸排，采集新增公路數(shù)據(jù)3673公里，規(guī)劃三年扶貧納入待建村道路1200公里，其絕大多數(shù)分布于北部山區(qū)。旺蒼北部山區(qū)農(nóng)村交通建設(shè)滯后的具體有以下幾個(gè)方面原因：一是地理環(huán)境影響。北部山區(qū)坡陡谷深，地形崎嶇，加上屬于亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，夏季雨量大,常常出現(xiàn)山洪,致使滑坡等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，不利于道路建設(shè)和維護(hù)。二是整體水平不高。旺蒼區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，底子薄、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)單一、歷史欠賬較大，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全市其他縣區(qū)。三是建設(shè)資金匱乏。由于旺蒼尚未建立融資平臺(tái)，吸引民間資本及社會(huì)閑散資金的力度不足，一定程度上影響了交通項(xiàng)目資金的籌集，加之北部山區(qū)集鎮(zhèn)和民居分散，加大了建設(shè)成本。

二、旺蒼水磨、大河公路道路建設(shè)的成功做法

以北部山區(qū)的水磨鄉(xiāng)和大河鄉(xiāng)為例，兩鄉(xiāng)位于旺蒼東北，距縣城約90公里，幅員面積164平方公里，約占全縣總面積的5.5%，占北部貧困山區(qū)面積的8.3%；兩鄉(xiāng)轄13個(gè)行政村、86個(gè)社（組），其行政村占北部貧困山區(qū)總數(shù)的8.28%，社（組）占北部貧困山區(qū)總數(shù)的7.43%；人口共1.19萬(wàn)，占北部貧困山區(qū)總數(shù)的9% 。近年來(lái)，面對(duì)農(nóng)村公路道路建設(shè)總體需求劇增、國(guó)家補(bǔ)貼或地方自籌項(xiàng)目資金緊張而難以大規(guī)模建設(shè)的實(shí)際，水磨、大河鄉(xiāng)號(hào)召干部群眾“不等不靠、苦干實(shí)干”，始終堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”，努力走出了一條農(nóng)村貧困山區(qū)公路道路建設(shè)路子。截至目前，水磨、大河兩鄉(xiāng)通縣公路分別為68公里、72公里，通村公路46公里，通社（組）公路217公里，入戶路137公里，其中公路道路黑色（硬）化73公里。 

（一）黨委政府意圖與群眾意愿相結(jié)合。落后面貌倒逼當(dāng)?shù)攸h委政府發(fā)展農(nóng)村交通。以水磨鄉(xiāng)為例，2003年前僅有4條泥土公路，共27公里。其中出境路1條、礦山資源路3條。從水磨進(jìn)旺蒼縣城要繞道大河、五權(quán)、金溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在三江鎮(zhèn)匯入省道202線，全長(zhǎng)112公里，行車6個(gè)小時(shí)以上。為擺脫貧困落后，鄉(xiāng)黨委政府堅(jiān)持“要想富，先修路”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)公路道路建設(shè)徹底改變落后的交通面貌，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展、提高山區(qū)農(nóng)民的生活水平。貧窮生活促成當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c修路致富。兩鄉(xiāng)過(guò)去由于農(nóng)村道路建設(shè)落后，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重滯后、群眾生產(chǎn)生活極為不便。曾發(fā)生危急病人不能及時(shí)送到上級(jí)醫(yī)院就診而在途中死亡；山區(qū)資源尤其農(nóng)產(chǎn)品魔芋、野生食用菌和水果、木耳、核桃、板栗、中藥材等難以外運(yùn)，進(jìn)山收購(gòu)商販以運(yùn)輸成本高為由，惡意壓低價(jià)格，高額利潤(rùn)被商販賺走；自然風(fēng)光、風(fēng)土人情、紅色文化等由于交通落后得不到開(kāi)發(fā)，旅游資源未能充分利用。面對(duì)快速發(fā)展的大千世界，當(dāng)?shù)厝罕姼淖儭芭榔律峡病⒓缣舯衬ァ甭浜髼l件、告別“晴天害怕草中蛇、雨天露水打濕鞋”與“下雨?duì)€泥坨、下雪滑幾坡”的強(qiáng)烈愿望日益強(qiáng)烈。在這種情況下，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是導(dǎo)致貧困落后的根源已經(jīng)成為黨委政府和當(dāng)?shù)厝罕姷墓沧R(shí)，黨群一心抓交通的理念進(jìn)一步深入人心。

（二）宏觀引導(dǎo)與村民自治相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路道路的發(fā)展，既要立足本鄉(xiāng)實(shí)際，又要著眼周邊區(qū)域銜接，還要面對(duì)全縣交通網(wǎng)絡(luò)布局。對(duì)此，兩鄉(xiāng)黨委政府在發(fā)展方向研判基礎(chǔ)上，提出“突出重點(diǎn)、加速推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”的總體思路，引導(dǎo)干部群眾積極支持和投身于公路道路建設(shè)。一是細(xì)制規(guī)劃預(yù)案，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾意愿，制定鄉(xiāng)、村、組道路建設(shè)規(guī)劃，對(duì)建養(yǎng)原則、組織管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)籌措等做出明確規(guī)定，并對(duì)可能發(fā)生的安全隱患或突發(fā)事件充分預(yù)案。二是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，與包村干部、村“兩委”簽訂公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，細(xì)化分解目標(biāo)，對(duì)任務(wù)、責(zé)任、獎(jiǎng)懲全面明確。三是抓好建前引導(dǎo)，以村情分析和對(duì)公路建成后的美好展望多方位宣傳引導(dǎo)，激發(fā)出農(nóng)民修建公路的熱忱。四是尋求上級(jí)支持，主動(dòng)向縣委縣政府及相關(guān)部門報(bào)告、溝通，在線路設(shè)計(jì)、資金投入、材料供給以及道路修建的各方面尋求支持。近幾年，大河、水磨鄉(xiāng)累計(jì)爭(zhēng)取公路道路建設(shè)資金1100余萬(wàn)元。著力發(fā)揮群眾自主作用，充當(dāng)?shù)缆方ㄔO(shè)的主力軍。充分發(fā)揮村“兩委”、村民代表大會(huì)作用，通過(guò)一事一議，確定了“組織自發(fā)、利益自調(diào)、管線自拆、青苗山場(chǎng)自清、責(zé)任自負(fù)”等原則，自覺(jué)參與協(xié)調(diào)籌備、工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督，努力減輕政府工作壓力。如大河鄉(xiāng)柳埡村三組村民賈朝新，自愿出讓家庭一個(gè)人的承包土地用作支持公路建設(shè)的協(xié)調(diào)地。

（三）“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合。鄉(xiāng)黨委政府自上而下重在科學(xué)決策與組織引導(dǎo)。廣大農(nóng)村雖然實(shí)行村民自治，但在重大發(fā)展中需要黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和后盾支撐。近年來(lái)，水磨、大河鄉(xiāng)公路建設(shè)，鄉(xiāng)黨委政府通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)論證等形式，對(duì)村、組干部進(jìn)行教育，對(duì)廣大村民進(jìn)行引導(dǎo)，要求干部群眾強(qiáng)化“發(fā)展”意識(shí)，認(rèn)清修通村社公路道路、打通鄉(xiāng)際公路、提升通縣公路是惠及民生、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)域發(fā)展的關(guān)鍵性舉措，自覺(jué)自愿服從、服務(wù)于農(nóng)村公路道路建設(shè)。村民自下而上是在改變落后面貌、解除貧困強(qiáng)烈愿望下，積極呼吁、建言獻(xiàn)策、自主創(chuàng)業(yè)與發(fā)展。廣大群眾看到干部為了地方發(fā)展，實(shí)事求是、謀事創(chuàng)業(yè)，自發(fā)形成了與黨委政府合拍的一股合力，為了搞好公路建設(shè)，積極想辦法、出主意、思對(duì)策，共同解決了許多棘手的難點(diǎn)問(wèn)題。如，水磨鄉(xiāng)橋板村村民為了修好公路道路，提出不同意見(jiàn)100多條，有效解決了青苗補(bǔ)償、占地補(bǔ)償、個(gè)戶拖后腿等問(wèn)題，使得“要致富、修好路”的愿望變成了實(shí)際行動(dòng)。

（四）政府資金投入與村民投資投勞相結(jié)合。由于我縣財(cái)力有限，道路資金“僧多粥少”，難以確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)的建設(shè)需求，兩鄉(xiāng)干部群眾積極探索模式，投資投勞、苦干實(shí)干，共同克服了這一難題：2003年，水磨鄉(xiāng)力圖修通13.5公里的水大公路（水磨鄉(xiāng)至大兩鄉(xiāng)），此路80%路段途經(jīng)懸崖峭壁，為了降低成本，鄉(xiāng)測(cè)量隊(duì)逐一預(yù)測(cè)估算挖方、填方、堡坎、涵洞等工程量，按照“易、中、難”搭配劃分為7段，由7個(gè)下轄村抽簽選定修建；各村依此辦法再分段劃分到組到戶。干群苦干實(shí)干、忘我奉獻(xiàn)，吃住在工地，許多人甚至常達(dá)月時(shí)沒(méi)回過(guò)家，歷經(jīng)一年半，全鄉(xiāng)共投勞30萬(wàn)個(gè)，在缺少大型機(jī)械設(shè)備的情況下修通了水大公路，打通了水磨到縣城的最短通道（比通縣老路縮短47公里），最大限度途經(jīng)鄉(xiāng)域5個(gè)行政村，極大方便了老百姓出行。在財(cái)力物力上，水磨鄉(xiāng)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，在村道和社道建設(shè)采取政府補(bǔ)助、干部籌資與村民集資分別為1:1和1:2的火工產(chǎn)品配套優(yōu)惠政策。調(diào)動(dòng)了群眾修建公路道路的積極性，節(jié)約了成本、縮短了工期、保證了質(zhì)量。近十年間，當(dāng)?shù)厝罕娙司I資超過(guò)3000余元，干部人均籌資上萬(wàn)元，干群同心同力，為公路道路建設(shè)創(chuàng)造出新的路徑。

（五）先行示范與政府強(qiáng)力推進(jìn)相結(jié)合。水磨、大河兩鄉(xiāng)道路建設(shè)，沒(méi)有現(xiàn)成、固定的模式，是依靠干部群眾發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性的實(shí)踐嘗試，展示出一些符合鄉(xiāng)域?qū)嶋H的好做法，如大河鄉(xiāng)柳埡村實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，土地自調(diào)、勞力自投、資金自籌、安全自負(fù)”的“兩統(tǒng)四自”原則，很好地解決了規(guī)劃、勞力、資金、組織等問(wèn)題。又如，除村組干部包戶做思想工作外，采用“四兩撥千斤”的激將法，動(dòng)員較為開(kāi)化的貧困戶、五保戶等特殊人群帶頭示范，激發(fā)重難點(diǎn)戶改變“死守土地”的保守思想，轉(zhuǎn)而支持并參與其中。柳埡村民涂明玉家境貧困，是群眾心目中“最不起眼的人”，村里召開(kāi)群眾大會(huì)，個(gè)別退職村干部出于私利設(shè)置修路難題，涂明玉冒然氣憤，“我們祖祖輩輩肩挑背磨，現(xiàn)在修路是大好事，我涂明玉再窮也要出地修路，難道你們不如我？”簡(jiǎn)樸的話說(shuō)得其他人無(wú)地自容，促成修路爭(zhēng)議問(wèn)題很快解決。這些好的做法和實(shí)踐，經(jīng)過(guò)充分論證后推廣到全鄉(xiāng)其它村組，乃至北部山區(qū)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取得了良好效果。

（六）公路道路建設(shè)科學(xué)施工與建管護(hù)收益相結(jié)合。水磨、大河堅(jiān)持超前籌劃、科學(xué)布局、綜合思考，既考慮主道連線成片、成網(wǎng)，又充分解決村民受益最大化。在工程建設(shè)前，水磨鄉(xiāng)安排資金購(gòu)買道路測(cè)設(shè)儀器，選派2名干部去市交通部門參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、挑選村民成員再度培訓(xùn)，組成義務(wù)測(cè)設(shè)隊(duì)，共同擔(dān)負(fù)起社道路、入戶路的先期測(cè)設(shè)。在主路支線布局上，堅(jiān)持通鄉(xiāng)路貫通村級(jí)人口集中地，力求里程最短化，預(yù)留后期延伸“搭頭”，同時(shí)盡量繞開(kāi)現(xiàn)有或潛在的風(fēng)景點(diǎn)及宅基地、墳地、優(yōu)質(zhì)山林、陡峭巖壁，最大限度地保護(hù)環(huán)境和特色資源。堅(jiān)持建、養(yǎng)、管并舉，建立嚴(yán)格的“誰(shuí)修誰(shuí)養(yǎng)、分段保養(yǎng)”的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，按照村、社、戶的修建路段，把公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任劃分到村、社及農(nóng)戶，對(duì)道路的修補(bǔ)、維護(hù)、保潔、綠化、受益責(zé)任進(jìn)行明確，對(duì)因重車碾壓、自然災(zāi)害破壞、養(yǎng)護(hù)難度大的路段，政府適當(dāng)給予養(yǎng)護(hù)人補(bǔ)助，對(duì)一般路段的修補(bǔ)則由養(yǎng)護(hù)人自行負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格跟蹤督查。為了最大限度地提升農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平，水磨、大河根據(jù)自身地理特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，調(diào)整沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色干果、中藥材、經(jīng)濟(jì)作物等，水磨發(fā)展成全縣聞名的“魔芋之鄉(xiāng)”，同時(shí)注重金、煤、花崗石等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，解決了地方經(jīng)濟(jì)薄弱和群眾就業(yè)問(wèn)題，許多老百姓年收入過(guò)萬(wàn)元，人均收入高于縣域部分二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、貧困山區(qū)農(nóng)村公路道路建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）突破貧困山區(qū)交通難題，教育引導(dǎo)是開(kāi)路先鋒。農(nóng)村工程建設(shè)的難點(diǎn)在于群眾是否支持，而群眾支持的基礎(chǔ)就是對(duì)該工程意義是否清醒認(rèn)識(shí)。貧困地區(qū)老百姓對(duì)建設(shè)村社公路道路比修建高速公路更踴躍、更投入。他們普遍認(rèn)為修建村社公路道路則直接關(guān)系著改善生活環(huán)境、方便生產(chǎn)生活、提升生活質(zhì)量,自己是最直接的受益者。水磨、大河的實(shí)踐告訴我們，修建農(nóng)村公路，只要做好了教育引導(dǎo)，農(nóng)民是樂(lè)意出資出勞的。所以，建好農(nóng)村公路道路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，應(yīng)把宣傳教育視為首要任務(wù)，要多渠道、多形式開(kāi)展宣傳引導(dǎo)，把工作意義、政策、任務(wù)和上級(jí)意圖，特別是對(duì)廣大群眾有什么好處宣傳到村、戶、人，達(dá)到家喻戶曉、人盡皆知。在宣傳、提升廣大群眾認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，使其參與到該項(xiàng)工作中來(lái)，形成人人關(guān)心、全員參與的良好局面。

（二）突破貧困山區(qū)交通難題，群眾擁護(hù)是基本前提。農(nóng)村公路建設(shè)涉及的直接利益主體是廣大農(nóng)民群眾，一定要認(rèn)識(shí)主體、贏得主體、理順關(guān)系，贏得他們的理解支持和擁護(hù)。一是真心為群眾辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部直接面對(duì)群眾，如果真心為民辦事、對(duì)群眾有感情，體現(xiàn)出真正尊重、真情關(guān)懷、真誠(chéng)服務(wù)，老百姓自然會(huì)感到可信、可親、可愛(ài)、可敬。因此，一定要把農(nóng)民的需求和意愿作為工作指向，運(yùn)用權(quán)能、資源去解決群眾所急所盼的諸多問(wèn)題。二是科學(xué)平衡利益關(guān)系。農(nóng)村工作繁瑣復(fù)雜，利益關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，一種關(guān)系平衡不好，往往可能會(huì)影響全局。如，在農(nóng)村交通建設(shè)上，牽頭部門一定要了解當(dāng)?shù)馗刹俊⒓易濉⑥r(nóng)民之間的利益糾葛，對(duì)路線走向、耕地林地占用數(shù)量、相關(guān)補(bǔ)償大小、最大多數(shù)群眾的態(tài)度等全面把握。同時(shí)，干部還應(yīng)特別堅(jiān)持嚴(yán)于律己，不為自己、親友謀小利，以免失信于民。三是統(tǒng)籌做好前瞻性工作。要體現(xiàn)規(guī)劃先行，規(guī)劃一經(jīng)確定就不得隨意更改。在規(guī)劃中，要兼顧成本低、耗費(fèi)資源少；在建設(shè)中，要考慮村民聚集區(qū)最大多數(shù)人的利益。

（三）突破貧困山區(qū)交通難題，因地制宜是重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村公路建設(shè)通常主要實(shí)現(xiàn)“通”、“暢”兩個(gè)目標(biāo)。“通”是解決農(nóng)民出行沒(méi)有路的問(wèn)題；“暢”是解決路面硬化的問(wèn)題，達(dá)到快捷、暢通、晴雨通車。解決好這兩個(gè)問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜、量力而行，不能搞“一刀切”。例如，我縣北部山區(qū)基本是山高谷深、溝壑交錯(cuò)、土質(zhì)疏松。在這樣的環(huán)境下，公路建設(shè)要重視筑牢基礎(chǔ)，搞好排水和安全防護(hù)。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際采用不同技術(shù)等級(jí)。主干道、車流量較大或重車經(jīng)過(guò)較頻繁的路段，應(yīng)利用較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)；板巖較為明顯、基礎(chǔ)較為堅(jiān)硬路段，可以降低等級(jí)施工；散居的入戶路或交通潛力不大的路段，在完善排水功能的前提下修建毛坯路、砂石路等。總之，在財(cái)力有限的情況下，應(yīng)因地制宜、分而建之，降低成本、確保質(zhì)量。

（四）突破貧困山區(qū)交通難題，勇于創(chuàng)新是破題關(guān)鍵。以旺蒼北部山區(qū)水磨、大河公路道路建設(shè)為例，一是在建設(shè)技術(shù)、模式上可采用“半硬化”建設(shè)，在老百姓居住分散，公路建設(shè)難度和成本大的地區(qū)，可將路基寬度設(shè)為4.5-6米，硬化中間帶3-3.5米，夯實(shí)硬化帶兩翼輔路即可。既降低工程造價(jià)，又能滿足村民的交通需求，也不影響車輛安全通行。二是在設(shè)施配置方面適度創(chuàng)新，隨著實(shí)現(xiàn)全面小康、新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村道路建要求不斷提高，應(yīng)預(yù)設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足未來(lái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求。三是在協(xié)調(diào)機(jī)制上，應(yīng)建立農(nóng)村交通建設(shè)的聯(lián)席會(huì)議制度，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，交通、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等部門共同參與，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理和建設(shè)。四是在養(yǎng)護(hù)方式方法上應(yīng)建立“一把手”責(zé)任制，把事關(guān)百姓出行需求、地方發(fā)展致富的道路這個(gè)“緊箍咒”緊緊戴在“一把手”頭上；建立“分類養(yǎng)護(hù)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的道路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，推行養(yǎng)護(hù)招標(biāo)、合同制管理，實(shí)行主路承包養(yǎng)護(hù)和社道、入戶路受益村民自行分段養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，并加強(qiáng)管理督促、檢查評(píng)定和通報(bào)，以落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

（五）突破貧困山區(qū)交通難題，干部帶頭是堅(jiān)強(qiáng)保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部直接面對(duì)老百姓，是黨和國(guó)家政策的執(zhí)行者、老百姓的“勤務(wù)員”、凝心聚力的領(lǐng)頭羊，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子和村“三委”，一定要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)力，攻堅(jiān)克難，在帶動(dòng)農(nóng)民投身公路道路建設(shè)乃至發(fā)展方面，幫助理清思路、拓寬致富門路，凝聚和團(tuán)結(jié)廣大群眾為新農(nóng)村建設(shè)多貢獻(xiàn)力量。每位基層干部都要做到真心實(shí)意聯(lián)系群眾，把群眾的所思所想變成自己工作的出發(fā)點(diǎn)，爭(zhēng)當(dāng)受群眾歡迎的“實(shí)干家”。在農(nóng)村公路道路建設(shè)過(guò)程中，時(shí)常會(huì)遇到諸如耕地林地占用、墳地遷移、住宅新遷等矛盾，小則影響鄉(xiāng)風(fēng)、阻礙工期，大則可能造成社會(huì)不穩(wěn)定，基層干部應(yīng)發(fā)揮好應(yīng)急處突的戰(zhàn)斗隊(duì)作用，學(xué)會(huì)善于觀察、善于思考、善于分析、注重預(yù)防，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，保證各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)。