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新華社北京4月22日電（記者 韓潔、郁瓊源）國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，明確提出要統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，通過試點形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，釋放出財政資金精準(zhǔn)扶貧的積極信號。

“十三五”期間我國要打一場脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年將實現(xiàn)貧困人口在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全脫貧、貧困縣全摘帽。為此今后財政扶貧力度將不斷加大，如2016年中央財政就加大了扶貧方面各項支出力度，其中財政扶貧專項資金增加201億元，增長43.4%，增幅之大著實罕見。

但專家指出，要打贏全面脫貧的攻堅戰(zhàn)，在當(dāng)前財政收入增速放緩背景下，如何提高資金使用效益、如何撬動更多社會資本投入扶貧開發(fā)至關(guān)重要。

此次國辦文件強(qiáng)調(diào)，要以支持貧困縣摘帽銷號為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，按期完成脫貧攻堅任務(wù)。

文件明確，2016年各省（區(qū)、市）先選擇不少于三分之一的貧困縣開展試點，2017年推廣到全部貧困縣。統(tǒng)籌整合資金范圍包括各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。中央層面主要包括財政專項扶貧資金等19項資金和中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（部分不適宜整合的支出除外）。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面的資金，也要結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機(jī)制，確保資金精準(zhǔn)有效使用。

財政部財科所所長劉尚希說，整合財政涉農(nóng)資金，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，釋放出財政資金更精準(zhǔn)扶貧積極信號。近年來財政支農(nóng)投入逐年加大，但涉農(nóng)資金多頭下達(dá)、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等日益成為突出問題，尤其在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是農(nóng)田水利建設(shè)方面，發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、國土、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙草等部門都各自有相應(yīng)的資金項目，資金使用分散或重復(fù)，效益不顯著。

對此，整合包括涉農(nóng)資金在內(nèi)的各種轉(zhuǎn)移支付資金已列入新一輪財稅體制改革中。今年預(yù)算報告更是強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步推廣資產(chǎn)收益扶貧試點，大力推動易地扶貧搬遷，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，集中力量解決突出貧困問題。

目前，一些前期試點整合涉農(nóng)資金的地區(qū)已經(jīng)見到效果。如2015年，甘肅省共整合財政、扶貧、農(nóng)牧等22個部門的涉農(nóng)資金440多億元，大多投入用于扶貧。這一數(shù)字是當(dāng)年省級預(yù)算安排財政專項扶貧資金的36倍。其中，409億元一次性切塊到縣，占到整合資金的93%。

“以前的扶貧資金都是分批分部門下達(dá)，一年在該流域投入的資金總額不超過500萬元。去年上級給三溝河流域整合下達(dá)了7360萬元扶貧資金。”甘肅省隴南市禮縣崖城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡亞峰說，一次性精準(zhǔn)的大額投入，補(bǔ)上了整個流域長久以來的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，讓整個流域都發(fā)生了巨變。