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【改革調(diào)研行】

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出：到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)。

記者日前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地正在持續(xù)推進(jìn)教育公平、均衡，破解“優(yōu)質(zhì)資源短缺”難題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置。

教育公平重在落實(shí)

“義務(wù)教育階段非戶籍學(xué)生2015年達(dá)437.87萬(wàn)人，比2010年增加123.99萬(wàn)人，規(guī)模全國(guó)最大，入讀公辦學(xué)校比例達(dá)52%。”7月16日至17日，在第四屆中國(guó)南方教育高峰年會(huì)上，廣東省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其在題為《以“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)廣東教育改革發(fā)展》的主旨演講中說(shuō)透露。新生代農(nóng)民工的融入，特別是子女教育融入，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須解決的重要問(wèn)題，應(yīng)加大政府財(cái)政幫扶力度，構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府綜合教育體系。2015年，廣東各級(jí)財(cái)政用于資助教育的經(jīng)費(fèi)達(dá)48億元，比2014年增加了10.7億元。

唐映圣是個(gè)湖南伢，在初中時(shí)便隨父母來(lái)廣州讀書(shū)。當(dāng)年父母就很擔(dān)心高考的問(wèn)題，沒(méi)想到唐映圣讀高一時(shí)，《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在廣東省參加高校招生考試實(shí)施辦法》出臺(tái)，全家人都松了口氣。

今年高考，近萬(wàn)名外省份戶籍的高考考生在廣東參加異地高考，并享受與廣東戶籍考生同等的錄取待遇。“廣東在解決義務(wù)教育均衡發(fā)展上，走在全國(guó)的前列，目前義務(wù)教育均衡縣獲得國(guó)家認(rèn)定的有108個(gè)，今年要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”羅偉其強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展更高質(zhì)量和更加公平的教育”。

構(gòu)建符合實(shí)際的共享機(jī)制

推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，提高中西部教育水平，這是在促進(jìn)“教育公平”這一難題中具有中國(guó)特色的積極探索。

從2016年起，甘肅整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，統(tǒng)一確定城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，建立完善城鄉(xiāng)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。甘肅還計(jì)劃從2017年春季學(xué)期起統(tǒng)一城市和農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助，向城市義務(wù)教育學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)。

在邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源不足已成為越來(lái)越突出的問(wèn)題。建立隴城教育園區(qū)，安排音體美老師巡回走教，是甘肅省天水市秦安縣在農(nóng)村教育改革中的一次探索。從2015年秋季學(xué)期開(kāi)始，隴城教育園區(qū)抽調(diào)5位教師，在隴城鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度，力求實(shí)現(xiàn)學(xué)生就近上學(xué)、教師巡回走教的偏遠(yuǎn)山區(qū)教育新模式。

“解決城鄉(xiāng)教育不均衡問(wèn)題的核心是構(gòu)建擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制。構(gòu)建符合當(dāng)?shù)亟逃龑?shí)際的共享機(jī)制，這是最核心的問(wèn)題。”甘肅省教育廳廳長(zhǎng)王嘉毅認(rèn)為，政府要搭建資源共建共享的公共服務(wù)平臺(tái)，讓邊遠(yuǎn)的教學(xué)點(diǎn)也能獲得最優(yōu)質(zhì)的資源。

推進(jìn)義務(wù)教育就近入學(xué)

每年年初，大連市都要下發(fā)義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的意見(jiàn)，要求縣級(jí)教育行政部門(mén)按照公平、公開(kāi)和有利于就近入學(xué)的原則，完善學(xué)區(qū)劃分方案。目前，100%的小學(xué)實(shí)行“單校劃片”就近入學(xué)政策，小學(xué)畢業(yè)生按“單校劃片”“對(duì)口直升”的方式免試就近升入初中。

為了均衡生源結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)學(xué)生就近入學(xué)，大連市自1993年開(kāi)始實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中“指標(biāo)到校”政策，擇校生或小升初不按規(guī)定入學(xué)的學(xué)生不得享受優(yōu)質(zhì)高中到校指標(biāo)。各區(qū)（縣）教育局采用現(xiàn)場(chǎng)“電腦派位”的辦法，將指標(biāo)生按學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生比例平均分配到各初中學(xué)校，同時(shí)邀請(qǐng)家長(zhǎng)代表、公證部門(mén)、新聞媒體監(jiān)督操作的全過(guò)程。目前，大連市優(yōu)質(zhì)高中招生“指標(biāo)到校”的已經(jīng)達(dá)到85%。

大連市教育局副局長(zhǎng)鞠振偉表示，為了讓教育惠民政策落到實(shí)處，大連市將規(guī)范招生入學(xué)納入對(duì)縣級(jí)政府的教育綜合督導(dǎo)，作為衡量區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展成效的重要指標(biāo)，建立全方位、經(jīng)常化的督導(dǎo)檢查機(jī)制，完不成指標(biāo)就要問(wèn)責(zé)。目前，大連市公辦義務(wù)教育學(xué)校擇校現(xiàn)象基本得到了遏制。