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經(jīng)過近半年的考核評(píng)分，省質(zhì)量強(qiáng)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱強(qiáng)省辦）日前對(duì)外公布了市州政府質(zhì)量考核最終結(jié)果：成都、瀘州2市考核結(jié)果為a級(jí)，自貢、眉山等15個(gè)市州考核結(jié)果為b級(jí)，綿陽、甘孜、阿壩、雅安4個(gè)市州考核結(jié)果為c級(jí)。

這是我省首次以省政府名義進(jìn)行的市州政府質(zhì)量考核。

從去年底開始，我省正式啟動(dòng)對(duì)各市（州）人民政府每年在質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展方面的工作情況開展考評(píng)，考核結(jié)果分4級(jí)，得到通報(bào)表揚(yáng)的a級(jí)市（州）政府，有關(guān)部門將在資金支持、項(xiàng)目安排等方面予以優(yōu)先考慮；發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全事件的，質(zhì)量工作為d級(jí)，政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等，省政府也將收緊或暫停對(duì)該地區(qū)各項(xiàng)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持的核準(zhǔn)審批。

考核的設(shè)計(jì)

明細(xì)40個(gè)考核指標(biāo)體系

將質(zhì)量效益理念傳遞到基層

質(zhì)量考核始于2015年年中。

當(dāng)時(shí)，國務(wù)院正在對(duì)各省級(jí)政府開展第二次質(zhì)量考核。通過考核這個(gè)“指揮棒”，引導(dǎo)地方政府強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其作用明顯。作為正在深入推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)的四川，自然不能落后。
為順利推動(dòng)省政府對(duì)市州政府質(zhì)量工作考核，確保考核結(jié)果公平公正公開，去年5月，省政府印發(fā)《四川質(zhì)量工作考核辦法》后，強(qiáng)省辦制定印發(fā)了《四川質(zhì)量工作考核實(shí)施細(xì)則》，確定了質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量措施、否決項(xiàng)等3個(gè)部分、不僅明細(xì)40個(gè)考核指標(biāo)體系，還明確了40個(gè)考核指標(biāo)的解釋人，建立質(zhì)量考核專家?guī)欤y(tǒng)一了考核標(biāo)準(zhǔn)。

考核一環(huán)扣一環(huán)，緊密展開——

從2015年底開始，21個(gè)市州政府按照考核要點(diǎn)及評(píng)分細(xì)則開展自查，向強(qiáng)省辦報(bào)送2015年度質(zhì)量工作成效、存在的問題和相關(guān)建議的自評(píng)報(bào)告。

今年2月，強(qiáng)省辦組織30名專家，對(duì)各地報(bào)送的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行了文審初評(píng)，確定了實(shí)地核查重點(diǎn)。

一個(gè)月之后，強(qiáng)省辦組建由廳局領(lǐng)導(dǎo)任組長的10個(gè)考核組，對(duì)21個(gè)市州、32個(gè)縣（市、區(qū)）和93家企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，發(fā)放問卷調(diào)查上千份，重點(diǎn)對(duì)文審初評(píng)確定的重點(diǎn)事項(xiàng)、輿情收集反映的問題等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證核實(shí)，同時(shí)委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，從產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量等領(lǐng)域，開展了居民對(duì)政府質(zhì)量工作的滿意度調(diào)查……

“實(shí)地核查中，行家們的火眼金睛，能幫我們發(fā)現(xiàn)不少平時(shí)發(fā)現(xiàn)不了的問題。”川東一市州質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)面指出某方面的不足，對(duì)當(dāng)?shù)卣杆僬挠泻苤苯拥拇龠M(jìn)作用。

四川大學(xué)商學(xué)院教授童利忠，親自參與了此次質(zhì)量考核。這位在質(zhì)量管理領(lǐng)域深耕了20多年的資深專家認(rèn)為，“考核，相當(dāng)于是將質(zhì)量效益理念從國家和省級(jí)層面，直接傳遞到了各市州政府以及更基層的地方。”
童利忠用三組數(shù)據(jù)來說明這種變化：21個(gè)市州都出臺(tái)了質(zhì)量強(qiáng)市州的實(shí)施意見，成立了質(zhì)量強(qiáng)市州領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了部門聯(lián)席會(huì)議制度等大質(zhì)量工作機(jī)制；成都、德陽、樂山等20個(gè)市州設(shè)立了政府質(zhì)量獎(jiǎng)；宜賓、樂山、瀘州等多個(gè)市州將質(zhì)量工作納入年度目標(biāo)考核，強(qiáng)化縣級(jí)政府質(zhì)量工作。

來自省質(zhì)量強(qiáng)省辦的考核結(jié)果顯示：2015年，我省21個(gè)市州主要農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)合格率在96%以上；廣元、瀘州、德陽、廣安、攀枝花、眉山等15個(gè)市州工業(yè)品合格率同比上升，食品藥品、水利工程、環(huán)境質(zhì)量均有較大幅度提升。
考核的導(dǎo)向

加分項(xiàng)共同特點(diǎn)讓群眾切實(shí)享受到了質(zhì)量紅利

8月底，家住納溪的何先生，在瀘州西南商貿(mào)城定制木門，貨到后發(fā)現(xiàn)尺寸和樣式與最初定制產(chǎn)品不符，找商家解決未果。市場(chǎng)管理方介入調(diào)查后，認(rèn)為何先生的要求合情合理，要求商家賠償遭拒。市場(chǎng)管理方立即啟動(dòng)先行賠付流程，何先生很快得到賠償金。隨后，市場(chǎng)管理方再做商家工作，商家最終將賠償款補(bǔ)交至市場(chǎng)管理方。

在重要商品批發(fā)地和產(chǎn)品集中生產(chǎn)場(chǎng)地實(shí)行質(zhì)量首賠制度——入駐企業(yè)或商家的產(chǎn)品質(zhì)量問題，由園區(qū)管委會(huì)或公司先行賠付，再由管委會(huì)或公司追償，瀘州市在質(zhì)量惠民中的創(chuàng)新舉措，為其在全省首次市州政府質(zhì)量考核加了分，成為與省會(huì)成都并列a級(jí)的兩個(gè)城市之一。

瀘州的加分項(xiàng)不僅僅于此。

針對(duì)電梯安全這個(gè)社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，瀘州在全省率先建立“96933”電梯應(yīng)急救援指揮中心，為電梯安全再上一把“安全鎖”；通過嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、開展專項(xiàng)整治、完善應(yīng)急機(jī)制等，成為去年全省未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故的4個(gè)市州之一；全市建筑及市政工程、交通工程、水利工程建設(shè)項(xiàng)目一次性驗(yàn)收合格率均達(dá)到100%；全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)378公里，里程數(shù)居全省第3位，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”；通過國家衛(wèi)生城市第六次復(fù)審，連續(xù)21年保持國家衛(wèi)生城市稱號(hào)……“這些加分項(xiàng)都有一個(gè)共同特點(diǎn)：都讓廣大群眾切實(shí)享受到了質(zhì)量的紅利，也讓考核組親身感受到了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。”參與瀘州市質(zhì)量考核的省發(fā)展改革委副巡視員吳建中在實(shí)地考核后的反饋?zhàn)剷?huì)上如是說。

考核中，以質(zhì)量為核心引領(lǐng)城市發(fā)展的理念貫穿始終。同樣獲得a級(jí)的成都，除多項(xiàng)指標(biāo)名列第一外，該市以“產(chǎn)業(yè)成都、質(zhì)量領(lǐng)先”為發(fā)展導(dǎo)向，打造了一批主業(yè)突出、帶動(dòng)作用大、行業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先、質(zhì)量水平一流、具有國際競(jìng)爭力的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，城市質(zhì)量發(fā)展得到提升，樹立了全省城市標(biāo)桿。

質(zhì)量升級(jí)有效，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。就像吳建中在瀘州的考核反饋?zhàn)剷?huì)上說的那樣：“質(zhì)量工作來自于你們，也反哺于你們，受益于你們。”

考核的效果

正視問題

各地政府正根據(jù)考核得失部署舉措

9月18日一大早，強(qiáng)省辦就接到了來自川西某地質(zhì)量部門負(fù)責(zé)人的電話。“這些天，接到不少考核排名靠后的市州電話，詢問考核得分詳細(xì)數(shù)據(jù)，可能啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。”掛掉電話后，強(qiáng)省辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

實(shí)際上，問責(zé)并不是此次質(zhì)量考核必須的處理環(huán)節(jié)。根據(jù)出臺(tái)的《四川質(zhì)量工作考核辦法》，考核結(jié)果為d級(jí)的市（州）政府，應(yīng)在考核結(jié)果公告后1個(gè)月內(nèi)向省政府作出書面報(bào)告，提出限期整改工作措施。整改不到位將接受約談，必要時(shí)由監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究該地區(qū)有關(guān)人員的責(zé)任。“此次考核并沒有出現(xiàn)59分以下的d級(jí)，但排名靠后的市州都希望通過強(qiáng)有力的舉措，促進(jìn)地方質(zhì)量意識(shí)和發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，將質(zhì)量工作推上新臺(tái)階。”該負(fù)責(zé)人說。
考核中一些問題凸顯：一些地方重增長速度、輕發(fā)展質(zhì)量的觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變，缺乏質(zhì)量長遠(yuǎn)規(guī)劃；有的地方雖然制定了質(zhì)量規(guī)劃，但落實(shí)還不到位。

多個(gè)考核組還發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)質(zhì)量安全、制假售假事件時(shí)有發(fā)生，部分農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部仍是假冒偽劣商品重災(zāi)區(qū)，對(duì)消費(fèi)信心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大，有的地方執(zhí)法打假、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督等領(lǐng)域仍存在地方保護(hù)主義，有的地方在機(jī)構(gòu)調(diào)整過程中不同程度削弱了標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等基礎(chǔ)工作，有的地方質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍存在知識(shí)結(jié)構(gòu)不匹配、專業(yè)技能不足等問題，不能完全適應(yīng)質(zhì)量安全監(jiān)管需求，特別是加工食品、日用消費(fèi)品等領(lǐng)域小作坊、小企業(yè)較多，小微企業(yè)質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量管理粗放，生產(chǎn)技術(shù)條件和工藝設(shè)備落后，存在有標(biāo)不依、無標(biāo)生產(chǎn)的現(xiàn)象。

面對(duì)問題，各地政府并未逃避。多地正在根據(jù)最終考核結(jié)果得失進(jìn)行部署安排。童利忠教授剛接到眉山等地邀請(qǐng)，希望他對(duì)該市首席質(zhì)量官進(jìn)行培訓(xùn)，而面對(duì)不盡如人意的考核成績，不少排名靠后的市州，也向省質(zhì)量強(qiáng)省辦拋出橄欖枝，希望能圍繞考核內(nèi)容進(jìn)行“專題輔導(dǎo)”。

下一年度繼續(xù)進(jìn)行的質(zhì)量考核工作也將會(huì)有新變化。“強(qiáng)省辦給我們布置了‘任務(wù)’，如何進(jìn)一步完善產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量等考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格打分標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善質(zhì)量工作考核機(jī)制。”童利忠說，首次考核多是按照國務(wù)院對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行質(zhì)量考核的實(shí)施辦法開展的，“我們也在思考，是不是需要更多的因地制宜的考核內(nèi)容，更清晰地反映四川質(zhì)量發(fā)展的軌跡。”

強(qiáng)省辦相關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，經(jīng)過首次考核，目前該辦也在著手修訂完善《四川省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量誠信體系建設(shè)的意見》等，研究制定《四川省“十三五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《四川質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選管理辦法》等政策性文件，包括探索第三方公眾調(diào)查統(tǒng)計(jì)等。“特別是考核結(jié)果運(yùn)用方面，我們建議將質(zhì)量工作考核結(jié)果納入省政府對(duì)市州年度目標(biāo)考核內(nèi)容，通過發(fā)揮質(zhì)量考核指揮棒作用，推動(dòng)各地質(zhì)量升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。” （記者 劉佳）