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打好“四個四”組合拳  建設(shè)“四個好”新農(nóng)村

——嘉川鎮(zhèn)五紅村推進(jìn)易地扶貧搬遷的實(shí)踐與探索

縣政府辦  縣扶貧移民局   嘉川鎮(zhèn)

嘉川鎮(zhèn)五紅村轄10個村民小組526戶1389人，系地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾居住條件較差。全村現(xiàn)有建檔立卡貧困戶78戶239人，其中納入易地扶貧搬遷一批32戶106人，貧困發(fā)生率高達(dá)17%。近年來，五紅村緊緊圍繞讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣“四個好”總目標(biāo)，堅(jiān)持按照“八有一低”標(biāo)準(zhǔn)，以精準(zhǔn)實(shí)施“五個一批”為抓手，創(chuàng)新突破易地扶貧搬遷這個難點(diǎn)，著力打好四統(tǒng)籌、四到位、四標(biāo)準(zhǔn)、四配套“四個四”易地扶貧搬遷組合拳，走出了一條貧困村脫貧摘帽的有效路徑。

一、堅(jiān)持“四統(tǒng)籌”，確保搬得出。一是統(tǒng)籌規(guī)劃制定。堅(jiān)持多規(guī)融合、產(chǎn)村一體、基礎(chǔ)配套、生態(tài)良好、宜居宜業(yè)，集中安置為主、分散安置為輔。結(jié)合秦巴山區(qū)地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)模適度、依山就勢、錯落有致，修建安置小區(qū)，彰顯川北民居風(fēng)貌。安置小區(qū)規(guī)劃占地13畝，呈臺階式分布，新建房屋33幢，建筑總面積4657.38平方米。二是統(tǒng)籌搬遷建設(shè)。堅(jiān)持“群眾意愿、區(qū)域推進(jìn)”，動員區(qū)域內(nèi)生存環(huán)境惡劣、居住條件較差、發(fā)展條件不足的貧困戶易地遷建，鼓勵安置小區(qū)內(nèi)的其他農(nóng)戶同步改善居住條件。與搬遷戶逐戶簽訂協(xié)議，合同約定建房面積、自籌資金、違約責(zé)任、建新拆舊復(fù)墾要求等事項(xiàng)。三是統(tǒng)籌政策支撐。以易地扶貧搬遷項(xiàng)目為抓手，結(jié)合土地增減掛鉤，采取就近協(xié)商調(diào)劑、統(tǒng)籌置換形式解決宅基地問題；村集體通過土地整理、開墾非耕地等項(xiàng)目統(tǒng)一配置，解決生產(chǎn)資料問題；通過村民“一事一議”公開議價辦法，解決農(nóng)房拆遷青苗、山林等附屬物賠償問題；落實(shí)精準(zhǔn)扶貧扶持救助政策，解決搬遷戶生產(chǎn)生活困難。四是統(tǒng)籌項(xiàng)目資金。以安置小區(qū)建設(shè)為平臺，充分發(fā)揮扶貧資金“導(dǎo)向輪”和“粘合劑”作用，統(tǒng)籌整合易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造等相關(guān)項(xiàng)目資金862萬元，集中打捆、統(tǒng)籌使用，確保貧困戶搬得出、不負(fù)債，同步搬遷戶建得起、不返貧。

二、堅(jiān)持“四到位”，確保推得快。一是宣傳發(fā)動到位。集中開展脫貧攻堅(jiān)進(jìn)村入戶“大宣講”活動，全面把易地扶貧搬遷的政策講明、程序講清、要求講透，充分讓群眾知情明理、自愿搬遷。同時，大力開展法治、感恩、自力更生“三大教育”，引導(dǎo)群眾自覺參與易地扶貧搬遷民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分發(fā)揮主體作用。二是責(zé)任落實(shí)到位。厘清責(zé)任清單，健全責(zé)任機(jī)制，明確由縣興旺國投公司負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金的對接落實(shí)，縣以工代賑辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)籌實(shí)施，嘉川鎮(zhèn)作為工作主體和責(zé)任主體具體負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目的組織實(shí)施，縣級相關(guān)部門共同做好項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃、評審、實(shí)施、驗(yàn)收，幫扶單位和駐村干部負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳發(fā)動、指導(dǎo)協(xié)調(diào)。三是激勵約束到位。按照“3322”辦法兌付搬遷戶建房補(bǔ)助資金（即啟動住房建設(shè)時撥付補(bǔ)助資金總額的30%，完成房屋主體建設(shè)時撥付30%，住房全面完工并驗(yàn)收合格后撥付20%，拆除舊房并完成土地復(fù)墾撥付20%），鼓勵群眾“積極搬”；采取預(yù)留10%工程款作為質(zhì)量保證金、按進(jìn)度撥款的辦法，激勵承建單位“高效建”；在建房補(bǔ)助資金中確定5000元的拆舊復(fù)墾資金，引導(dǎo)搬遷群眾“盡快拆”。四是黨建引領(lǐng)到位。創(chuàng)新在安置小區(qū)設(shè)置黨小組，將搬遷戶中的黨員及時納入黨組織管理，引導(dǎo)黨員“帶頭搬”；遴選2名能人進(jìn)入村“兩委”班子，提升服務(wù)能力，引導(dǎo)基層組織“領(lǐng)著干”；深入開展“兩學(xué)一做”現(xiàn)場實(shí)踐，加強(qiáng)黨員思想政治建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部“結(jié)對幫”。

三、堅(jiān)持“四標(biāo)準(zhǔn)”，確保建得好。一是堅(jiān)持土地調(diào)配標(biāo)準(zhǔn)。宅基地方面，采取協(xié)商調(diào)劑和土地增減掛鉤相結(jié)合，人均不超過30平方米，每戶最高不超過150平方米，不超過原有宅基地面積。微田園方面，集中安置區(qū)統(tǒng)一為搬遷戶調(diào)劑戶均0.3畝土地。產(chǎn)業(yè)用地方面，村級集體在核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)為搬遷戶統(tǒng)一配置戶均2畝土地。基礎(chǔ)設(shè)施用地方面，通過土地增減掛鉤、國土整理等項(xiàng)目統(tǒng)籌調(diào)配。二是堅(jiān)持面積控制標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照貧困戶人均住房面積25平方米，4人及4人以下按實(shí)際人數(shù)計(jì)算，5人及5人以上不超過120平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。針對搬遷戶家庭人口結(jié)構(gòu)，為貧困戶提供4種戶型選擇，為同步搬遷戶增加2種戶型選擇。三是堅(jiān)持資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對納入易地扶貧搬遷的貧困人口，依托專項(xiàng)資金，按照人均2.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助，其中建房補(bǔ)助2萬元、拆舊補(bǔ)助5000元。對于同步搬遷戶，整合地質(zhì)災(zāi)害易地搬遷、農(nóng)村危舊房改造等項(xiàng)目資金，為新增有意愿搬遷的貧困戶人均補(bǔ)助1.5萬元，為非貧困戶人均補(bǔ)助1萬元，并配套農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷低息貸款支持。四是堅(jiān)持成本控制標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持政府搭臺、群眾自愿，每戶推選1名代表組建建房委員會，簽訂聯(lián)戶統(tǒng)建協(xié)議，全面負(fù)責(zé)小區(qū)建房的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，統(tǒng)一談判比選施工隊(duì)伍，保證施工隊(duì)伍資質(zhì)、建房質(zhì)量可靠、小區(qū)風(fēng)貌統(tǒng)一、工程進(jìn)度合理。在工程預(yù)算上實(shí)行最高限價，在建材價格上實(shí)行政府指導(dǎo)，在民工使用上組織搬遷戶務(wù)工，既有效降低了建房成本，又解決了貧困戶能力差異。

四、堅(jiān)持“四配套”，確保留得住。一是基礎(chǔ)設(shè)施配套。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置小區(qū)的水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)村級活動陣地、衛(wèi)生室、文化室、健身廣場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件，全力保障教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)。共完成村組路硬化9公里，修建供水工程1個，新改建輸電線路30公里，安裝天然氣管道6公里。二是產(chǎn)業(yè)支撐配套。大力推行“20+x”產(chǎn)業(yè)組合扶貧模式，新建核桃產(chǎn)業(yè)園950畝、改造管護(hù)核桃550畝，在安置小區(qū)配套建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)1個，使該村貧困戶達(dá)到人均20株核桃樹、戶均有長短結(jié)合的增收產(chǎn)業(yè)。成立核桃種植、畜禽養(yǎng)殖2個專業(yè)合作社，引導(dǎo)搬遷戶入社，建立起集體資產(chǎn)股權(quán)量化分紅、扶貧資金入股分紅、土地流轉(zhuǎn)分紅和入社務(wù)工的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織，貧困戶年可人均增收2000元。三是生態(tài)環(huán)境配套。突出“微田園”風(fēng)貌，盡量保留石、樹、塘等生態(tài)原貌，配套建設(shè)“小菜園”、“小果園”、“小花園”，規(guī)劃建設(shè)核桃園、荷花園，體現(xiàn)地域特色、文化元素和鄉(xiāng)村風(fēng)情。堅(jiān)持農(nóng)旅融合，積極發(fā)展民俗體驗(yàn)、垂釣采摘等鄉(xiāng)村特色旅游。四是基層治理配套。以聯(lián)戶統(tǒng)建方式，讓貧困群眾全程參與建房管理，培養(yǎng)民主自治意識，引導(dǎo)他們積極參與社區(qū)事務(wù)管理。大力推進(jìn)“三進(jìn)三到”、“三線一點(diǎn)”等基層治理方式，切實(shí)提高社會治理水平，確保搬遷群眾生活幸福、安居樂業(yè)。