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經(jīng)營(yíng)主體集聚帶動(dòng) 四輪驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)脫貧

——旺蒼農(nóng)建鄉(xiāng)農(nóng)建村發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困村貧困戶增收的主要做法

縣委農(nóng)工委

農(nóng)建村地處旺蒼西南部，農(nóng)村人口561戶1637人，其中貧困戶118戶305人，貧困發(fā)生率18.63%。該村立足特色資源稟賦，推行“新型經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶（貧困村）”園區(qū)集中示范、利益聯(lián)結(jié)保障、政策激勵(lì)促進(jìn)、技術(shù)服務(wù)支撐“四輪驅(qū)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)脫貧新路徑，探索出“新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)組織入股分紅+貧困戶入股分紅”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織年均增收3.81萬元、貧困戶年人均增收5535.2元，全村2016年實(shí)現(xiàn)整村脫貧摘帽。主要做法是：

一、堅(jiān)持園區(qū)集聚示范，變“單一功能”為“綜合功能”。充分依托園區(qū)平臺(tái)的綜合功能，堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)布局、新型經(jīng)營(yíng)主體向園區(qū)集聚，突出園區(qū)集中示范輻射帶動(dòng)作用，初步形成了新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力。一是堅(jiān)持多元化示范。著力培引米倉(cāng)山茶業(yè)、旺茗茶廠2個(gè)龍頭企業(yè)，集聚黑松埡茶葉合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、特色種養(yǎng)大戶46個(gè)梯次支撐集群，初步形成了“園區(qū)產(chǎn)業(yè)+新型經(jīng)營(yíng)主體”多元化集中示范格局。二是堅(jiān)持規(guī)模化示范。全村集中流轉(zhuǎn)土地700余畝，建成茶葉產(chǎn)業(yè)4800畝、核桃產(chǎn)業(yè)560畝、獼猴桃200畝，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖5.6萬頭（只），初步形成了規(guī)模化集中示范效應(yīng)。三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化示范。充分利用全國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣和全國(guó)綠色食品原料（茶葉）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地優(yōu)勢(shì)資源，打好綠色有機(jī)示范牌，堅(jiān)持“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，建成有機(jī)綠茶2400畝、黃茶1000畝、有機(jī)獼猴桃200畝，初步形成了標(biāo)準(zhǔn)化集中示范能力。四是堅(jiān)持黨組織示范。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上新型經(jīng)營(yíng)主體黨組織的服務(wù)和核心示范作用，組建了6個(gè)不同類型的新型經(jīng)營(yíng)主體黨支部，凝聚了所屬黨員、干部、人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、聯(lián)辦茶葉、核桃、獼猴桃、畜禽養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，示范引領(lǐng)和幫助貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)收益持續(xù)增加，初步形成了黨組織產(chǎn)業(yè)示范堡壘。

二、堅(jiān)持利益聯(lián)結(jié)保障，變“一次受益”為“持續(xù)受益”。始終著眼確保貧困村貧困戶持續(xù)受益，切實(shí)從創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制入手，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)脫貧機(jī)制保障，有效破解了“空殼村”、貧困戶脫貧難和長(zhǎng)期受益問題。一是探索“股權(quán)量化”分紅利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。把財(cái)政投入該村專項(xiàng)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目資金864萬元按1000元一股實(shí)施股權(quán)量化，統(tǒng)一由龍頭企業(yè)管理使用，其中扶貧專項(xiàng)資金212萬元的股份全部贈(zèng)送給貧困戶，余下652萬元按照1:2:7配置分紅股份給村、組集體經(jīng)濟(jì)組織和村民（包括貧困戶），企業(yè)投產(chǎn)前，按照不低于銀行同期一年存款利息保底分紅，2016年村、組、貧困戶人均分別實(shí)現(xiàn)保底紅1.27萬元、2.54萬元和164.74元；貧困戶脫貧后其股份歸村集體組織，但仍享受與其他村民一樣的股權(quán)分紅，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)受益增收。同時(shí)企業(yè)每年為貧困戶提供務(wù)工人均增收3600元和產(chǎn)業(yè)人均增收1083元。二是創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)托管”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對(duì)全村“缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力”40余戶貧困戶500多畝茶葉，統(tǒng)一由黑松埡茶葉農(nóng)民合作社“托管”，托管費(fèi)用由合作社利用托管貧困戶茶葉地間作、套種經(jīng)濟(jì)收入抵扣，而茶葉收入歸貧困戶，實(shí)現(xiàn)了貧困戶產(chǎn)業(yè)增收、“托管”零費(fèi)用。三是完善“入股分紅”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。貧困戶以每畝350元土地股金的50%入股茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社，剩余175元返還貧困戶，貧困戶獲得現(xiàn)金收入的同時(shí)，還能確保貧困戶長(zhǎng)期分紅受益。四是健全“利潤(rùn)返還”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。茶葉專業(yè)合作社以貧困戶全年提供的茶鮮葉數(shù)量、質(zhì)量為依據(jù)，把合作社年終稅后利潤(rùn)的5%用于貧困戶二次返利，2016年貧困戶戶均從合作社可獲得二次返利118元。五是建立“減支增收”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過村級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)種養(yǎng)大戶統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷種苗、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，無償為貧困戶提供技術(shù)指導(dǎo)和“產(chǎn)品包銷”，每年為貧困戶人均節(jié)支增收354元。

三、堅(jiān)持政策激勵(lì)促進(jìn)，變“單一攻堅(jiān)”為“抱團(tuán)發(fā)展”。為進(jìn)一步激活產(chǎn)業(yè)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，系統(tǒng)化配套了扶持激勵(lì)政策，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)脫貧活力的整體釋放。一是財(cái)政資金撬動(dòng)。放大財(cái)政資金撬動(dòng)效應(yīng)，完善“財(cái)政資金撬動(dòng)+整合項(xiàng)目投入、引進(jìn)業(yè)主投入、引導(dǎo)農(nóng)戶投入與信貸支持”的“1+4”投入機(jī)制，確保該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金每年投入500萬元以上。二是金融政策扶持。創(chuàng)新扶貧小額信貸，貧困戶憑借授信等級(jí)，最高額度獲得5萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，目前全村貧困戶評(píng)級(jí)授信面達(dá)85%，授信額348萬元，已發(fā)放貸款80多萬元。創(chuàng)新“畜禽活體質(zhì)押貸款”模式，銀行對(duì)貸款戶畜禽活體以市場(chǎng)價(jià)格確定其初步價(jià)值，并按長(zhǎng)勢(shì)等情況在最大50%的貸款系數(shù)內(nèi)、且最大額度可獲得貸款200萬元，扶持壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新互助資金項(xiàng)目，貧困戶按照每人50-500元繳納入社會(huì)費(fèi)，通過聯(lián)戶聯(lián)社擔(dān)保，社員最高額度獲得1萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款，目前全村貧困戶入社率達(dá)100%，互助資金總額達(dá)25.58萬元，成為貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧的“掌上銀行”。創(chuàng)新扶貧小額保險(xiǎn)項(xiàng)目，貧困戶以人均年繳納保險(xiǎn)50元，因意外死亡可一次性獲得3.1萬元賠付模式，全村參保率達(dá)80%，貧困戶參保率實(shí)現(xiàn)全覆蓋，從機(jī)制上為鞏固脫貧成果拴上“保險(xiǎn)繩”，讓貧困家庭意外返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)降到“零點(diǎn)”。三是政府獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。縣財(cái)政對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得市、省、國(guó)家級(jí)示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)5-100萬元；獲得市、省、國(guó)家級(jí)品牌認(rèn)證的一次性補(bǔ)助2-20萬元；獲得無公害、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品等認(rèn)證的一次性獎(jiǎng)勵(lì)2-4萬元，有效形成了產(chǎn)業(yè)脫貧競(jìng)相發(fā)展新格局。

四、堅(jiān)持科技服務(wù)支撐，變“單一服務(wù)”為“全鏈集成”。  堅(jiān)持把科技支撐作為產(chǎn)業(yè)脫貧的關(guān)鍵來抓，始終強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)脫貧產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈集成技術(shù)服務(wù)，不斷提升產(chǎn)業(yè)脫貧科技支撐實(shí)效。一是專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)精準(zhǔn)指導(dǎo)。依托中茶所、川農(nóng)大和省農(nóng)科院，建成“科技特派團(tuán)”、“田秀才”大院、米倉(cāng)山茶葉集團(tuán)專家院士工作站等為核心的智力服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了從規(guī)劃、生產(chǎn)、管護(hù)、加工、營(yíng)銷全程“保姆式”服務(wù)。二是新品種和新技術(shù)全面推廣。全村優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)核桃、gap中藥材生產(chǎn)和畜禽優(yōu)質(zhì)率均達(dá)到90%以上，茶葉無性良種系達(dá)95%，新技術(shù)推廣面達(dá)90%以上，有力實(shí)現(xiàn)了技術(shù)高效惠民。三是實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)到戶到人。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)綠色防控、黃茶地膜覆蓋、小拱棚保溫保墑、測(cè)圖配方施肥等10余項(xiàng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了貧困戶技術(shù)培訓(xùn)到戶、到人全覆蓋。四是農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)換代。大力推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)械化作業(yè)和技術(shù)裝備升級(jí)換代，建成村級(jí)測(cè)土配方施肥專家咨詢、可視農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控、質(zhì)量可追溯“三大系統(tǒng)”，加速了村級(jí)“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展進(jìn)程，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)效。