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淺析政府投資審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策

縣審計(jì)局局長(zhǎng)  張?zhí)鞐?

政府投資審計(jì)是政府完善投資決策的重要依據(jù)，也是提高公共資金使用效益的重要手段，更是遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的重要利器。近年來(lái)，縣委、縣政府始終將“抓發(fā)展、抓投資、抓項(xiàng)目”擺在突出位置，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，以大投入鋪開(kāi)大場(chǎng)面，以大場(chǎng)面推動(dòng)大發(fā)展，為加快建設(shè)“綠谷紅城、幸福旺蒼”增添強(qiáng)勁動(dòng)力。隨著我縣投資項(xiàng)目越來(lái)越多、審計(jì)任務(wù)也越來(lái)越重。如何進(jìn)一步深化政府投資項(xiàng)目審計(jì)，提高審計(jì)質(zhì)量效益，又好又快地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，已成為當(dāng)前政府投資審計(jì)工作的重要課題。

一、主要成效

“十二五”以來(lái)，縣審計(jì)局緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，深入研究審計(jì)的定位和職能，認(rèn)真謀劃審計(jì)工作目標(biāo)和思路，積極推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，堅(jiān)持“造價(jià)、管理、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、效益”五審并舉和“領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、初審匯報(bào)、終審復(fù)核”等投資審計(jì)全過(guò)程防控制度，推動(dòng)政府投資審計(jì)取得較好成效。

（一）服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，促進(jìn)了科學(xué)建設(shè)。累計(jì)發(fā)出35份審計(jì)情況通報(bào)，上報(bào)了297份審計(jì)信息簡(jiǎn)報(bào)和115份審計(jì)報(bào)告，提出390條審計(jì)意見(jiàn)和建議，其中370條審計(jì)意見(jiàn)被采納。61份審計(jì)信息和報(bào)告獲得縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)重要批示。

（二）嚴(yán)格審計(jì)管理，促進(jìn)了規(guī)范建設(shè)。累計(jì)發(fā)現(xiàn)并促進(jìn)糾正了4118.2萬(wàn)元管理不規(guī)范的資金，規(guī)范了7個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)管理，促使有關(guān)部門(mén)建立健全規(guī)章制度28項(xiàng)，幫助改進(jìn)了7個(gè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量管理。根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)和建議，核減工程造價(jià)39251.32萬(wàn)元，占送審金額373453.71萬(wàn)元的10.5%。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，促進(jìn)了廉政建設(shè)。累計(jì)開(kāi)展了41次跟蹤審計(jì)宣傳報(bào)道，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門(mén)123次主動(dòng)公開(kāi)政府投資建設(shè)情況、政府投資資金管理和整改情況，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。向紀(jì)檢監(jiān)察和有關(guān)司法部門(mén)移送案件線索1起，涉案金額5.5萬(wàn)元，1名涉案人員被追究刑事責(zé)任。

二、存在的主要問(wèn)題及原因

實(shí)踐證明，投資審計(jì)在促進(jìn)節(jié)約政府投資、提高資金使用效益方面發(fā)揮了重要作用，但也存在項(xiàng)目管理松散、隊(duì)伍建設(shè)滯后、審計(jì)質(zhì)量不高等一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）前期工作滯后，造成眾多隱患。部分項(xiàng)目業(yè)主、管理部門(mén)對(duì)前期工作重視不夠，或走過(guò)場(chǎng)敷衍了事，造成損失和浪費(fèi)；或以趕工期、時(shí)間緊等為借口，甚至不做前期工作。主要表現(xiàn)在：地質(zhì)勘察不準(zhǔn)確，地基開(kāi)挖后發(fā)現(xiàn)地勘報(bào)告與實(shí)際地質(zhì)情況完全不符，需要進(jìn)行重新設(shè)計(jì)；施工設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，甚至邊施工邊設(shè)計(jì)；可研報(bào)告不夠成熟，流于形式，沒(méi)有詳實(shí)的調(diào)查研究和分析數(shù)據(jù)做支撐；未做科學(xué)分析研制，片面夸大項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，未考慮建成后的實(shí)際效果。

（二）概算控制不嚴(yán)，超概現(xiàn)象嚴(yán)重。政府性投資項(xiàng)目超概算現(xiàn)象，除了工程項(xiàng)目具有復(fù)雜性、不確定性等客觀因素外，部分項(xiàng)目主觀因素居多。主要表現(xiàn)在：項(xiàng)目準(zhǔn)備工作不充分，工程設(shè)計(jì)不完善，造成概算編制不準(zhǔn)確；項(xiàng)目業(yè)主缺乏專(zhuān)業(yè)化的管理水平和專(zhuān)業(yè)化的管理人才，聽(tīng)由施工單位左右，隨意進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，不能有效控制工程造價(jià)；甚至個(gè)別業(yè)主與施工單位串通一氣，人為控制概算，故意抬高工程造價(jià)，挖空心思貪占國(guó)家資金。

（三）變更程序缺失，隨意高估冒算。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證和隱蔽工程記錄不真實(shí)，內(nèi)容不全面，事由不清晰，采取弄虛作假的手段騙取資金；有的項(xiàng)目本不需要變更，為了追求高額利潤(rùn)而惡意變更，造成建設(shè)資金嚴(yán)重浪費(fèi)；無(wú)中生有，將實(shí)際沒(méi)有發(fā)生的項(xiàng)目或工序，在結(jié)算書(shū)中列出，虛增造價(jià)；高套定額，或分解子項(xiàng)目重復(fù)套用，甚至故意串套定額，提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多計(jì)工程造價(jià)；建筑材料以次充好，損害國(guó)家利益。

（四）重視程度不夠，審計(jì)質(zhì)量不高。項(xiàng)目竣工后部分建設(shè)單位送審不及時(shí)，這不僅有悖于國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，也對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)造成了阻礙。當(dāng)前，投資項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性審計(jì)內(nèi)容較多，效益審計(jì)內(nèi)容較少，著重于查錯(cuò)防弊，沒(méi)有進(jìn)行全面系統(tǒng)的檢查分析和評(píng)價(jià)。投資項(xiàng)目事后審計(jì)比較多，事前介入和事中控制不夠，特別是對(duì)投資項(xiàng)目的決策過(guò)程難以施加影響。其原因主要是審計(jì)人員的認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有完全將投資審計(jì)向效益審計(jì)、全過(guò)程審計(jì)擴(kuò)展的觀念。

（五）審計(jì)隊(duì)伍不強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)人才匱乏。政府投資審計(jì)涉及的事項(xiàng)較復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，而審計(jì)機(jī)關(guān)目前懂財(cái)務(wù)的人員比較多，懂工程、法律的人員較少，既懂工程又懂財(cái)務(wù)的人員更少，審計(jì)力量薄弱，專(zhuān)業(yè)知識(shí)單一，不能適應(yīng)投資審計(jì)的需要。其原因主要是投資審計(jì)人員知識(shí)更新較慢，建設(shè)工程投資、造價(jià)、結(jié)算等方面的政策、法規(guī)和規(guī)則更新較快，由于審計(jì)任務(wù)繁重，審計(jì)人員難以抽出足夠的時(shí)間參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)得不到及時(shí)更新。

三、對(duì)策及建議

隨著國(guó)家一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施，投資審計(jì)工作任務(wù)逐年加重，要求不斷提高。投資審計(jì)工作必須在實(shí)踐中勇于創(chuàng)新，在監(jiān)督上敢于擔(dān)當(dāng)。針對(duì)上述政府投資項(xiàng)目審計(jì)中存在的問(wèn)題，提出以下工作建議：

（一）強(qiáng)化質(zhì)量控制。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命。要抓好事前決策科學(xué)性和招標(biāo)合法性審計(jì)，事中財(cái)務(wù)收支和工程造價(jià)真實(shí)性審計(jì)，事后及時(shí)性和效率性審計(jì)以及法定代表人經(jīng)濟(jì)責(zé)任性審計(jì)。一是要把好固定資產(chǎn)投資審計(jì)的九個(gè)“關(guān)口”，即立項(xiàng)決策關(guān)、勘察設(shè)計(jì)關(guān)、招投標(biāo)關(guān)、合同控制關(guān)、施工過(guò)程控制關(guān)、質(zhì)量監(jiān)理關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)、決算關(guān)、監(jiān)督檢查關(guān)，在各個(gè)“關(guān)口”均應(yīng)設(shè)計(jì)必要而合理的審計(jì)程序，配備充足的審計(jì)力量；二是加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，在實(shí)施主審負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)于審計(jì)小組成員、外部專(zhuān)家工作的督導(dǎo)；三是對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)核制度，做到審計(jì)證據(jù)充分有力、審計(jì)結(jié)論科學(xué)合理、審計(jì)意見(jiàn)恰當(dāng)可行。

（二）搞好跟蹤審計(jì)。建立政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)員派駐制度，將審計(jì)延伸到項(xiàng)目決策、論證、實(shí)施、評(píng)估、驗(yàn)收的全過(guò)程，最大限度地發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督公共資金真實(shí)、合法、有效使用的職能。研究制定關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目派駐審計(jì)員的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定派出審計(jì)員進(jìn)駐重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工作現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施從勘察設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程跟蹤審計(jì)。

（三）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)與其他部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動(dòng)審計(jì)機(jī)制。在項(xiàng)目建設(shè)程序上明確固定資產(chǎn)投資審計(jì)作為項(xiàng)目申報(bào)竣工決算、辦理資產(chǎn)交付的必要程序，對(duì)未配合完成工程審計(jì)的建設(shè)單位、施工單位，財(cái)政、稅務(wù)、工商、建設(shè)、金融等相關(guān)部門(mén)應(yīng)配合把關(guān)，嚴(yán)格不審計(jì)不撥付全部建設(shè)資金、不辦理產(chǎn)權(quán)登記等相關(guān)行政制約。只有建立各部門(mén)之間的有效溝通、聯(lián)動(dòng)審計(jì)，才能真正發(fā)揮審計(jì)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中的監(jiān)督作用。

（四）公告審計(jì)結(jié)果。全面推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告制度，向社會(huì)公告投資審計(jì)結(jié)果，讓社會(huì)各界全面了解投資審計(jì)工作的成果，進(jìn)一步擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資審計(jì)的影響力，讓社會(huì)各界看到固定資產(chǎn)投資審計(jì)在規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和節(jié)約建設(shè)資金等方面起到的重要作用；同時(shí)，要主動(dòng)上門(mén)對(duì)有投資建設(shè)項(xiàng)目的單位和部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行政策宣傳，并從建設(shè)單位的自身利益出發(fā)宣傳進(jìn)行政府投資審計(jì)的益處和政策，讓政府投資審計(jì)深入人心，積極營(yíng)造良好項(xiàng)目投資審計(jì)氛圍。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。充分挖掘現(xiàn)有審計(jì)人員潛力，通過(guò)各種形式的培訓(xùn)，不斷優(yōu)化審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自身業(yè)務(wù)技能，以適應(yīng)投資審計(jì)工作的要求。加強(qiáng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)之間、基層審計(jì)機(jī)關(guān)與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的溝通交流，互相學(xué)習(xí)借鑒審計(jì)技術(shù)及審計(jì)方法，達(dá)到交流經(jīng)驗(yàn)、共同提高的目的。注重引進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)所急需的工程技術(shù)人才，尤其是既懂工程技術(shù)又懂財(cái)務(wù)審計(jì)的復(fù)合型人才，以充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍，促使審計(jì)質(zhì)量不斷提升。