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旺蒼縣探索畜禽活體質(zhì)押貸款模式

助推農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新 

縣政府辦 縣委農(nóng)工委 縣畜牧食品局

為有效補(bǔ)齊“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺資金，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧難”的短板，我縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，率先在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖領(lǐng)域推出“活體質(zhì)押貸款”，推行“活體質(zhì)押+經(jīng)營主體+農(nóng)戶或貧困戶”模式，探索出“4733”推進(jìn)機(jī)制，為貧困山區(qū)群眾脫貧致富開辟了一條新 路徑。截至目前，已發(fā)放“畜禽活體質(zhì)押貸款”1500萬元，受益龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)場(chǎng)31家，帶動(dòng)養(yǎng)殖農(nóng)戶3600戶，受益貧困戶占全縣貧困農(nóng)戶總數(shù)的36.5%。

一、把準(zhǔn)“四個(gè)關(guān)鍵”

一是貸款對(duì)象的確定。凡養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到生豬1000頭以上、羊500只以上、牛100頭以上、家畜3萬只以上，有兩年以上養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，誠信經(jīng)營口碑良好，愿意接受“雙線”（政府主管部門、承貸銀行）監(jiān)管的養(yǎng)殖經(jīng)營主體均可申請(qǐng)?jiān)撡J款。同時(shí)，貸款客戶必須購買政策性保險(xiǎn)、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或商業(yè)性保險(xiǎn)。二是質(zhì)押物數(shù)量的確定。貸款客戶向銀行申請(qǐng)貸款用于質(zhì)押的全部牲畜數(shù)量，需經(jīng)政府主管部門、承貸銀行、貸款客戶三方現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)并簽字確認(rèn)。三是質(zhì)押物價(jià)值的確定。分段統(tǒng)計(jì)存欄數(shù)量，按市場(chǎng)價(jià)格確定其初步價(jià)值，并按長(zhǎng)勢(shì)等情況在最大50%的貸款系數(shù)內(nèi)、最大貸款200萬元額度內(nèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)，最終形成經(jīng)“三方”認(rèn)可的質(zhì)押物價(jià)值。四是質(zhì)押物滅失與重置的確定。生物活體資產(chǎn)有其生命周期，在貸款期限內(nèi)，貸款客戶必須保持規(guī)定的最低存欄數(shù)量，以保障活體質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)不升、適用額度不降。

二、推行“七步工作法”

通過試點(diǎn)探索，總結(jié)形成貸款申請(qǐng)、受理、調(diào)查、審查、審批、開設(shè)賬戶和簽訂合同、后期管理“七步工作法”，突出抓好“三個(gè)重點(diǎn)”，有力促進(jìn)畜禽活體質(zhì)押貸款規(guī)范、高效運(yùn)行。一是簡(jiǎn)化放貸流程。由貸款客戶、承貸銀行、政府主管部門三方簽訂《畜禽質(zhì)押貸款協(xié)議書》，按協(xié)議書要求貸款客戶與監(jiān)管部門共同填制《質(zhì)押物清單》，承貸銀行在“現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)”后出具《質(zhì)押物通知書》，并按照“六步一天放款”模式，進(jìn)行驗(yàn)證、審核、復(fù)核、審批、建立專戶、放款程序。二是強(qiáng)化質(zhì)押物管理。貸款客戶的質(zhì)押物在交付承貸銀行后，按照雙方簽訂的《畜禽活體質(zhì)押物委托管理協(xié)議》，在貸款未還清前，質(zhì)押物所有權(quán)及支配權(quán)歸承貸銀行所有，通過租用貸款客戶的經(jīng)營場(chǎng)所并委托貸款客戶對(duì)質(zhì)押物進(jìn)行管理和養(yǎng)殖。三是健全運(yùn)行機(jī)制。制定《旺蒼縣畜禽質(zhì)押貸款管理規(guī)定》，配套《畜禽質(zhì)押合作協(xié)議》、《質(zhì)押物清單》、《質(zhì)押通知書》、《銷售申請(qǐng)》、《銷售通知》、《畜禽活體質(zhì)押物委托管理協(xié)議》、《養(yǎng)殖場(chǎng)地租用協(xié)議》，形成“1+7”管理體系，確保畜禽活體質(zhì)押貸款工作高效推進(jìn)。

三、抓實(shí)“三個(gè)到位”

一是組織保障到位。堅(jiān)持“一套班子”一抓到底，實(shí)行縣委農(nóng)工委、縣財(cái)政、縣畜牧、縣人行、貴商村鎮(zhèn)銀行等部門“一把手”負(fù)責(zé)制，對(duì)于參與部門明確劃分工作職責(zé)、落實(shí)工作要求，做到各相關(guān)職能部門既分工又協(xié)作，形成整體合力。二是誠信教育到位。堅(jiān)持抓好貸款客戶道德、法治、感恩“三大教育”，把守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營作為貸款先決條件、關(guān)鍵性認(rèn)定和前提資格，形成了誠信經(jīng)營有“位”、有“貸”的濃厚氛圍。三是跟蹤服務(wù)到位。承貸銀行從貸款客戶申請(qǐng)、核實(shí)、審查、簽訂協(xié)議、專戶監(jiān)管、發(fā)放貸款及后期服務(wù)做到實(shí)時(shí)跟進(jìn)；政府各職能部門從生產(chǎn)、扶持、檢疫等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行“一站式”服務(wù)，做到全覆蓋；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)于養(yǎng)殖農(nóng)戶貸款質(zhì)押物意外死亡的認(rèn)定、賠付做到精準(zhǔn)、及時(shí)；“三大服務(wù)主體”與貸款客戶動(dòng)態(tài)管理信息實(shí)現(xiàn)共享、共用。

四、創(chuàng)新“三大機(jī)制”

一是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。推行政府主管部門、銀行“雙線”管理辦法，政府通過所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站點(diǎn)、駐點(diǎn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)扶持、生產(chǎn)情況、檢疫免疫等方面進(jìn)行監(jiān)管；銀行通過貸后管理、派駐客戶經(jīng)理重點(diǎn)從執(zhí)行協(xié)議、銷售情況、還款情況、定期回訪、履行銷售報(bào)告等方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)“雙線”交叉信息監(jiān)管全覆蓋。二是創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。探索推行“銀行+保險(xiǎn)+政府”三位一體的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。貸款客戶畜禽質(zhì)押貸款的質(zhì)押率控制在50%以內(nèi)；貸款客戶養(yǎng)殖畜禽存欄數(shù)量減少到最低存欄數(shù)量以下時(shí)，銀行可適時(shí)收回貸款；政府主管部門通過有效政策扶持、技術(shù)服務(wù)、兌現(xiàn)補(bǔ)助等方式扶持貸款客戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；當(dāng)養(yǎng)殖畜禽出現(xiàn)疫病死亡或意外死亡時(shí)，保險(xiǎn)公司賠付資金優(yōu)先用于貸款償還。三是創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。按照“企業(yè)+合作社+精準(zhǔn)貧困農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，帶動(dòng)貧困戶參與養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。旺蒼柏林養(yǎng)殖利用活體質(zhì)押貸款200萬元，以租賃、折資入股分紅的方式整合九盛家庭農(nóng)場(chǎng)、四新生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)等8家養(yǎng)殖企業(yè)，今年以來，出欄商品豬1.2萬頭，能繁母豬4000頭，帶動(dòng)貧困戶1000戶參與養(yǎng)殖，戶均“產(chǎn)業(yè)+分紅”實(shí)現(xiàn)增收1600元。