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第  六  期

（總第293期）

旺蒼縣人民政府辦公室       二○一六年十一月二十四日

揭秘綺麗風(fēng)光  創(chuàng)建5a米倉

——加快推進米倉山創(chuàng)建5a級景區(qū)的實踐與思考

縣政府辦 縣旅游局 縣米倉山保護區(qū)管理局

近年來，旺蒼縣圍繞市委市政府“文旅興市”戰(zhàn)略部署，突出景區(qū)品位提升，打捆整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，大力推進米倉山景區(qū)建設(shè)，力爭在“十三五”期間成功將其創(chuàng)建為國家5a級景區(qū)。

一、為什么能？——需要一個更高的平臺，展現(xiàn)旺蒼奇峻險秀山水畫卷

（一）旅游資源富集，文化底蘊濃厚。米倉山景區(qū)由鼓城山—七里峽國家4a級景區(qū)、米倉山國家自然保護區(qū)、米倉山大峽谷景區(qū)、鹽井河原生態(tài)風(fēng)景區(qū)等主要景區(qū)組成，面積約300平方公里，海拔在1000米-2300米之間，森林覆蓋率達98%以上，負(fù)氧離子富集，全年平均氣溫16.2℃。景區(qū)內(nèi)擁有稀世奇觀—“潛龍十八潭”；“天下第一鼓”—鼓城山；中國西部最高的500米懸崖絕壁—驚魂崖；米倉山麓最大的峽谷—米倉山大峽谷、最幽的峽谷—七里峽、最秀的峽谷—龍?zhí)秿{；有最奇特的山峰龍首巖、靴子巖、偉人谷……春天山花爛漫，夏季翠林清幽，金秋彩葉紛呈，冬日銀裝素裹。奇特的自然美景與掩映在森林之中的川北特色的民居、古棧道、古寨等遺址構(gòu)成了一幅美不勝收的山水畫卷。景區(qū)特色可概括為“雄、奇、古、紅”，極具游覽、生態(tài)、科考、歷史、開發(fā)價值。

（二）區(qū)位優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力巨大。米倉山景區(qū)位于我縣西北，地處南北自然分界線秦嶺以南，是川、陜兩省旅游“金三角”核心區(qū)。廣元旅游北環(huán)線中70公里過境旺蒼，廣巴高速公路、廣巴鐵路、國道g542線橫貫全境，已開工建設(shè)的旺寧路、規(guī)劃中的g5復(fù)線高速將直達景區(qū)，廣元旅游北環(huán)線將米倉山景區(qū)與廣元、巴中、陜西的景區(qū)連成一體，形成旅游大環(huán)線，區(qū)位優(yōu)勢明顯。此外，我縣積極為旅游項目開發(fā)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、治安環(huán)境，在水、電、交通、土地等要素保障上，給予旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策支持，以優(yōu)厚的優(yōu)惠政策吸引了一批有實力的景區(qū)開發(fā)投資者。

（三）具備有利先機，扶持政策利好。一是根據(jù)5a級旅游景區(qū)創(chuàng)建評定基本程序，在通過國家景觀資源評估后方能列入國家創(chuàng)建計劃，且每省每年僅安排一個5a級景區(qū)創(chuàng)建計劃，而米倉山旅游區(qū)位于四川省秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅重點區(qū)域內(nèi)，以秦巴山區(qū)旅游扶貧示范項目申報創(chuàng)建國家5a級景區(qū)，按照國家扶貧相關(guān)政策，可優(yōu)先安排創(chuàng)建計劃，同時可爭取扶貧項目支持。二是米倉山旅游區(qū)位于秦巴山地旅游國家公園范圍內(nèi)。2014年，時任市委副書記、市長王菲同志在參加全國人代會時提出了“國家整合廣元和巴中境內(nèi)的重點景區(qū)，建設(shè)秦巴山地旅游國家公園，并納入國家相關(guān)規(guī)劃”的建議。秦巴山地旅游國家公園將作為國家重點旅游、扶貧、生態(tài)保護和地質(zhì)災(zāi)害治理項目，納入全國旅游扶貧試驗區(qū)重點扶持。三是米倉山旅游區(qū)創(chuàng)建國家5a級景區(qū)已納入《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》重點項目，在政策和項目方面將得到有力的支持。若能順利實施，必將實現(xiàn)國家級旅游扶貧示范區(qū)和革命老區(qū)振興共建互促的目標(biāo)。

二、建成什么樣？——造亮點塑經(jīng)典構(gòu)建旅游發(fā)展大平臺，賞風(fēng)光做康養(yǎng)全域發(fā)展貢獻更大社會價值

（一）以旅游觀光為中心，打造“一心”“兩廊”。 “一心”——龍?zhí)秿{核心景區(qū)，以龍?zhí)秿{景區(qū)為主體，重點建設(shè)步游道、索道、滑道、玻璃懸空棧道等基礎(chǔ)設(shè)施，打造峽谷、瀑布、壺穴、絕壁等核心景觀的游覽體系，形成核心吸引力。“兩廊”——米倉山水畫廊：以旺寧公路為軸線，串聯(lián)鴛鴦峽、城墻峽、龍?zhí)秿{、釣魚峽、西陵峽、留劍俠等山水景觀集中分布的峽谷地段，做山水觀光、漂流戲水、旅游基礎(chǔ)服務(wù)，打造米倉山水畫廊。半山鄉(xiāng)村走廊：以景區(qū)公路為軸線，串聯(lián)自生、西陵、民主、陽雀、鐘山坪等位于半山地帶的鄉(xiāng)村資源，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、戶外運動、半山度假、旅游基礎(chǔ)服務(wù)，打造具有典型秦巴山區(qū)特色的山地鄉(xiāng)村走廊。

（二）以生態(tài)康養(yǎng)為重點，建成連片旅游帶。大力培育養(yǎng)生休閑、健康旅游、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，促進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傾力打造川陜甘渝生態(tài)康養(yǎng)示范區(qū)。提升鼓城山—七里峽片區(qū)景區(qū)綜合服務(wù)接待功能、拓展旅游產(chǎn)品，建設(shè)自駕車營地、四星級賓館、康養(yǎng)基地、觀景索道等旅游配套設(shè)施。突出鹽井河原生態(tài)風(fēng)景區(qū)生態(tài)養(yǎng)生功能，新建步游道、游客接待中心、旅游廁所、觀景亭等基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)中心（賓館、餐飲、會務(wù)、娛樂、演藝廳、購物等設(shè)施）、森林度假木屋、森林酒吧、森林避暑山莊、滑雪（草）場、觀光纜車、游覽索道、野營服務(wù)區(qū)、森林療養(yǎng)院、低空旅游等旅游配套服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)道家養(yǎng)生功練習(xí)室或茶文化室、生態(tài)養(yǎng)生餐廳（主營藥膳、養(yǎng)生私房菜和營養(yǎng)食品）、健康會員公寓式住宿區(qū)，提供生態(tài)垂釣、生態(tài)果蔬采摘（及小規(guī)模農(nóng)家飯餐飲服務(wù)）、原生態(tài)農(nóng)業(yè)種植體驗等消費服務(wù)，著力打造我縣北部山區(qū)生態(tài)康養(yǎng)功能旅游片區(qū)。

（三）以產(chǎn)業(yè)帶動為目標(biāo)，凸顯社會價值。米倉山成功創(chuàng)建為5a級景區(qū)，將會作為縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的強力助推器。實現(xiàn)“農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)”高度融合，有力助推脫貧攻堅。圍繞“一軸兩翼六片區(qū)三重點”總體布局，以景區(qū)建設(shè)帶動脫貧攻堅，全面實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動”，創(chuàng)新發(fā)展主題農(nóng)莊、微田園等鄉(xiāng)村旅游模式和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕、環(huán)境秀美。以旅游帶動周邊貧困村脫貧摘帽50個、5000余戶貧困戶按照脫貧標(biāo)準(zhǔn)退出，實現(xiàn)旅游業(yè)帶動人均增收1500余元。發(fā)揮旅游業(yè)拉動作用，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。結(jié)合旺蒼“紅”“綠”資源稟賦，堅持生態(tài)、文化、康養(yǎng)、旅游深度融合，通過發(fā)展旅游帶動三產(chǎn)全面繁榮。放大景區(qū)輻射力與影響力，規(guī)模發(fā)展周邊游、自駕游、體驗游等“旅游+”新業(yè)態(tài)，帶動景區(qū)周邊農(nóng)民依靠旅游產(chǎn)業(yè)增收；強化旺蒼特色農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品、文化產(chǎn)品的旅游標(biāo)簽，推動實施“旺蒼包裝”旅游產(chǎn)品工程，提升社會認(rèn)可度與知名度，造就一系列“產(chǎn)地優(yōu)、品質(zhì)優(yōu)、口碑優(yōu)”的旺蒼標(biāo)志性產(chǎn)品。做強旅游平臺，實現(xiàn)高效收益。米倉山景區(qū)為生態(tài)、地質(zhì)和紅葉景觀最集中絕美的區(qū)域，我縣已舉辦八屆米倉山紅葉節(jié)，隨著國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家風(fēng)景名勝區(qū)及國家自然和文化遺產(chǎn)地的申報成功，景區(qū)的影響力和知名度將不斷提升，游客的數(shù)量將會隨著景區(qū)的深入開發(fā)快速增長。2016年我縣已接待游客179.06萬人次，實現(xiàn)旅游收入14.75億元。隨著景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，接待能力和質(zhì)量的提升，景區(qū)的游客量將不斷增加，預(yù)計2017年全縣接待游客達250萬人次，旅游收入將達到20億元。

三、下步怎么干？——按照5a級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)編制發(fā)展規(guī)劃，筑牢基礎(chǔ)支撐

（一）精確定位，鎖定發(fā)展目標(biāo)。目前，米倉山旅游景區(qū)各個景區(qū)品牌建設(shè)蓬勃開展，取得了不俗成績。米倉山大峽谷景區(qū)是省級自然文化遺產(chǎn)地，正在申報國家級風(fēng)景名勝區(qū)，將啟動申報國家地質(zhì)公園、國家自然和文化遺產(chǎn)地。鼓城山—七里峽景區(qū)是國家4a級旅游景區(qū)和國家級自然保護區(qū)、省級森林公園、省級風(fēng)景名勝區(qū)、省級生態(tài)旅游示范區(qū)，正在創(chuàng)建國家生態(tài)旅游度假區(qū)。鹽井河原生態(tài)風(fēng)景區(qū)為省級森林公園，正在申報國家森林公園，將啟動申報國家地質(zhì)公園。在此基礎(chǔ)上，擬通過對米倉山大峽谷旅游區(qū)資源的整合開發(fā)，將景區(qū)創(chuàng)建成國家5a級景區(qū),打造成為融自然觀光、文化體驗、地質(zhì)科普、休閑度假為一體的具有國際品位的生態(tài)峽谷旅游目的地。

（二）科學(xué)規(guī)劃，爭取項目支撐。一是根據(jù)5a級旅游景區(qū)創(chuàng)建評定基本程序，聘請專業(yè)機構(gòu)對米倉山景區(qū)旅游資源進行評估，啟動編制《米倉山旅游區(qū)總體規(guī)劃》和《米倉山旅游區(qū)創(chuàng)建國家5a級景區(qū)提升規(guī)劃》。二是將米倉山旅游區(qū)創(chuàng)建國家5a級景區(qū)納入省、市旅游“十三五”規(guī)劃、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和四川省秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。編制了米倉山旅游區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，2016年已申報了三期旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項基金項目。三是編制了四川省廣元市新建旺蒼縣米倉山旅游區(qū)開發(fā)招商項目手冊，制作了招商相關(guān)影視資料，積極宣傳米倉山旅游區(qū)開發(fā)項目。

（三）強化招引，注入發(fā)展活力。積極開展旅游資源推介，引入社會資本開發(fā)，為創(chuàng)建5a級景區(qū)注入充足活力。近年來，先后引進有實力的業(yè)主開發(fā)米倉山大峽谷景區(qū)潛龍洞和影視基地景點、10萬畝油用牡丹基地建設(shè)和木本油料深加工項目、旺蒼縣米倉山茶文化博覽園建設(shè)項目，總投資額達到19.5億元。2016年，實現(xiàn)了旺蒼縣木門鎮(zhèn)茶文化園旅游開發(fā)、旺蒼米倉山鄉(xiāng)村旅游觀光園及櫻桃飲品加工、旺蒼縣油牡丹農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)、旺蒼米倉山索道、旺蒼至寧強公路改擴建工程等一批旅游開發(fā)項目簽約，總投資額達19.26億元。與四川華西友聯(lián)集團、四川恒昌集團和四川南華紡織集團達成協(xié)議，在旺蒼縣注冊登記新公司開發(fā)米倉山景區(qū)。此外，我縣已成立了旺蒼旅游投資發(fā)展公司，實行市場化運營，切實喚醒了旅游資產(chǎn)活力。

（四）凝聚合力，抓實配套建設(shè)。補齊旅游基礎(chǔ)短板，優(yōu)化解決以暢達交通為主的景區(qū)可進入性，著力解決以品質(zhì)酒店為主的景區(qū)舒適性，切實解決以游樂觀賞項目為主的景區(qū)可賞玩性。鼓城山片區(qū)于2010年成功創(chuàng)建為國家4ａ級景區(qū)，繼續(xù)由政府主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)，逐步提升接待服務(wù)能力，夯實給排水、電力、環(huán)境衛(wèi)生、電訊電信、醫(yī)療、能源等基礎(chǔ)配套。米倉山大峽谷景區(qū)已完成了《米倉山大峽谷創(chuàng)建國家4a級景區(qū)規(guī)劃》和《米倉山大峽谷旅游景區(qū)總體規(guī)劃》。目前在建項目8個，預(yù)計總投資1.2億元。景區(qū)入口棲鳳影視基地建設(shè)，對景區(qū)的步游道、休息設(shè)施進行了修復(fù)完善；改造了景區(qū)接待中心賓館，提升了接待能力。鹽井河原生態(tài)風(fēng)景區(qū)已完成了《鹽井河森林公園植物專項科考報告》、《鹽井河森林公園可研報告》和《鹽進河森林公園規(guī)劃》的編制。縣政府將投資6000余萬元，改造景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，完善環(huán)保設(shè)施、供電、通訊、電視、排水等服務(wù)設(shè)施。