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◆《關(guān)于全面推行河長制的意見》日前印發(fā)，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的“河長制”將在全國推行

◆就像米袋子省長負(fù)責(zé)制、菜籃子市長負(fù)責(zé)制，“河長制”是“水缸子”首長負(fù)責(zé)制

◆不僅負(fù)責(zé)河流“水質(zhì)達(dá)標(biāo)”，更是管好整個河流水資源、水環(huán)境、水生態(tài)

◆水流無法按行政區(qū)劃切割，“河長制”要實(shí)現(xiàn)上下游、左右岸“共治”

今后，中國31個省級行政區(qū)黨委或政府“一把手”將有一個新頭銜：“總河長”。根據(jù)11日公布的中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》，在部分省區(qū)市近十年實(shí)踐基礎(chǔ)上，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的“河長制”將在全國推行。

管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美

水利部副部長周學(xué)文12日在國務(wù)院新聞發(fā)布會上介紹，《意見》里對河長的設(shè)置做了非常明確的規(guī)定。

各省、自治區(qū)、直轄市要設(shè)立總河長，這個總河長由省委書記或者省長來擔(dān)任，并且各個省區(qū)的行政區(qū)域主要河湖要設(shè)立河長，這個河長由省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

同時這些河湖流經(jīng)的市、縣、鄉(xiāng)也要分級分段來設(shè)立河長，這個河長由同級的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，可以是黨委負(fù)責(zé)同志，也可以是政府負(fù)責(zé)同志，有的是人大、政協(xié)的負(fù)責(zé)同志，都可以，但不能是部門負(fù)責(zé)的同志來擔(dān)任。

“河長制”邁出從“部門制”向“首長制”關(guān)鍵一步。就像米袋子省長負(fù)責(zé)制、菜籃子市長負(fù)責(zé)制一樣，“河長制”可以說是“水缸子”首長負(fù)責(zé)制。“黨政同責(zé)，首長負(fù)責(zé)，像抓糧食安全一樣抓水安全，就一定能夠做到。”水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長李原園對記者說。

“河長制”的由來

2007年5月，太湖藍(lán)藻大面積爆發(fā)，水源惡化，市民搶購純凈水。河道久無清淤、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重……水污染，望聞問切，赤橙黃綠，臭不可聞，是癥狀，“病因”千頭萬緒，歸根到底是權(quán)責(zé)不清晰、考核不具體、獎懲不精確。            2008年6月，江蘇在太湖流域推廣“河長制”：每條河由省市兩級領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長”。各級黨政主要負(fù)責(zé)人是河流管護(hù)第一責(zé)任人。效果立竿見影。江蘇省和宜興市兩級“河長”實(shí)地督查污染源、排污口，河流水質(zhì)，沿河生態(tài)得到較大恢復(fù)。2011年至2016年，79個“河長制”管理斷面水質(zhì)綜合判定達(dá)標(biāo)率基本維持在70%以上。

此后，北到松花江流域，南至滇池，“河長制”走向全國。北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市全境推行“河長制”，16個省區(qū)市部分實(shí)行“河長制”。

“河長制核心是黨政首長負(fù)責(zé)制，破除體制頑疾，改變‘環(huán)保不下河，水利不上岸’的尷尬。”江西靖安縣水務(wù)局局長王仕欽認(rèn)為。

河流水環(huán)境好壞，表象在水里，根源在岸上。山水林田湖是一個生命共同體，治水靠一個部門單打獨(dú)斗不行，必須統(tǒng)籌上下游、左右岸系統(tǒng)治理。“以前九龍治水，有矛盾的時候可能會因?yàn)闇贤ㄈ笔В瑢?dǎo)致問題擱置。現(xiàn)在出現(xiàn)問題可以通過河長來協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督。”江西省河長辦公室主任、水利廳廳長羅小云說。

縱向上，省級主要領(lǐng)導(dǎo)、市委書記市長、區(qū)委書記區(qū)長、鎮(zhèn)黨委書記鎮(zhèn)長、村支部書記村委會主任，各級“河長”形成治水“首長責(zé)任鏈”；橫向上，發(fā)展改革、財(cái)稅、水利、國土、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、住建、工商、公安乃至監(jiān)察組織人事部門各有分工、各具使命。限制向河湖排污、防治水體污染，嚴(yán)禁侵占河岸、亂采亂挖，河長制不僅負(fù)責(zé)河流“水質(zhì)達(dá)標(biāo)”，更是管好整個河流水資源、水環(huán)境、水生態(tài)。

人們常說：“水無常勢。”水流動不居，無法按行政區(qū)劃切割。“河長制”另一個特征就是上下游、左右岸“共治”。
作為重要入海口，天津河流水系眾多，長期以來河道管理責(zé)任不清、職責(zé)不明，加上近年來水少、水臟、水流不暢、水污染現(xiàn)象逐漸增加。為徹底解決問題，天津市實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長制，明確要求每一級河長都由行政主管領(lǐng)導(dǎo)來當(dāng)。過去的階段式治理，變成了常規(guī)的行政行為。

億萬河長在民間，全社會共建生態(tài)文明

有人形象地說：“河長制”，就是把“請領(lǐng)導(dǎo)下河游泳”的邀請對象，從局長升格為書記市長。其實(shí)真正的變化和長久影響，比“請更高級領(lǐng)導(dǎo)下河”深刻、深遠(yuǎn)得多。從“河長制”到“河長治”，要靠全社會參與。

李學(xué)英是天津一位普通市民，但她打一個電話就可能對河長們造成壓力。3年前，李學(xué)英在當(dāng)?shù)孛襟w上看到天津正在推行河長制并且招聘義務(wù)監(jiān)督員。她便報(bào)了名。“我很欣慰，我提出的問題有人管。”李學(xué)英說，“有一次我反映了一處排污口，政府很快就把它堵上了。”

目前，天津有這樣的義務(wù)監(jiān)督員407位，他們是社會監(jiān)督的重要力量。而社會監(jiān)督最終占到河長考核的10%。

河清，關(guān)鍵之一在岸凈，在生活垃圾治理。基層群眾是源頭治理、垃圾分類的主力軍。廣大農(nóng)村婦女，堪稱千萬個“河長嫂”。目前浙江衢州已經(jīng)累計(jì)開展垃圾分類村級專題培訓(xùn)2841次，發(fā)放宣傳用品16800冊（套），16670名巾幗志愿者為43萬家庭主婦入戶指導(dǎo)分類實(shí)踐。

黨政首長領(lǐng)銜的“河長制”，正在與成千上萬“民間河長”形成自上而下、自下而上互推互促格局。社會公眾的力量在啟動。

附：中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》
新華社北京12月11日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于全面推行河長制的意見》全文如下。

河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。近年來，一些地區(qū)積極探索河長制，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進(jìn)了水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。全面推行河長制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。為進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作，落實(shí)屬地責(zé)任，健全長效機(jī)制，現(xiàn)就全面推行河長制提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在全國江河湖泊全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，處理好河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃約束，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息、維護(hù)河湖生態(tài)功能。

——堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級河長職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜。立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題。

——堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍。

（三）組織形式。全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。各省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由同級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。縣級及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室，具體組成由各地根據(jù)實(shí)際確定。

（四）工作職責(zé)。各級河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵問責(zé)。河長制辦公室承擔(dān)河長制組織實(shí)施具體工作，落實(shí)河長確定的事項(xiàng)。各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。

二、主要任務(wù)

（五）加強(qiáng)水資源保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強(qiáng)化地方各級政府責(zé)任，嚴(yán)格考核評估和監(jiān)督。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，防止不合理新增取水，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率，水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項(xiàng)目，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，切實(shí)監(jiān)管入河湖排污口，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。

（六）加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)。嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍。落實(shí)規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用。嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。

（七）加強(qiáng)水污染防治。落實(shí)《水污染防治行動計(jì)劃》，明確河湖水污染防治目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機(jī)制和考核體系。排查入河湖污染源，加強(qiáng)綜合防治，嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化入河湖排污口布局，實(shí)施入河湖排污口整治。

（八）加強(qiáng)水環(huán)境治理。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。切實(shí)保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)河湖水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制。結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn)，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（九）加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復(fù)河湖水系的自然連通，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提高水生生物多樣性。開展河湖健康評估。強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度，對三江源區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的保護(hù)。積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。

（十）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。建立健全法規(guī)制度，加大河湖管理保護(hù)監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，實(shí)行河湖動態(tài)監(jiān)管。落實(shí)河湖管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為，堅(jiān)決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。

三、保障措施

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府要把推行河長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，抓緊制定出臺工作方案，明確工作進(jìn)度安排，到2018年年底前全面建立河長制。

（十二）健全工作機(jī)制。建立河長會議制度、信息共享制度、工作督察制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，定期通報(bào)河湖管理保護(hù)情況，對河長制實(shí)施情況和河長履職情況進(jìn)行督察。各級河長制辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門單位按照職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進(jìn)河湖管理保護(hù)工作。

（十三）強(qiáng)化考核問責(zé)。根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實(shí)行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。縣級及以上河長負(fù)責(zé)組織對相應(yīng)河湖下一級河長進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（十四）加強(qiáng)社會監(jiān)督。建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員對河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評價。進(jìn)一步做好宣傳輿論引導(dǎo)，提高全社會對河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識和參與意識。

各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要在每年1月底前將上年度貫徹落實(shí)情況報(bào)黨中央、國務(wù)院。