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建農(nóng)權流轉平臺 筑脫貧攻堅新路

——關于農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易中心建設工作的探索與思考

旺蒼是革命老區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，轄38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總人口53萬。2014年，經(jīng)過精準識別，全縣共有貧困村97個、建檔立卡貧困戶1.7萬戶。為全面盤活農(nóng)村資產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，助力脫貧攻堅，近年來，我縣在全面推進農(nóng)村集體土地、林地等領域精準“確權”、與農(nóng)民充分“賦權”的基礎上，持續(xù)深化改革，將建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易平臺作為激活農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”、推進農(nóng)村“資源變股權、資金變股金、農(nóng)民變股民”的強力引擎，進一步創(chuàng)新“活權”，積極探索脫貧攻堅新路徑，搭建便民服務新平臺，帶動農(nóng)民致富增收，有效破解了農(nóng)村發(fā)展之困。2016年，全縣掛牌成立了1個縣農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易中心、35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務站和311個村代辦點。

一、整合職能建平臺，注入農(nóng)村改革“活力素”。利用現(xiàn)有政務資源，建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易平臺，打通農(nóng)村資產(chǎn)資源變現(xiàn)渠道，為農(nóng)村產(chǎn)權制度改革注入活力。一是建好縣中心，姓“公”產(chǎn)權全進入。依托縣公共資源交易中心設立縣農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易中心，將分散在縣級各部門的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易組織服務職能統(tǒng)一劃轉，撤銷縣農(nóng)業(yè)局所屬旺蒼縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務中心，革新農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易體制，建立全縣農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易唯一市場，并明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營權、林權等14類農(nóng)村集體產(chǎn)權必須入市公開掛牌交易，鼓勵農(nóng)民個人產(chǎn)權進場交易，堅決杜絕“市場之外有市場”和“場外交易”現(xiàn)象發(fā)生。二是建好鄉(xiāng)平臺，上下聯(lián)通促改革。堅持“一個中心對外”和“以點帶面、示范推動”，延伸服務鏈條、健全服務體系。依托農(nóng)業(yè)服務中心，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務站，負責收集匯總、核實本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易信息，定期上報縣農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務站統(tǒng)一進入轄區(qū)便民服務中心設立服務窗口，其站長由農(nóng)業(yè)服務中心主任兼任，工作人員由農(nóng)技、林業(yè)、國土、村建等部門人員組成，共同推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易。三是建好村站點，代理服務到家門。依托全縣村級便民服務代辦站，設立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務代辦點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責在熟習電腦的村組干部或大學生村官中選配人員擔任農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易信息員，負責收集上報本村農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易信息，協(xié)助流轉交易合同的執(zhí)行和糾紛調(diào)解，并根據(jù)農(nóng)戶需要，提供產(chǎn)權流轉交易免費代辦服務。2016年以來，共落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)交工作專人248人，村級農(nóng)交信息員311人，采集農(nóng)交信息16條，涉及意向流轉土地2878畝，初步構建了“三級架構、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的農(nóng)權流轉交易服務體系。

二、制度流程控風險，筑牢流轉交易“防火墻”。堅持制度為基、流程為核、陽光為要，規(guī)范平臺運行管理，最大限度地擠壓“權力尋租”和“權錢交易”空間，從源頭上防止暗箱操作，杜絕“小官大腐”。一是建制度“籠子”。為保證交易市場規(guī)范有序，在準確把握法律法規(guī)規(guī)定的基礎上，先后制定了涵蓋土地承包經(jīng)營權等的14類農(nóng)村產(chǎn)權規(guī)章制度，分別涉及到受理流轉交易出（受）讓申請、發(fā)布出（受）讓信息、組織交易簽約、出具交易鑒證等20余項規(guī)則，形成了比較完善的制度體系。全縣各級農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易機構依照授權范圍開展工作，并按照“交易規(guī)則、信息發(fā)布、服務標準、交易鑒證、交易監(jiān)管、合同制式、誠信建設“七統(tǒng)一”的管理模式，實行一體化運營。二是推流程管理。借鑒并推廣公共資源交易平臺建設成功經(jīng)驗，建立橫向到邊、縱向到底的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易流程管理機制，斬斷利益鏈條，鏟除腐敗土壤。凡是農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉交易，原則上依照村組申請→鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審→縣級主管部門審核→縣政府審定的程序運行；對納入縣農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易中心實施的項目，按照受理、組織、信息發(fā)布、現(xiàn)場監(jiān)督四大環(huán)節(jié)，實行交易分段管理、業(yè)務股室分權制衡。三是破信息“孤島”。為有效解決個別農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易不透明的問題，積極與成都布絡軟件技術有限公司合作，及時升級了縣公共資源交易中心網(wǎng)站，構建了政府采購、工程招標、國有資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權交易四大電子信息公告版塊，并為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務站設置了信息錄入端口，凡在縣農(nóng)村產(chǎn)權交易網(wǎng)發(fā)布的出（受）讓公告項目，其信息一律通過電子平臺下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)資源共享、信息互通。同時，積極推進與省、市平臺的聯(lián)網(wǎng)運行，打通農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易信息“孤島”。

三、長效機制促發(fā)展，打造助農(nóng)增收“聚寶盆”。始終堅持以鐵的決心、鐵的紀律、鐵的措施，強力推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，努力實現(xiàn)產(chǎn)權“小市場”撬動農(nóng)村“大資源”。一是建立組織保障機制。成立以縣長為主任的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易監(jiān)督管理委員會，主要負責議事協(xié)調(diào)和定期不定期檢查、監(jiān)督交易平臺動態(tài)，促進交易公平，防范交易風險。同時，為確保安全、高效做事，在縣公共資源交易中心增設副主任1名，專職負責農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易工作，全面夯實了農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易的監(jiān)督保障。二是建立規(guī)范管理機制。為切實規(guī)范交易行為，保障農(nóng)民合法權益，建立健全了事前、事中、事后監(jiān)管的系列“鐵規(guī)”。事前，凡姓“公”產(chǎn)權必須履行農(nóng)村基層集體民主決策程序，農(nóng)民個人產(chǎn)權流轉交易須是本人自愿。事中，流出方必須是產(chǎn)權權利人或受其委托的受托人，并確保沒有權屬糾紛；同時，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先受讓權。事后，在合同期內(nèi)，受讓方未按約定開發(fā)利用土地的（包括未利用地、集體建設用地等），由原擁有其所有權的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回。三是建立激勵引導機制。把推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作納入相關單位年度目標績效考核，圍繞推動農(nóng)村產(chǎn)權與金融資本有效對接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣內(nèi)金融機構相關配套政策，著力構建“交易—鑒證—抵押”的農(nóng)村產(chǎn)權流轉模式。同時，積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易經(jīng)紀人隊伍，努力把農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易中心打造成展示服務政府、陽光政府的新“窗口”，源頭防腐、廉政勤政的新“陣地”，服務發(fā)展、造福百姓的新“載體”。