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第  三  期

（總第300期）

旺蒼縣人民政府辦公室           二○一七年四月十一日

 突出四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)  破解四大實際問題

創(chuàng)新增強(qiáng)金融精準(zhǔn)扶貧實效

縣政府辦   縣金融辦  人行旺蒼縣支行

近年來，我縣堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，搶抓國省在旺蒼開展金融扶貧試點契機(jī)，堅持打好扶貧再貸款+扶貧小額信貸、村級互助資金、扶貧小額保險等金融扶貧組合拳，突出抓好財政撬動、信用保證、疊加增效、風(fēng)險防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決“錢從哪里來、怎樣貸得到、如何用得好、風(fēng)險怎樣控”等實際問題，全縣累計發(fā)放扶貧再貸款4.6億元、產(chǎn)業(yè)帶動貸款3.75億元、扶貧小額信貸2.18億元，互助資金總額達(dá)到2229.67萬元，累計發(fā)放借款1.58億元，有效保障了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困村整村脫貧等方面所需資金，實現(xiàn)了“財政輸血式扶貧”到“金融造血式扶貧”的深刻轉(zhuǎn)變。扶貧小額信貸風(fēng)險防控創(chuàng)新經(jīng)驗得到省委王東明書記的肯定性批示，互助資金項目被財政部評為“最佳執(zhí)行項目”；國際扶貧中心和聯(lián)合國糧農(nóng)組織減貧訪華團(tuán)、亞非拉國家50余名司處級政府官員先后來我縣考察金融扶貧經(jīng)驗，金融扶貧“旺蒼模式”在全國全省推廣。

一、突出財政撬動，著力解決“錢從哪里來”的問題。一是突出財政引導(dǎo)作用，用“小杠桿”撬動“大資本”。堅持用好用活每個貧困村20-30萬元的村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、25萬元的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金、100-250萬元的產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)資金以及貧困黨員精準(zhǔn)扶貧示范項目等各類財政項目資金，創(chuàng)新撬動9.8億元信貸資金投入貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)模帶動貧困村貧困戶發(fā)展茶葉、核桃、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)129.1萬畝，發(fā)展肉牛肉羊、土雞等特色畜禽養(yǎng)殖237.1萬頭（只）。尚武鎮(zhèn)寨梁村利用村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金、黨建扶貧資金等財政項目資金65萬元，撬動金融機(jī)構(gòu)為金地菌類等兩家企業(yè)、脆紅李等兩家專業(yè)合作社和34戶貧困戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)帶動貸款135萬元，建成光伏發(fā)電基地大棚12個，發(fā)展羊肚菌4畝，帶動群眾發(fā)展脆紅李350畝，并與村集體經(jīng)濟(jì)和65戶貧困戶建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2016年，該村集體經(jīng)濟(jì)人均收入達(dá)到18元，貧困戶人均增收7500元，順利通過貧困村退出驗收。二是突出財政支持作用，將“不愿貸”變?yōu)椤佰x躍貸”。為切實解決貧困戶貸款后顧之憂，縣財政每年安排扶貧貸款貼息資金500萬元以上，對貧困戶貸款按照不超過5%的年利率給予貼息。截至目前，全縣累計發(fā)放扶貧小額信貸5444戶、2.18億元。同時，大力推行“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”模式，嚴(yán)格執(zhí)行人民銀行貸款基準(zhǔn)利率，政府先后貼息1496萬元，撬動信貸資金3.75億元投入貧困村貧困戶發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)，有效解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺資金這一“瓶頸”問題。

二、創(chuàng)新信用保證，著力解決“怎樣貸得到”的問題。一是精準(zhǔn)評定助推“授信擴(kuò)面”。出臺了《創(chuàng)新扶貧小額信貸五條措施》，對原有評級授信“5221”辦法中的貧困戶誠信度評價指標(biāo)及權(quán)重進(jìn)行了重新界定。參考貧困戶實施互助資金項目誠信情況，區(qū)別對待貧困戶銀行不良信用記錄，對曾按期還本付息、后因不可抗力因素嚴(yán)重影響貸款償還能力、無主觀因素所致的，盡量不扣分，進(jìn)一步提高了農(nóng)戶評級授信比例和放款額度。截至目前，已全面完成了1.72萬戶建檔立卡貧困戶的信用評級，授信1.58萬戶，授信率達(dá)91.86%，授信總額4.93億元。同時，按照“鞏固主體、延伸兩頭”的思路，將貸款對象向新型經(jīng)營主體、臨界貧困戶延伸，不斷拓寬實施對象和范圍。二是互助聯(lián)保解決“額度需求”。針對互助資金個戶貸款額度有限的問題，率先在五權(quán)鎮(zhèn)銅錢村、鼓城鄉(xiāng)關(guān)口村、普濟(jì)鎮(zhèn)遠(yuǎn)景村等3個互助社啟動了金融創(chuàng)新擴(kuò)面工作，以信譽(yù)好、有一定經(jīng)濟(jì)實力的10至20戶農(nóng)戶信用聯(lián)保，信用聯(lián)社和貴商銀行以人民銀行基準(zhǔn)利率授信貸款20萬元給互助社，進(jìn)一步擴(kuò)大了互助社資金運(yùn)作規(guī)模。三是產(chǎn)權(quán)抵押激活“沉睡資產(chǎn)”。率先在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖領(lǐng)域推出“活體質(zhì)押貸款”，銀行對貸款戶畜禽活體按照市場價格確定初步價值，并根據(jù)存欄、長勢等情況在最大50%的貸款系數(shù)內(nèi)進(jìn)行授信，企業(yè)可按照發(fā)展需求在授信額度內(nèi)靈活周轉(zhuǎn)使用。旺蒼柏林畜禽發(fā)展有限公司利用“扶貧再貸款+產(chǎn)業(yè)帶動貸款”和畜禽活體質(zhì)押信貸產(chǎn)品，獲得貸款600萬元，以租賃、折資入股分紅的方式整合九盛家庭農(nóng)場等8家養(yǎng)殖企業(yè)，帶動1000余戶貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，貧困戶人均實現(xiàn)年增收6600元。同時，全縣林權(quán)抵押貸款改革試點工作已正式啟動，將進(jìn)一步拓寬抵押范圍，增強(qiáng)貧困戶貸款能力。

三、釋放疊加效應(yīng)，著力解決“如何用得好”的問題。一是創(chuàng)新推行“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”模式。充分利用央行扶貧再貸款政策，優(yōu)先支持建檔立卡貧困戶和帶動貧困戶就業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得貸款，采取“龍頭企業(yè)+貧困戶”“專合社+貧困戶”“專業(yè)大戶+貧困戶”等模式，進(jìn)一步發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，有效破解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)大再生產(chǎn)缺資金難題。金溪鎮(zhèn)中壩村彭菊華等5戶貧困戶運(yùn)用扶貧小額信貸成立中壩村南江黃羊養(yǎng)殖專合社后，信用聯(lián)社運(yùn)用“扶貧再貸款＋扶貧小額信貸”模式發(fā)放貸款21萬元，支持專合社發(fā)展壯大，目前養(yǎng)殖肉羊1100只，帶動周邊30戶貧困戶養(yǎng)殖肉羊2300只，并建立了肉羊“互聯(lián)網(wǎng)電商銷售平臺”，實現(xiàn)貧困戶產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營。二是創(chuàng)新推行“村級互助資金+扶貧小額信貸”模式。為鼓勵貧困戶申請扶貧小額信貸，在實施互助資金的基礎(chǔ)上，將貧困戶在互助社的信用和還款情況運(yùn)用到扶貧小額信貸評級授信中，提高授信額度和貸款額度，有效解決了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金多元化需求的現(xiàn)實問題，推動了產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。龍鳳鎮(zhèn)錦旗村向貴全在加入互助社后，貸款1萬元養(yǎng)殖肉牛12頭，為擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，向農(nóng)行申請扶貧小額信貸資金5萬元，目前已養(yǎng)殖肉牛80余頭，年純收入可達(dá)50萬元。

四、構(gòu)建長效機(jī)制，著力解決“風(fēng)險怎樣控”的問題。一是建立縣級防控機(jī)制。縣財政累計出資2861萬元，在信用聯(lián)社、農(nóng)行、貴商銀行等承貸銀行設(shè)立“扶貧小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償金”專戶，按各承貸銀行實際貸款額度10：1的比例分批注入風(fēng)險補(bǔ)償金，用于扶貧小額貸款風(fēng)險防控。同時，合理確立政府、銀行6:4風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任，切實解決了政府與銀行之間的責(zé)、權(quán)、利問題。二是建立村級防控機(jī)制。成立了由鄉(xiāng)村干部和群眾代表為主體的村級風(fēng)險防控小組，負(fù)責(zé)政策宣傳、指導(dǎo)規(guī)劃、資金使用監(jiān)督和協(xié)助銀行催收貸款。建立了村級風(fēng)險互助金，由駐村幫扶單位按村貸款總額的3-5％籌集村級風(fēng)險互助金，出現(xiàn)逾期時，首先使用村級風(fēng)險互助金進(jìn)行償還。三是建立自身防控機(jī)制。鼓勵貧困戶全部參與政策性農(nóng)業(yè)保險、扶貧小額信貸保險、扶貧小額保險，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害、人身意外、大病傷殘等風(fēng)險導(dǎo)致還貸困難時，保險賠付資金首先用于支付銀行本息。比如，貧困戶參加扶貧小額保險后，一旦發(fā)生人身意外，參保農(nóng)戶便可一次性獲得最高3.1萬元的賠付。截至目前，僅扶貧小額保險就已覆蓋全縣352個行政村，參保人數(shù)達(dá)9.3萬人，有效降低了放貸銀行的資金風(fēng)險。