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第  四  期

（總第301期）

旺蒼縣人民政府辦公室         二○一七年五月二十六日

分險(xiǎn)基金“保駕護(hù)航” 小額信貸“雪中送炭”

縣政府辦     縣財(cái)政局    縣扶貧移民局

2016年以來(lái)，我縣堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，聚焦“一超、兩不愁、三保障、四個(gè)好”目標(biāo)，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧財(cái)政投入機(jī)制，探索建立資產(chǎn)收益扶貧模式，創(chuàng)建四項(xiàng)扶貧基金總規(guī)模達(dá)到6993萬(wàn)元，有效助推了脫貧攻堅(jiān)工作。截至目前，設(shè)立教育扶貧救助基金300萬(wàn)元，發(fā)放54.34萬(wàn)元，惠及貧困學(xué)生383人；衛(wèi)生扶貧救助基金300萬(wàn)元，發(fā)放23.8萬(wàn)元，惠及貧困人口166人；97個(gè)扶貧村按每個(gè)村規(guī)模不低于30萬(wàn)元注入產(chǎn)業(yè)扶持基金共3532萬(wàn)元，已發(fā)放2130萬(wàn)元，惠及貧困人口8173人；注入扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金2861萬(wàn)元，惠及貧困人口2.3萬(wàn)人。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺這一難題，我縣充分發(fā)揮扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金的“保駕護(hù)航”作用，探索形成了“貸得到、用得好、能致富、還得上”的扶貧小額信貸惠民機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“財(cái)政輸血式扶貧”到“金融造血式扶貧”的深刻轉(zhuǎn)變。扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到省委王東明書記的肯定性批示，并在全國(guó)全省推廣。我們的主要做法是：

一、創(chuàng)新三級(jí)防控機(jī)制，讓承貸銀行“大膽放”

探索建立縣級(jí)、村級(jí)、農(nóng)戶自身三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，多層次分擔(dān)化解信貸風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決承貸銀行放款后顧之憂。一是建立縣級(jí)防控機(jī)制。縣財(cái)政在旺蒼信用聯(lián)社、農(nóng)行旺蒼支行、貴商村鎮(zhèn)銀行、郵儲(chǔ)銀行旺蒼支行4家承貸銀行設(shè)立“扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金”專戶，按各承貸銀行實(shí)際貸款額度10：1的比例分批注入各承貸銀行，合理確立政府、銀行6:4風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任，將原來(lái)由銀行獨(dú)自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)檎c銀行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。截至目前，先后注入扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金2861萬(wàn)元，撬動(dòng)累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸資金5544戶、2.22億元，分險(xiǎn)基金未發(fā)生一例損失，取得了良好成效。二是建立村級(jí)防控機(jī)制。成立了由鄉(xiāng)村干部和群眾代表為主體的村級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控小組，負(fù)責(zé)政策宣傳、指導(dǎo)規(guī)劃、資金使用監(jiān)督和協(xié)助銀行催收貸款。建立了村級(jí)風(fēng)險(xiǎn)互助金，由駐村幫扶單位按村貸款總額的3%-5％籌集村級(jí)風(fēng)險(xiǎn)互助金，出現(xiàn)逾期時(shí)，首先使用村級(jí)風(fēng)險(xiǎn)互助金進(jìn)行償還。三是建立自身防控機(jī)制。鼓勵(lì)貧困戶全部參與扶貧小額信貸保險(xiǎn)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、扶貧小額保險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害、人身意外、大病傷殘等風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致還貸困難時(shí)，保險(xiǎn)賠付資金首先用于支付銀行本息。截至目前，僅扶貧小額保險(xiǎn)就已覆蓋全縣352個(gè)行政村，參保人數(shù)達(dá)9.3萬(wàn)人，有效降低了放貸銀行的資金風(fēng)險(xiǎn)。

二、落實(shí)三大惠民措施，讓貧困農(nóng)戶“踴躍貸”

始終站在貧困戶角度落實(shí)惠民政策，增強(qiáng)貧困戶貸款意識(shí)，讓想貸款的貧困戶盡量獲得信貸支持。一是用足優(yōu)惠政策,實(shí)現(xiàn)“你情我愿”。對(duì)符合“四有兩好一項(xiàng)目（有勞動(dòng)能力、有致富愿望、有貸款愿望、有收入保障，遵紀(jì)守法好、信用觀念好，并選擇了合適的發(fā)展項(xiàng)目）”的貧困農(nóng)戶實(shí)行“兩免、三優(yōu)惠（免抵押、免擔(dān)保，利率優(yōu)惠、貼息優(yōu)惠、貸款期限優(yōu)惠）”政策，縣財(cái)政每年安排扶貧貸款貼息資金500萬(wàn)元以上，對(duì)貧困戶貸款按照不超過(guò)5%的年利率給予貼息，目前政府先后貼息1496萬(wàn)元，有效激勵(lì)貧困農(nóng)戶“放開(kāi)手腳”情愿貸。二是推動(dòng)“授信擴(kuò)面”，大開(kāi)“方便之門”。出臺(tái)了《創(chuàng)新扶貧小額信貸五條措施》，對(duì)原有評(píng)級(jí)授信“5221”辦法中的貧困戶誠(chéng)信度評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重進(jìn)行了重新界定，進(jìn)一步提高了農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信比例和放款額度。同時(shí)，將貸款對(duì)象向新型經(jīng)營(yíng)主體、臨界貧困戶延伸，不斷拓寬實(shí)施對(duì)象和范圍。截至目前，全面完成了1.72萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶的信用評(píng)級(jí)，授信1.58萬(wàn)戶，授信率達(dá)91.86%，授信總額4.93億元。三是縮短服務(wù)半徑，打通“快速通道”。優(yōu)化“五步一天放貸”便民流程，承貸銀行只需驗(yàn)證貧困戶身份證、戶口簿、扶貧卡、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目等，申請(qǐng)當(dāng)日就能為貧困戶放款，并且還款、結(jié)息方式由貧困戶自主選擇。各承貸銀行以“惠農(nóng)興村”“惠農(nóng)通”工程為載體，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建立助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)478個(gè)，為貸款貧困戶“足不出村”取款、還款及業(yè)務(wù)查詢等開(kāi)通了“快車道”。

三、完善三大富民產(chǎn)業(yè)模式，讓信貸資金“用得好”

創(chuàng)新運(yùn)用扶貧小額信貸、村級(jí)互助資金、央行扶貧再貸款等優(yōu)惠政策，積極推行三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，確保貸款貧困戶增收致富，能夠如期還上貸款。一是完善自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式。貧困戶利用扶貧小額貸款自主發(fā)展茶葉、核桃、畜牧、中藥材和魔芋等特色產(chǎn)業(yè)，由幫扶隊(duì)員、科技人員組成的技術(shù)隊(duì)伍深入田間地頭，面對(duì)面、手把手指導(dǎo)。嘉川鎮(zhèn)五紅村李天保貸款5萬(wàn)元，養(yǎng)牛5頭，2016年實(shí)現(xiàn)增收8000元以上；農(nóng)建村貧困戶石新華貸款5萬(wàn)元，發(fā)展和管護(hù)獼猴桃5畝，2016年實(shí)現(xiàn)增收1萬(wàn)元以上。二是完善抱團(tuán)聯(lián)產(chǎn)發(fā)展模式。充分利用央行扶貧再貸款、村級(jí)互助資金政策，優(yōu)先支持建檔立卡貧困戶和帶動(dòng)貧困戶就業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得貸款，采取“龍頭企業(yè)+貧困戶”“專合社+貧困戶”“專業(yè)大戶+貧困戶”等多元化帶動(dòng)模式，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)托管、入股分紅、量資折股、二次返利等利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困戶以產(chǎn)業(yè)增收致富。五權(quán)鎮(zhèn)清水村采取“互助社+專合社+龍頭企業(yè)+貧困戶”模式，18戶貧困戶貸款48萬(wàn)元發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，戶均年增收10000元以上。三是完善“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式。全面完善“互聯(lián)網(wǎng)+專合社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，利用互聯(lián)網(wǎng)“專銷店”將特色產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國(guó)各地。金溪鎮(zhèn)中壩村彭菊華等5戶貧困戶運(yùn)用扶貧小額信貸成立中壩村南江黃羊養(yǎng)殖專合社，并建立了肉羊“互聯(lián)網(wǎng)電商銷售平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)貧困戶產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營(yíng)。目前養(yǎng)殖肉羊1100只，帶動(dòng)周邊30戶貧困戶養(yǎng)殖肉羊2300只，年人均可增收7500元以上。