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第  七  期

（總第304期）

旺蒼縣人民政府辦公室           二○一七年九月二十九日

強(qiáng)化制度銜接    凝聚攻堅(jiān)合力    織牢托穩(wěn)社會(huì)救助兜底脫貧保障網(wǎng)

縣民政局

脫貧攻堅(jiān)是“十三五”時(shí)期的頭等大事和第一民生工程，是一場(chǎng)不留“鍋底”、非贏不可的戰(zhàn)役。旺蒼是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，農(nóng)村貧困人口無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的實(shí)際現(xiàn)狀，是實(shí)現(xiàn)全面小康的短板，對(duì)其實(shí)行精準(zhǔn)兜底保障是脫貧奔康的重大課題。近年來(lái)，我縣以社會(huì)保障兜底和扶貧開(kāi)發(fā)政策的無(wú)縫銜接為抓手，堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”、“一盤(pán)棋”聯(lián)動(dòng)、“一體化”推動(dòng)，組合發(fā)力，精準(zhǔn)施策，疊加救助，切實(shí)織牢精準(zhǔn)扶貧“網(wǎng)底”，使全縣保障兜底的農(nóng)村貧困人口全部“保送”脫貧。

一、強(qiáng)化“四大機(jī)制”，織牢兜底平臺(tái)

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)力量參與的救助兜底工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)救助保障聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，層層壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。二是強(qiáng)化受助核查機(jī)制。建立社會(huì)救助綜合管理信息平臺(tái)，擴(kuò)大核對(duì)領(lǐng)域，完善低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查手段，健全救助信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)核對(duì)信息資源共享，做到“逢進(jìn)必核”，增強(qiáng)社會(huì)救助的準(zhǔn)確性。三是強(qiáng)化救助經(jīng)辦機(jī)制。按照“一體化推行、一站式受理、一個(gè)口上下”的“三個(gè)一”救助模式，暢通社會(huì)救助“綠色通道”。依托縣社會(huì)救助服務(wù)中心，在全縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)大廳設(shè)立“社會(huì)救助服務(wù)窗口”，實(shí)行前臺(tái)“一門(mén)受理”，后臺(tái)“協(xié)同辦理”，救助申請(qǐng)對(duì)象只需在社會(huì)救助服務(wù)窗口一次性提交申請(qǐng)，就能實(shí)現(xiàn)救助申請(qǐng)人與相關(guān)救助部門(mén)的高效對(duì)接，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。四是強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)機(jī)制。建立責(zé)任追究制度，把社會(huì)救助兜底脫貧工作納入低保工作績(jī)效評(píng)價(jià)和脫貧攻堅(jiān)成效考評(píng)體系，對(duì)社會(huì)救助的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全程監(jiān)控；建立第三方評(píng)估機(jī)制，加大督促檢查力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，暢通舉報(bào)電話，設(shè)立社會(huì)救助投訴熱線，確保救助陽(yáng)光、透明。

二、實(shí)現(xiàn)“四大突破”，完善政策體系

一是完善貧困人口認(rèn)定條件。以家庭收入、財(cái)產(chǎn)作為主要指標(biāo)，不斷完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合衡量家庭經(jīng)濟(jì)狀況，科學(xué)評(píng)估家庭困難程度。二是精確家庭收入核算范圍。對(duì)參與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的農(nóng)村低保家庭，在核算其家庭收入時(shí)，扣減必要的就業(yè)成本，并明確計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待等救助、補(bǔ)助資金暫不計(jì)入家庭收入。三是精準(zhǔn)銜接落實(shí)扶貧政策。對(duì)不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員，在解決“兩不愁”問(wèn)題的同時(shí)，統(tǒng)籌使用扶貧開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策，幫助其在義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全等方面落實(shí)“三保障”。四是重病重殘人員單獨(dú)施保。對(duì)低保邊緣家庭，因家庭成員長(zhǎng)期臥病在床，及患有器官衰竭、惡性腫瘤、重度精神病等20種重大疾病（提供三級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷診斷書(shū)），導(dǎo)致固定支出高于家庭成員人均可支配收入的，對(duì)重病患者實(shí)施精準(zhǔn)施保；對(duì)無(wú)超過(guò)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的固定收入、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，實(shí)行單獨(dú)施保。

三、實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”，破解識(shí)別難題

一是在認(rèn)定程序上統(tǒng)一。實(shí)行“四審四公示”和“五簽字”制度，嚴(yán)把對(duì)象識(shí)別“五道關(guān)口”：即進(jìn)村入戶(hù)，把好調(diào)查關(guān)；民主評(píng)議，把好公平關(guān)；規(guī)范環(huán)節(jié)，把好流程關(guān)；嚴(yán)格審核，把好認(rèn)定關(guān)；動(dòng)態(tài)管理，把好進(jìn)退關(guān)，切實(shí)提高對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)度。二是在衡量標(biāo)準(zhǔn)上統(tǒng)一。制定統(tǒng)一的家庭收入、財(cái)產(chǎn)認(rèn)定計(jì)算辦法和貧困狀況評(píng)估指標(biāo)體系，用“一把尺子”衡量低收入家庭困難程度，防止出現(xiàn)認(rèn)定偏差。三是在組織實(shí)施上統(tǒng)一。依托建檔立卡貧困戶(hù)和低保兜底“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合組織開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議、張榜公示、低保兜底對(duì)象的審批認(rèn)定，避免重復(fù)認(rèn)定和識(shí)別“盲區(qū)”。四是在動(dòng)態(tài)管理上統(tǒng)一。在每年3月底前對(duì)全縣救助臺(tái)賬進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，將符合條件的對(duì)象分別納入相應(yīng)的救助范圍。同時(shí)，對(duì)已脫貧但有勞動(dòng)能力的建檔立卡低保對(duì)象實(shí)施清退，并將已返貧且符合條件的貧困對(duì)象及時(shí)納入，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退。

四、落實(shí)“八大救助”，兜實(shí)保障“網(wǎng)底”

一是實(shí)施生活保障兜底。建立低保標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整和自然增長(zhǎng)機(jī)制，堅(jiān)持低保標(biāo)準(zhǔn)看齊扶貧標(biāo)準(zhǔn)，從今年1月1日起實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。同時(shí)，定期開(kāi)展“回頭看”“回頭幫”，并堅(jiān)持分類(lèi)施保、精準(zhǔn)施保，對(duì)納入低保范圍的，根據(jù)其收入水平，實(shí)行對(duì)標(biāo)補(bǔ)差；對(duì)其中無(wú)財(cái)產(chǎn)、無(wú)收入來(lái)源的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者實(shí)施重點(diǎn)救助，全額兜底。1-8月，全縣共有建檔立卡低保兜底對(duì)象6297戶(hù)8065人，發(fā)放低保兜底資金1300萬(wàn)元。二是實(shí)施醫(yī)療救助兜底。將建檔立卡貧困戶(hù)、農(nóng)村低保家庭等低收入家庭中的特殊困難群體，兜底納入新農(nóng)合保險(xiǎn)，資助參合參保；將患高血壓、糖尿病等25種常見(jiàn)慢性病或特殊疾病的貧困人口全部納入救助范圍，開(kāi)展特殊門(mén)診救助；對(duì)經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等各類(lèi)保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償后，仍難以承擔(dān)個(gè)人自付部分的給予補(bǔ)助。截至目前，全縣在年度救助限額內(nèi)的住院自付費(fèi)用救助比例達(dá)到70%以上，建檔立卡貧困戶(hù)住院政策費(fèi)用基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助達(dá)到90%，特困人員實(shí)現(xiàn)住院“零支付”。1-8月，全縣共發(fā)放醫(yī)療救助資金1025萬(wàn)元，救助患者9120人。三是實(shí)施特困供養(yǎng)兜底。建立特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，農(nóng)村特困集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年5400元和3600元，并將孤兒集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1246元和748元。同時(shí)，以縣養(yǎng)老服務(wù)中心為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為支撐，建成了特困人員集中供養(yǎng)體系，集中供養(yǎng)率達(dá)到55%，農(nóng)村敬老院入住率達(dá)到60%。1-8月，全縣共對(duì)2287名困難群眾發(fā)放供養(yǎng)金620萬(wàn)元。四是實(shí)施急難救助兜底。對(duì)因自然災(zāi)害、突發(fā)事故、重大疾病等特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь场⑵渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭和個(gè)人給予臨時(shí)性、應(yīng)急性、過(guò)渡性救助。1-8月，全縣累計(jì)發(fā)放臨時(shí)救助資金630萬(wàn)元，救助對(duì)象達(dá)6715人次。五是實(shí)施教育救助兜底。對(duì)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員和建檔立卡貧困戶(hù)家庭的學(xué)齡人口，實(shí)行從學(xué)前教育到高等教育的全程助學(xué)大覆蓋，幫助貧困家庭子女順利完成學(xué)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，阻斷貧困代際傳遞。目前，全縣共投入救助資金368萬(wàn)元，救助學(xué)生達(dá)1101人。六是實(shí)施住房救助兜底。統(tǒng)籌民政、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、房管、以工代賑等部門(mén)的政策資源，強(qiáng)化農(nóng)村危舊房改造、易地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷等政策的有效銜接，積極開(kāi)展困難群眾住房救助，對(duì)在自然災(zāi)害中農(nóng)房垮塌或嚴(yán)重受損造成無(wú)法居住的及時(shí)納入災(zāi)后重建，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的農(nóng)戶(hù)，全部納入易地扶貧搬遷。今年，全縣擬完成1893戶(hù)6685人的易地扶貧搬遷任務(wù)。七是實(shí)施就業(yè)援助兜底。整合農(nóng)業(yè)、扶貧、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)資源，積極組織貧困勞動(dòng)者和退役士兵免費(fèi)進(jìn)行種植、養(yǎng)殖、電商等技能培訓(xùn)。1-8月，全縣共對(duì)1123名農(nóng)村貧困勞動(dòng)力、182名退役士兵開(kāi)展了就業(yè)培訓(xùn)。八是實(shí)施慈善救助兜底。充分發(fā)揮慈善救助的補(bǔ)充作用，堅(jiān)持政府投入、福彩公益金、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集資金，廣泛開(kāi)展助困、助學(xué)、助醫(yī)、助殘、助孤等“五助”活動(dòng)。今年以來(lái)，先后對(duì)135名貧困學(xué)生實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，對(duì)210名貧困大學(xué)生發(fā)放助學(xué)金80萬(wàn)元，為敬老院孤寡老人、低保特困戶(hù)募集資金65萬(wàn)元。