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踐行“12345”工作模式   強(qiáng)化住房安全保障

縣政府辦   縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

住房保障是建檔立卡貧困戶對(duì)標(biāo)退出的重要指標(biāo)之一，其主要工作抓手為易地扶貧搬遷和農(nóng)村危舊房改造；易地扶貧搬遷著力于解決貧困戶基本生存條件問(wèn)題，符合項(xiàng)目建設(shè)要求的貧困戶在總的建檔立卡貧困戶中占比較少；危舊房改造意在強(qiáng)化住房安全問(wèn)題，符合項(xiàng)目要求的4類(lèi)人員（建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困戶和貧困殘疾人家庭）在總的建檔立卡貧困戶中占比較多，項(xiàng)目建設(shè)面更廣、量更大。旺蒼地形奇特且貧困程度深，在南北山區(qū)、中部河谷地帶符合農(nóng)村危舊房改造的戶數(shù)達(dá)18089戶，要在2020年前全面完成改造任務(wù)，時(shí)間緊、壓力大。為此，我縣結(jié)合實(shí)際，科學(xué)研判，探索出“12345”工作模式，全力推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造，不斷強(qiáng)化住房安全保障，為脫貧攻堅(jiān)大局夯基聚力。

一、明確“1個(gè)中心”

縣委、縣政府將農(nóng)村危舊房改造納入脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)扶貧計(jì)劃，明確將“保障住房安全”作為農(nóng)村危舊房改造任務(wù)的工作中心，既要確保住房所在地的地質(zhì)環(huán)境安全，堅(jiān)決避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，搬離住宅基礎(chǔ)存在安全隱患的區(qū)域，有力保證廣大農(nóng)戶的生命財(cái)產(chǎn)安全；還要根據(jù)房屋實(shí)際荷載情況、相關(guān)規(guī)范規(guī)定的房屋沉降要求，維修加固房屋基礎(chǔ)、主體、墻面、樓面、門(mén)窗等部位，確保住戶居住的房屋達(dá)到結(jié)構(gòu)、承重、防震等方面的安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在確保房屋結(jié)構(gòu)安全的基礎(chǔ)上，還兼顧風(fēng)貌和諧統(tǒng)一、引用水安全入戶、農(nóng)業(yè)面源污染防治以及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，切實(shí)改造農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提升農(nóng)戶對(duì)人居環(huán)境和生活品質(zhì)的滿意度。

二、嚴(yán)把“2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”

用活用好國(guó)家、省市相關(guān)政策，有效整合項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)，將危房改造項(xiàng)目與危舊房改造合二為一，統(tǒng)一項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，整合使用項(xiàng)目資金，以危舊房改造和新建為2個(gè)基本“落腳點(diǎn)”，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目實(shí)施工作，切實(shí)提高住房安全保障質(zhì)效。一是堅(jiān)持對(duì)C級(jí)危舊房實(shí)施改造。委托第三方中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，會(huì)同縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣國(guó)土資源局等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部、村民代表組成鑒定小組進(jìn)行實(shí)地勘察、現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定，對(duì)房屋部分承重結(jié)構(gòu)不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成局部危房的納入改造范圍。在排除險(xiǎn)情的基礎(chǔ)上實(shí)施“六改五建一塑造”（即：改廚、改廁、改圈、改室、改電、改水，建院壩、建陰陽(yáng)溝、建入戶路、建沼汽池、建微田園，實(shí)施整體風(fēng)貌塑造），并結(jié)合新村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)“六化”行動(dòng)進(jìn)行提升，全面改善廣大農(nóng)戶的居住條件。二是堅(jiān)持對(duì)D級(jí)危舊房實(shí)施新建。經(jīng)鑒定小組實(shí)地勘察、嚴(yán)格評(píng)估，認(rèn)定承重結(jié)構(gòu)不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成整幢危房的納入新建范圍。新建后要滿足結(jié)構(gòu)安全，達(dá)到抗震設(shè)防要求，體現(xiàn)旺蒼特點(diǎn)、川北民居風(fēng)貌，保持田園風(fēng)光和傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化特色。

三、抓好“3個(gè)統(tǒng)籌”

一是統(tǒng)籌人員力量。成立農(nóng)村危舊房改造指揮部，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)坐陣指揮，設(shè)立農(nóng)村危舊房改造指揮部辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)和協(xié)調(diào)工作，定期召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，逐一解決問(wèn)題與困難；建住、房管、國(guó)土、扶貧等部門(mén)“一把手”全員參與，并抽調(diào)相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干組建工作組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村危舊房改造工作的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立農(nóng)村危舊房改造領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村社干部組建工作組，具體實(shí)施轄區(qū)范圍內(nèi)危舊房改造工作。

二是統(tǒng)籌資金使用。進(jìn)一步拓寬資金籌措渠道，統(tǒng)籌財(cái)政、金融、社會(huì)三個(gè)層面資金來(lái)源，整合涉農(nóng)項(xiàng)目，打捆使用補(bǔ)助資金。引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村危舊房改造，發(fā)動(dòng)干部職工、知名企業(yè)和社會(huì)人士捐款資助。兩年來(lái)，中央和省累計(jì)撥付改造資金6079.48萬(wàn)元，縣財(cái)政配套資金累計(jì)7681.63萬(wàn)元，企業(yè)和社會(huì)人士捐贈(zèng)396萬(wàn)元。嚴(yán)格危舊房改造和新建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，C級(jí)改造和D級(jí)改造在中央、省級(jí)補(bǔ)助1.3萬(wàn)元/戶和2萬(wàn)元/戶的基礎(chǔ)上，提高到C級(jí)改造2萬(wàn)元/戶和D級(jí)改造1.5萬(wàn)元/人，并鼓勵(lì)農(nóng)戶拆舊復(fù)墾，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3萬(wàn)元/戶。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)全市最高、投入力度全市最大。

三是統(tǒng)籌建筑材料供應(yīng)。受環(huán)保督察和宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，縣內(nèi)砂石廠、磚廠大多處于停業(yè)或整頓狀態(tài)，導(dǎo)致建筑材料供不應(yīng)求，嚴(yán)重影響農(nóng)村危舊房改造進(jìn)度。為此，縣人民政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，會(huì)商解決農(nóng)村建房材料緊缺問(wèn)題。議定出政府配套河段、礦山等資源，采用“村申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣備案”的操作流程，滿足農(nóng)村危舊房改造所需河砂；相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促巖砂生產(chǎn)企業(yè)、磚廠玩成技改，在符合規(guī)定的前提下滿負(fù)荷生產(chǎn)，建房用磚得到有效保障；充分利用物價(jià)、工商等行政調(diào)節(jié)手段，嚴(yán)控建筑材料價(jià)格和質(zhì)量，確保了建筑材料的及時(shí)供應(yīng)。

四、堅(jiān)守“4個(gè)關(guān)口”

一是堅(jiān)守改造對(duì)象關(guān)。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和應(yīng)納盡納的原則，嚴(yán)格按照“一申二評(píng)三核四批”（農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村社組織評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)審核、縣級(jí)審批）的程序，將符合條件的4類(lèi)人員全部納入實(shí)施范圍，及時(shí)錄入農(nóng)戶建房信息，逐一清理比對(duì)，實(shí)行臺(tái)帳式管理、銷(xiāo)號(hào)式推進(jìn)，避免出現(xiàn)重復(fù)享受、多頭享受、一戶多報(bào)等現(xiàn)象，確保改造對(duì)象精準(zhǔn)。

二是堅(jiān)守建設(shè)選址關(guān)。將符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新村總體規(guī)劃作為新建房屋選址的前置條件，支持“因地制宜、聚散結(jié)合、依山就勢(shì)”選址，做到‘三靠近、四不選”（即：靠近公鐵路沿線、靠近場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、靠近生產(chǎn)生活密集區(qū)；地震活動(dòng)斷裂帶不選、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)不選、行洪通道不選、高寒山區(qū)不選），突出“農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)文化、紅色文化、地域生態(tài)”，做到特色鮮明、空間協(xié)調(diào)，確保選址科學(xué)合理。

三是堅(jiān)守改造標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。對(duì)照國(guó)家、省、市相關(guān)改造標(biāo)準(zhǔn)，全流程把控農(nóng)村危舊房改造標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鑒定小組作出的綜合評(píng)估報(bào)告為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際情況，從縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局提供的圖紙中選擇適合當(dāng)?shù)厍闆r的改造和新建圖紙，并嚴(yán)格按照?qǐng)D紙進(jìn)行施工。對(duì)于實(shí)施改造的C級(jí)危房，嚴(yán)格按照國(guó)家、省級(jí)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行對(duì)標(biāo)驗(yàn)收，改造之后必須滿足主要部件、結(jié)構(gòu)安全，具備衛(wèi)生廁所，實(shí)現(xiàn)人畜分離等基本居住條件和衛(wèi)生條件。實(shí)施新建的D級(jí)危房，嚴(yán)控新建房屋面積和工程造價(jià)成本，原則按照人均建筑面積不超過(guò)25平米，1人戶不低于30平米，5人及以上戶建房面積不超過(guò)125平米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，確保農(nóng)戶自籌資金原則上不超過(guò)房屋造價(jià)總成本的30%—50%。

四是堅(jiān)守改造質(zhì)量安全關(guān)。嚴(yán)格按照《安全住房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》和《旺蒼縣農(nóng)房建設(shè)設(shè)計(jì)圖集》的要求進(jìn)行施工，并抓住施工過(guò)程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善建筑材料監(jiān)管體系，組織開(kāi)展農(nóng)村工匠培訓(xùn)，建立“農(nóng)戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門(mén)”四級(jí)監(jiān)管模式，政府出資購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)全過(guò)程監(jiān)督，實(shí)行實(shí)地督察、明查暗訪、交叉檢查，為農(nóng)村危舊房改造工程撐起“保護(hù)傘”。

五、做實(shí)“5個(gè)重點(diǎn)”

一是細(xì)化任務(wù)分解。每年年初，在省、市下達(dá)農(nóng)村危舊房改造目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，我縣統(tǒng)籌考慮年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，自加壓力，適度增加年度農(nóng)村危舊房改造數(shù)量，并及時(shí)鎖定改造戶數(shù)；按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初的農(nóng)村危舊房申報(bào)情況，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度擬脫貧村、擬脫貧戶退出的目標(biāo)任務(wù)，將全縣農(nóng)村危舊房改造任務(wù)合理分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再將任務(wù)分解落實(shí)到村、到戶，積極構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體、工作主體，村社為實(shí)施主體的工作格局。

二是層層壓實(shí)責(zé)任。年初，縣農(nóng)村危舊房改造指揮部分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)和完成限時(shí)軍令狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村社簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)和完成限時(shí)軍令狀，層層傳導(dǎo)壓力、逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，形成加快推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造的強(qiáng)大工作合力。堅(jiān)持建住牽頭、多部門(mén)參與，各司其職、各負(fù)其責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)。縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)規(guī)劃選址、農(nóng)房建設(shè)圖集編制、建設(shè)過(guò)程指導(dǎo)和質(zhì)量安全監(jiān)管；縣房管局負(fù)責(zé)資料收集和上報(bào)銜接；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金整合和撥付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)，指導(dǎo)村社實(shí)施危舊房改造和解決工作推進(jìn)中的矛盾糾紛。

三是優(yōu)化施工組織。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，村委班子和村民代表大會(huì)通過(guò)“一事一議”，結(jié)合本村實(shí)際情況和村民意愿，合理確定全村農(nóng)村危舊房改造實(shí)施方式，農(nóng)戶可自行聘請(qǐng)培訓(xùn)合格的建筑工匠進(jìn)行承建，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社共同確定有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍實(shí)施建設(shè)。由村委會(huì)與施工單位（人員）簽訂施工、安全協(xié)議，并督促施工單位（人員）按照時(shí)間要求，正排工序，倒排工期，確保建設(shè)進(jìn)度不滯后于時(shí)間進(jìn)度。同時(shí)，由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌安排，每年舉辦不少于2次的農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村工匠建筑技藝和質(zhì)量安全意識(shí)；截至目前，已舉辦工匠培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)3000余名農(nóng)村匠。

四是強(qiáng)化督查督辦。縣目督辦負(fù)責(zé)進(jìn)度督查通報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時(shí)上報(bào)完成情況，縣政府每月排名通報(bào)，對(duì)排名后三位的實(shí)施黃牌警告，對(duì)連續(xù)兩次黃牌警告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，完成情況直接納入部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標(biāo)考核。縣紀(jì)委專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)村危舊房改造督察組，全程監(jiān)管資金使用，對(duì)弄虛作假、貪污挪用的嚴(yán)肅從重處理，為農(nóng)村危舊房改造資金筑起了“防火墻”。

五是嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。嚴(yán)格對(duì)照新建房屋人均面積不超過(guò)25平方米，房屋改造符合“六改五建一塑造”的標(biāo)準(zhǔn)，按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、村社初驗(yàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)、縣上統(tǒng)一驗(yàn)收”的程序，于每年10月中旬開(kāi)始，由農(nóng)村危舊房改造指揮部辦公室負(fù)責(zé)，組織財(cái)政、建住、國(guó)土、審計(jì)、房管等部門(mén)，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組建驗(yàn)收小組，對(duì)所有實(shí)施危舊房改造和新建的農(nóng)戶，逐戶查看、查閱資料、綜合評(píng)定后作出驗(yàn)收結(jié)論；驗(yàn)收合格后在房屋顯著位置懸掛“農(nóng)村危舊房改造戶”標(biāo)識(shí)牌，并由農(nóng)戶申請(qǐng)、村社審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，完善農(nóng)村危舊房報(bào)賬資料報(bào)縣農(nóng)村危舊房改造指揮部辦公室，履行相關(guān)報(bào)賬手續(xù)。