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探索旺蒼經(jīng)驗(yàn)  打贏垃圾治理戰(zhàn)

——旺蒼城市生活垃圾無(wú)害化處理工作紀(jì)實(shí)

縣政府辦    縣城市執(zhí)法局

近年來(lái)，我縣緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，凝心聚力實(shí)施“統(tǒng)籌推進(jìn)、生態(tài)優(yōu)先、開(kāi)放合作、資源轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“城市衛(wèi)生人人管，衛(wèi)生城市人人享”的工作導(dǎo)向，把城市垃圾無(wú)害治理作為造福百姓的民生工程和干群共建共享的民心工程，探索出城市垃圾無(wú)害化治理旺蒼經(jīng)驗(yàn)，全縣城鄉(xiāng)垃圾治理取得明顯成效，其做法獲得了市委書記王菲的充分肯定，并在全市推廣。

一、把準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，凸顯綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先要義

將城鄉(xiāng)垃圾治理定位為老百姓最為關(guān)切、社會(huì)最為關(guān)注的民生工程，作為改善人居環(huán)境、助推城市建設(shè)、踐行綠色發(fā)展理念的具體行動(dòng)。一是將縣城規(guī)劃區(qū)垃圾治理作為創(chuàng)建山水園林城市的前置條件。立足縣域?qū)嵡橹贫巳ゴ媪俊⒖卦隽俊⑾偭康睦幚砟Ｊ剑?zhēng)逐步實(shí)現(xiàn)縣城規(guī)劃區(qū)“綠化、美化、香化、亮化”。二是將城鄉(xiāng)垃圾治理作為打贏污染防治三大戰(zhàn)役的重要抓手。結(jié)合中央、省環(huán)保督察，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)范管理，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，消除環(huán)境污染盲點(diǎn)死角。三是將構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾治理體系作為建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)的重要舉措。打破城鄉(xiāng)垃圾收集與處理、管理原有體制，統(tǒng)籌實(shí)施、梯次推進(jìn)全縣垃圾收集與處理設(shè)施建設(shè)，探索出“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾處理新模式，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾零填埋、零增量、零堆積，進(jìn)一步夯實(shí)了全域旅游和建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)的基層基礎(chǔ)。 

二、強(qiáng)化垃圾處理，兼顧垃圾減量與循環(huán)利用

（一）民生優(yōu)先，分步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“惠民便民、布局合理、功能齊全、環(huán)保美觀”的原則，規(guī)范配置各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施和垃圾清運(yùn)車輛。對(duì)于公共區(qū)域、零散住戶（居民區(qū)）和列入試點(diǎn)的居民區(qū)、物業(yè)小區(qū)的垃圾分類收集容器，由縣政府統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由單位和業(yè)主自行負(fù)責(zé)設(shè)置，并用綠、灰、紅三種顏色標(biāo)明可回收垃圾、不可回收垃圾、有毒有害物品三種收集容器。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣城區(qū)共投放垃圾分類收集箱188只、新型鏡面不銹鋼果皮箱130只、垃圾清運(yùn)車30臺(tái)、吸掃車3臺(tái)，建垃圾中轉(zhuǎn)站16座、垃圾壓縮站4座，并依照市容環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)抓好縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)，設(shè)施完好率達(dá)到95%。

（二）嚴(yán)格管控，城市垃圾日產(chǎn)日清。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理模式，做好城區(qū)清掃保潔、垃圾清運(yùn)和灑水壓塵三項(xiàng)日常工作，將新華街、旺月堤、商業(yè)北街、濱河中路等重要路段清掃保潔由原來(lái)的2班調(diào)整為3班，保潔時(shí)間統(tǒng)一延長(zhǎng)至22: 00，確保了晝夜間城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔；嚴(yán)格執(zhí)行城區(qū)生活垃圾清運(yùn)作業(yè)社會(huì)公示制度，抓好縣城公共區(qū)域的垃圾清運(yùn)和臨街門店每天3次的上門收集以及城中村、城郊結(jié)合部生活垃圾的收集清運(yùn)服務(wù)工作，確保了生活垃圾的及時(shí)清運(yùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣城區(qū)清掃保潔面積每天達(dá)到136萬(wàn)余平方米、清運(yùn)生活垃圾130余噸，清掃保潔覆蓋率、垃圾清運(yùn)率均達(dá)100%。

（三）點(diǎn)面結(jié)合，垃圾分類全域推進(jìn)。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，以廣旺小區(qū)、清江怡園小區(qū)為試點(diǎn)，實(shí)施生活垃圾分類投放、收運(yùn)和處置工作試點(diǎn)，邊試點(diǎn)邊總結(jié)，由點(diǎn)到面，由面帶片，逐步全面鋪開(kāi)。堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行，注重實(shí)效，針對(duì)垃圾分類收運(yùn)和處置方式所存在的問(wèn)題，合理設(shè)置重要垃圾收集設(shè)施，方便市民；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，建立起了縣、街道、社區(qū)三級(jí)垃圾管理體制，形成了縣級(jí)綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌生活垃圾管理技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策及物流，主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)垃圾分類指導(dǎo)和督促檢查，縣環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)轄區(qū)生活垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理，街道、社區(qū)組織發(fā)動(dòng)居民、單位積極參與生活垃圾處置管理的工作格局。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與并加大政府公共財(cái)政對(duì)城市生活垃圾處理的資金投入，采取切實(shí)有效的政策支持，引入市場(chǎng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，動(dòng)員社會(huì)力量參與，逐步配套完善垃圾分類設(shè)施建設(shè)。

（四）整合力量，做實(shí)垃圾分類收運(yùn)。一是搞好生活垃圾分類收運(yùn)。城市生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理由環(huán)衛(wèi)部門具體實(shí)施。凡實(shí)行生活垃圾分類的區(qū)域，環(huán)衛(wèi)部門同步實(shí)行生活垃圾的分類收運(yùn)。分類后易腐爛的不可回收的生活垃圾做到日產(chǎn)日清，有毒有害垃圾采取定期巡回收集的方式進(jìn)行收運(yùn)。二是搞好生活垃圾分類處理。可回收利用的廢棄物，交由再生資源回收站（點(diǎn)）進(jìn)行回收利用，做到變廢為寶；不可回收垃圾運(yùn)輸至垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理；有毒有害垃圾統(tǒng)一收集后由環(huán)保部門明確有資質(zhì)的業(yè)主按有關(guān)規(guī)范進(jìn)行處理；餐廚垃圾、醫(yī)廢垃圾、建筑垃圾由相關(guān)部門按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范處置。

三、堅(jiān)持生態(tài)治理，統(tǒng)籌無(wú)害處理與安全管理

（一）細(xì)化衛(wèi)生填埋。一是做“細(xì)”基礎(chǔ)。將垃圾填埋基礎(chǔ)底層分為隔離層、排水層、保護(hù)層等三層結(jié)構(gòu)進(jìn)行建造，其中，隔離層平鋪低密度的聚乙烯防滲膜（HDPE膜），既能防止填埋廢氣外溢，污染環(huán)境，又能防止雨水下滲，減少滲透液產(chǎn)量，避免土壤層污染；排水層能及時(shí)導(dǎo)排下滲的雨水，有利于封場(chǎng)系統(tǒng)穩(wěn)定；保護(hù)層采用粘土平鋪，能保護(hù)柔性HDPE膜不受植物根系、紫外線和其它有害因素傷害。二是做“細(xì)”消殺。注重垃圾攤鋪、壓實(shí)環(huán)節(jié)消毒防菌。按照垃圾填埋場(chǎng)除臭消毒操作規(guī)程，每天早上七點(diǎn)至八點(diǎn)、下午六點(diǎn)到七點(diǎn)對(duì)攤鋪、壓實(shí)的垃圾進(jìn)行兩次消殺處理，春、秋季蚊蟲孳生高發(fā)期每天必須進(jìn)行三至四次消殺工作；對(duì)滲濾液收集后，在厭氧罐內(nèi)經(jīng)中溫加熱后通過(guò)厭氧菌種降解部分COD（化學(xué)需氧量）和BOD（化學(xué)耗氧量），殺死蚊蠅蟲卵，切實(shí)減少幼蟲滋生及垃圾臭氣蔓延，確保垃圾填埋場(chǎng)衛(wèi)生、環(huán)保。三是做“細(xì)”覆蓋。當(dāng)壓實(shí)后的垃圾堆積厚度達(dá)到5米時(shí)即覆蓋粘土20-30厘米，避免垃圾層與空氣直接接觸，污染大氣。粘土層上方用HDPE膜覆蓋，既可以隔絕垃圾腐化產(chǎn)生的臭味，凈化空氣，又可以達(dá)到“雨污分流”的效果，減少垃圾滲濾液的產(chǎn)生。

（二）嚴(yán)格垃圾廢液處理。一是嚴(yán)格處理流程。處理站采用滲濾液“生物處理+MBR+反滲透”的綜合處理工藝，滲濾液經(jīng)調(diào)節(jié)池、厭氧罐、缺氧池、好氧池、沉淀池、MBR膜池等十四道流程處理后到達(dá)清水池。二是嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格處理后的滲濾液，經(jīng)符合環(huán)保部門要求的在線監(jiān)控系統(tǒng)嚴(yán)格檢測(cè)，排放的清水均達(dá)到國(guó)家《GB16889-2008生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》一般地區(qū)一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。三是嚴(yán)格循環(huán)利用。達(dá)標(biāo)排放的清水主要用于培養(yǎng)菌種、清洗道路。旱季滲濾液量較小時(shí)，處理站以培養(yǎng)厭氧、好氧菌種為主；雨季根據(jù)滲濾液產(chǎn)生量，處理后的滲濾液集中在消防池，用于廠區(qū)綠化及進(jìn)場(chǎng)道路、清運(yùn)車輛沖洗，確保水能源的高效利用。

（三）做實(shí)填埋過(guò)程管理。一是做實(shí)垃圾進(jìn)場(chǎng)管理。首先，對(duì)進(jìn)場(chǎng)垃圾車進(jìn)行嚴(yán)格的進(jìn)場(chǎng)檢視，檢驗(yàn)合格方可入場(chǎng)。其次，甄別垃圾是否屬于城市生活垃圾，是否存在危爆物品等，確保垃圾填埋安全有序。二是做實(shí)庫(kù)區(qū)安全管理。為確保填埋場(chǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，填埋區(qū)按設(shè)計(jì)要求安裝導(dǎo)排設(shè)施，釋放甲烷氣體。每年定期邀請(qǐng)具有檢測(cè)資質(zhì)的單位對(duì)庫(kù)區(qū)甲烷濃度進(jìn)行檢測(cè)，確保填埋區(qū)安全。同時(shí)，配置了專業(yè)的消防泵、消防栓等消防設(shè)施，切實(shí)保護(hù)庫(kù)區(qū)消防安全。

四、強(qiáng)化制度創(chuàng)新，常態(tài)化鞏固治理成效

制定了《“六個(gè)一”工作機(jī)制》《城市生活垃圾處理廠績(jī)效管理考核管理辦法》等規(guī)章制度，修訂完善了《城市生活垃圾處理廠績(jī)效管理考核量化評(píng)分細(xì)則》，實(shí)行“雙扣雙罰”，嚴(yán)格考核考評(píng)，考核內(nèi)容涉及工程建設(shè)、運(yùn)行管理、內(nèi)部管理等，考核方式實(shí)行日考、周考、月考和年考相結(jié)合，月考核結(jié)果為不合格等次的，將按相應(yīng)比例扣減垃圾處理費(fèi)，連續(xù)三個(gè)月考核不合格的，將終止服務(wù)協(xié)議；對(duì)作業(yè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的職工或部門，將扣減年度綜合目標(biāo)績(jī)效獎(jiǎng)并進(jìn)行誡勉談話。通過(guò)強(qiáng)化隊(duì)伍管理、制度管理、績(jī)效考核考評(píng)管理，城市生活垃圾管理實(shí)現(xiàn)了制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，確保了治理成果得到及時(shí)有效鞏固。