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立足多元資源優(yōu)勢(shì)  加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)

縣政府辦  縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

特色小鎮(zhèn)是依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素，打造的具有明顯產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的發(fā)展綜合體。它既不是行政區(qū)劃的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是聚焦特色產(chǎn)業(yè)、集聚發(fā)展要素的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。旺蒼一直以來(lái)是全市的工業(yè)排頭兵，以煤炭為主要生產(chǎn)資料的工業(yè)鏈產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比較大，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，縣委、縣政府提出了建設(shè)川陜甘渝重要生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以期通過(guò)發(fā)揮綠色旅游資源、紅色文化資源優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起，建設(shè)特色小鎮(zhèn)將是實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的有力抓手。

一、分析特色小鎮(zhèn)的旺蒼優(yōu)勢(shì)  

旺蒼地處四川盆地北緣、米倉(cāng)山南麓，幅員2987平方公里，獨(dú)特的地理環(huán)境，孕育了奇特的生態(tài)資源。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，我縣具有五大基礎(chǔ)。

“紅”—紅軍故事。1933年1月至1935年4月，紅四方面軍進(jìn)入旺蒼，在木門寺召開(kāi)了紅軍史上重要的木門軍事會(huì)議，成為紅四方面軍西進(jìn)北上參與長(zhǎng)征的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)；旺蒼老城區(qū)作為紅四方面軍的后期首府，誕生了人民軍隊(duì)歷史上最早最大規(guī)模的婦女武裝——紅軍婦女獨(dú)立師，最早的水兵建制——紅四方面軍總指揮部直屬水兵連，最大建制的紅色童子團(tuán)——少共國(guó)際師，為中國(guó)革命立下了不朽功勛；老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家在此生活戰(zhàn)斗的兩年間，留下了許多彌足珍貴的紅色文化遺跡，成為后人體驗(yàn)紅軍文化、接受紅色教育的重要目的地之一，更是打造文化文化特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)所在。

“綠”—綠色生態(tài)。旺蒼屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候,因特殊的地理地貌影響,四季分明,雨量充沛,光熱資源豐富,無(wú)霜期較長(zhǎng),山地氣候明顯，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。全縣森林覆蓋率達(dá)到57.4%，有面積多達(dá)320平方公里的原始生態(tài)植被，有7000余公頃的原始水青岡林，是世界水青岡屬植物的起源和現(xiàn)代分布中心。境內(nèi)喀斯特地貌特征明顯，擁有鼓城山—七里峽國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)、米倉(cāng)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、蒼王峽地質(zhì)奇觀、“四川名泉”鹿亭溫泉。今年，米倉(cāng)山大峽谷成功獲得國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)稱號(hào)，并接受國(guó)務(wù)院授牌。獨(dú)特的綠色資源是發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)旅游的最大優(yōu)勢(shì)，也是圍繞生態(tài)康養(yǎng)打造特色小鎮(zhèn)的最重要支撐。

“彩”—多彩紅葉。旺蒼北部山區(qū)擁有奇特的山川地勢(shì)和豐富的生態(tài)旅游產(chǎn)品，旅游資源豐富、品位較高、特色鮮明，每年10月中旬至11月中下旬，在鼓城山—七里峽旅游景區(qū)、旺蒼大峽谷森林公園以及檬子大峽谷等地，由水青崗、銀杏、楓樹(shù)等數(shù)百種樹(shù)種組成的紅葉資源綿延在米倉(cāng)山近千平方公里的土地上，時(shí)值金秋、萬(wàn)葉飄丹，漫山紅遍、層林盡染，盡顯五彩斑斕、奇特壯美的紅葉景觀，讓人為之震撼。目前，旺蒼已成功舉辦了多屆紅色旅游文化節(jié)和米倉(cāng)山紅葉節(jié)，“旺蒼紅葉美”成為旺蒼旅游的標(biāo)簽之一，紅葉旅游成為當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂坏挠行緩健?

“文”—蜀道文化。旺蒼歷史文化厚重，漢王文化、巴蜀文化、秦漢文化、三國(guó)文化以及紅軍文化在這里交相輝映，尤其是“米倉(cāng)道”所承載的蜀道文化在考古科研上具有重要?dú)v史意義。“米倉(cāng)道”又稱“米倉(cāng)古道”，是古時(shí)連接南北交通的重要運(yùn)輸通道，是古蜀道的重要組成部分，在當(dāng)時(shí)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)上的地位和作用十分突出。“米倉(cāng)道”已被省政府納入蜀道申遺范圍，初步核定米倉(cāng)道核心區(qū)面積346.12平方公里，緩沖區(qū)231.26平方公里，占廣元市蜀道部分的1/4。“米倉(cāng)道”主要有四條線路，分布在米倉(cāng)山自然保護(hù)區(qū)、鼓城山—七里峽景區(qū)、蒼王峽景區(qū)、檬子大峽谷、鹿亭溫泉景區(qū)、木門寺景區(qū)等旅游景區(qū)內(nèi)，沿線既有豐富多彩的自然資源，又有厚重的歷史文化沉淀。對(duì)蜀道文化的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，是繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化的迫切需要，是提升旅游產(chǎn)品內(nèi)涵的重要舉措，更是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的主要抓手之一。

“養(yǎng)”—康養(yǎng)圣地。中華傳統(tǒng)養(yǎng)生之道，起源于中醫(yī)，發(fā)揚(yáng)于道教，其精髓在于對(duì)環(huán)境、空氣、食材以及藥材的追求。旺蒼縣境內(nèi)有植物4940種，其中灌木408種，經(jīng)濟(jì)林木17種，藥材1500種，名貴藥材有天麻、麝香、熊膽等，杜仲、黃柏、厚樸質(zhì)優(yōu)量大，1998年被國(guó)家林業(yè)局命名為“全國(guó)名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林杜仲之鄉(xiāng)”；先后榮獲全國(guó)首批有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣、“中國(guó)名茶之鄉(xiāng)”等多項(xiàng)殊榮；米倉(cāng)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)獲得四川省首批“國(guó)家級(jí)森林氧吧”稱號(hào)。“米倉(cāng)山茶”被評(píng)為全國(guó)馳名商標(biāo)，圍繞茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)茶園15萬(wàn)畝，其中培育的黃茶被視為茶中黃金，以茶為主線打造的“品茶香、吃茶餐、住茶園、觀茶景”的養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈正逐步形成。

二、把準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)的旺蒼定位

（一）重塑紅色文化小鎮(zhèn)。順沿紅四方面軍由巴中南江縣進(jìn)入旺蒼、在木門寺召開(kāi)軍事會(huì)議、到解放旺蒼縣城并建立川陜革命根據(jù)地后期首府的軍事活動(dòng)線路，還原紅軍當(dāng)年與敵戰(zhàn)斗的真實(shí)場(chǎng)景，創(chuàng)建“中國(guó)紅軍城”、“木門軍事會(huì)議遺址”兩個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)紅色旅游景點(diǎn)，原樣重塑木門軍事會(huì)議會(huì)址、紅四方面軍最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的舊址——上清宮、紅四方面第三十一軍軍部舊址、徐向前故居等紅軍遺址，新建紅軍文化博物館，并以此為依托，建設(shè)全國(guó)紅色教育培訓(xùn)基地、廉潔教育基地、國(guó)家級(jí)青少年愛(ài)國(guó)主義教育基地。按照上世紀(jì)30年代旺蒼民居風(fēng)貌改建紅軍進(jìn)旺沿線川北民居，修編沿線紅軍戰(zhàn)斗、生活的歷史古跡，深度融合旅游產(chǎn)業(yè)，打造紅色旅游精品線路，帶動(dòng)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)紅色主題小鎮(zhèn)，讓來(lái)旺游客能夠重走紅軍進(jìn)川路，重溫紅色文化，感受紅軍精神。

（二）打造生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)。將生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)規(guī)劃在我縣南北山區(qū)，依托山區(qū)較高的森林覆蓋率、險(xiǎn)峻的自然景觀、四季分明的宜人氣候、富含負(fù)氧離子的清新空氣、特有的野生食材以及藥材，適度規(guī)模打造生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)。在滿足環(huán)保和自然保護(hù)區(qū)管理要求的前提下，萬(wàn)家鄉(xiāng)以旺蒼大峽谷為載體、檬子鄉(xiāng)以檬子大峽谷為載體、米倉(cāng)山鎮(zhèn)（鼓城鄉(xiāng)）以米倉(cāng)山風(fēng)景名勝區(qū)為載體、高陽(yáng)鎮(zhèn)以鹿亭溫泉為載體，充分利用獨(dú)特的農(nóng)業(yè)自然資源和民風(fēng)民俗資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，推動(dòng)創(chuàng)建星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、民宿達(dá)標(biāo)戶；強(qiáng)化基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，在南北山區(qū)建設(shè)綠色公路、自駕風(fēng)景廊道、游步道等旅游道路體系；注重景區(qū)文化培植，弘揚(yáng)道教養(yǎng)生文化，引入社會(huì)資本建設(shè)養(yǎng)生休閑體驗(yàn)場(chǎng)所，助推原始森林步游、康養(yǎng)特色會(huì)所、康養(yǎng)度假酒店（分散式小屋）等項(xiàng)目建設(shè)，同步開(kāi)展4個(gè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落和15個(gè)省級(jí)傳統(tǒng)村落建設(shè)，連片打造川北民居小鎮(zhèn)、特色溫泉小鎮(zhèn)、特色旅游小鎮(zhèn)等一批生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)。

（三）建設(shè)茶藝體驗(yàn)小鎮(zhèn)。我縣種茶歷史悠久，近年來(lái)在縣委縣政府引導(dǎo)下開(kāi)始規(guī)模化種植，在木門、高陽(yáng)、五權(quán)、農(nóng)建、化龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均建設(shè)了萬(wàn)畝茶園。大規(guī)模的梯田茶園本身就是靚麗的風(fēng)景，圍繞茶文化這個(gè)中心做文章，能將大規(guī)模茶園所輻射的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成茶藝體驗(yàn)小鎮(zhèn)。興建旺蒼茶文化展覽館，讓人們了解旺蒼的種茶、制茶、售茶歷史；適度開(kāi)發(fā)茶園旅游和茶葉采摘體驗(yàn)，讓人們置身茶園，親身感受采茶的樂(lè)趣；開(kāi)放茶葉加工廠觀摩，讓人們目睹烘茶、炒茶等茶葉制作過(guò)程；聘請(qǐng)一流設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，在茶園中以及周邊精心設(shè)計(jì)川北民宿，讓人們感受與大自然親密接觸的住宿體驗(yàn)；依托茶葉和地方特色食材，開(kāi)發(fā)一系列茶文化美食，讓游客記住旺蒼特有的美食味道。以茶為媒，合理開(kāi)發(fā)，形成一條茶文化產(chǎn)業(yè)鏈，逐步將木門、高陽(yáng)、五權(quán)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成茶藝體驗(yàn)小鎮(zhèn)。

三、探索建設(shè)特色小鎮(zhèn)的旺蒼路徑

（一）做足“特色”文章。堅(jiān)持深度挖掘旺蒼資源特色，以“大旺蒼”視角重新整合要素、科學(xué)規(guī)劃，積極創(chuàng)造唯一性，體現(xiàn)差異性，形成旺蒼特色小鎮(zhèn)建設(shè)的特殊優(yōu)勢(shì)。充分利用獨(dú)有的紅色文化、良好的自然生態(tài)環(huán)境、明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、便捷的交通條件、豐富的物產(chǎn)資源，深挖自身特色、保持鄉(xiāng)土氣息，極力打造紅色文化追憶小鎮(zhèn)、茶葉文化體驗(yàn)小鎮(zhèn)、生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)。

（二）做細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不同于單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃，而是各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃優(yōu)先突出前瞻性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌考慮人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、建筑風(fēng)格、國(guó)土空間利用和環(huán)境保護(hù)，聯(lián)動(dòng)編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三態(tài)融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化聯(lián)動(dòng)”，項(xiàng)目、資金、人才“三方落實(shí)”的建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)計(jì)更凸顯“小而特、小而優(yōu)、小而精、小而美”，走“有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)”的發(fā)展路徑，規(guī)劃面積盡量控制在3平方公里左右，建設(shè)面積不超過(guò)1平方公里。

（三）做強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。目前，我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，歷史欠賬較多。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。年度規(guī)劃建設(shè)了4條縣鄉(xiāng)公路、700公里通村道路；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大力實(shí)施農(nóng)業(yè)大園區(qū)和農(nóng)戶微庭園；在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中突出川北民居特色，注重打造農(nóng)民幸福家園和休閑度假樂(lè)園。加大招商引資力度，積極申報(bào)和爭(zhēng)取項(xiàng)目，統(tǒng)籌小集鎮(zhèn)建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)、園區(qū)打造、農(nóng)田水利等資金，并吸引民間資本實(shí)施特色小鎮(zhèn)建設(shè)，高規(guī)格配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到“筑巢引鳳”的效果。

（四）做實(shí)保障機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做到服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)手段信息化、服務(wù)內(nèi)容人性化，在完善服務(wù)功能、提高服務(wù)水平中培育服務(wù)新優(yōu)勢(shì)。成立特色小鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、落實(shí)專人和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)組建工作組，專門從事協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)解決建設(shè)過(guò)程中的各種問(wèn)題；積極盤活存量土地，調(diào)整土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)用地保障；給予財(cái)稅支持，在特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)初期，給予優(yōu)惠政策，對(duì)進(jìn)入小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)給予不同程度的扶持；強(qiáng)化人才保障，將特色小鎮(zhèn)專業(yè)人才引進(jìn)納入全縣計(jì)劃，享受人才引進(jìn)各項(xiàng)政策。

（五）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。統(tǒng)籌運(yùn)用好政策、資金、人才、技術(shù)等手段，在更大的空間里引導(dǎo)、吸引和支持各類社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)主體參與到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和旅游目的地的建設(shè)中來(lái)。堅(jiān)持政府規(guī)劃引領(lǐng)、企業(yè)作為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，充分激活社會(huì)力量參與建設(shè)，吸引有前景、有實(shí)力、可持續(xù)的大企業(yè)進(jìn)駐特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，加大社會(huì)資本的引入力度；以市場(chǎng)化運(yùn)作推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，使市場(chǎng)和當(dāng)?shù)鼐用癯蔀樘厣℃?zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的真正主體。