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 “七位一體”組合拳 做強產(chǎn)業(yè)助增收

縣政府辦  縣委農(nóng)工委

近年來，我縣始終把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的重中之重，堅持多措并舉，著力打好“七位一體”組合拳，全面打造全鏈產(chǎn)業(yè)集群，增收產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，助力脫貧奔康質(zhì)效不斷提升，先后榮獲中國杜仲之鄉(xiāng)、中國名茶之鄉(xiāng)和國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)等稱號，2017年特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達140萬畝、產(chǎn)值突破50億元，農(nóng)民人均可支配收入實現(xiàn)10860元，增長9.9%，實現(xiàn)“十五連增”。

一、著力“三園聯(lián)動”建基地，集中示范助增收。一是全域示范建萬畝億元大園區(qū)。堅持產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)景觀化、產(chǎn)園融合化增收路徑，突出資源稟賦和市場化運營，用活農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，集聚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色品牌、鄉(xiāng)村旅游等全要素集中示范，建成木門、農(nóng)建、化龍、普濟、東河等產(chǎn)業(yè)帶動明顯、產(chǎn)地加工能力強、社會資本參與程度高、改革活力釋放強勁的萬畝億元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園17個，覆蓋30個村1.52萬農(nóng)戶，2017年人均“三金”增收1.23萬元，高于全縣平均水平近10個百分點，全域帶動農(nóng)民增收集成、集中示范。二是區(qū)域示范建“一村一品”小園區(qū)。立足村域資源優(yōu)勢，配套專項產(chǎn)業(yè)扶持基金，采取“一村一專合社”帶動模式，撬動投入“一村一品”產(chǎn)業(yè)專項資金5300余萬元、社會資金2400余萬元、信貸扶持資金3600余萬元，建成嘉川五紅、張華松浪、尚武寨梁、白水光明等300-500畝以短養(yǎng)長、種養(yǎng)結(jié)合、優(yōu)勢互補、產(chǎn)旅融合的“一村一品”產(chǎn)業(yè)示范園150個，覆蓋4.27萬農(nóng)戶，2017年農(nóng)戶人均增收4200余元，有力實現(xiàn)了“集體經(jīng)濟+農(nóng)戶（貧困戶）入股”骨干產(chǎn)業(yè)增收、入股分紅、園區(qū)務(wù)工的“三贏”效果。木門三合村被評為全國“一村一品”示范村、全省“百強名村”。三是個性示范建農(nóng)戶特色微庭園。充分用好農(nóng)戶房前屋后閑置土地資源，推行“經(jīng)營主體+戶辦微庭園”產(chǎn)業(yè)托管、寄養(yǎng)代養(yǎng)、技術(shù)包干、電商直銷等產(chǎn)業(yè)個性發(fā)展模式，建成戶均1畝的特色微庭園1.5萬個，實現(xiàn)了戶戶有增收“小金庫”、家家有產(chǎn)業(yè)“錢袋子”，2017年人均增收或減支降本2100余元。旺蒼縣《三園聯(lián)動全覆蓋，產(chǎn)業(yè)扶貧精準到戶》作為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)典案例。

二、著力“三大重點”育主體，典型帶動助增收。一是突出主體重點育，培育帶動型龍頭企業(yè)。推行“經(jīng)營主體+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶（貧困戶）+電商”增收模式，圍繞茶葉、核桃、畜禽、道地中藥材主導(dǎo)特產(chǎn)業(yè)，打好政策扶持組合拳，大力支持帶動能力強、市場潛力大、農(nóng)戶關(guān)聯(lián)度高的米倉山茶業(yè)、億明生物科技等省級龍頭企業(yè)做大做強，創(chuàng)建省市級重點龍頭企業(yè)45家，帶動7.84萬農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，2017年人均增收3800元。二是突出利益聯(lián)結(jié)育，培育輻射型專合組織。充分發(fā)揮利益聯(lián)結(jié)“雙向”增效功能，切實把“政銀保”、畜禽活體質(zhì)押貸款、林業(yè)金融供給側(cè)改革、農(nóng)村水價改革等創(chuàng)新措施和資源變股份、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革動能，切實轉(zhuǎn)變?yōu)閲液褪〖壥痉秾：辖M織促農(nóng)增收活力，建成木門龍山茶葉合作社、遠景黃花山核桃專業(yè)合作社、大兩鄉(xiāng)淡水魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社等國家和省級示范專合組織24家，聯(lián)結(jié)1.25萬農(nóng)戶提質(zhì)增收，2017年人均增收2400余元。三是突出鮮明導(dǎo)向育，培育示范型大戶。堅持產(chǎn)業(yè)富民典型引領(lǐng)，選擇扶持運行規(guī)范、責(zé)任心強、發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)愿望強烈的示范型特色種養(yǎng)大戶1.2萬戶，帶動2.6萬農(nóng)戶人均增收2400余元。三江鎮(zhèn)核桃種植大戶何顯春發(fā)展標準化核桃園300余畝，帶動周邊30余戶農(nóng)戶發(fā)展核桃1200余畝，2017年人均增收4800余元。

三、著力“三大模式”興業(yè)態(tài)，深入融合助增收。一是創(chuàng)新文旅融合增收模式。創(chuàng)新打破三次產(chǎn)業(yè)界限，深度拓展接二連三，推動產(chǎn)品變商品、商品變旅游產(chǎn)品的深刻轉(zhuǎn)變，著力打造高陽坡千年貢茶園、木門有機茶葉主題公園等茶文化旅游精品，研發(fā)茶糕點、茶飲料、中藥材保健酒等新產(chǎn)品，挖掘核桃雕藝、茶盆景、茶藝表演等文化產(chǎn)品，拓展采摘體驗、游覽觀光、茶氧茶浴等生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。2017年全省川茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推產(chǎn)業(yè)扶貧工作會在我縣成功召開，《深化茶產(chǎn)業(yè)供給改革，增強體系化扶貧實效》經(jīng)驗在全省推行。二是創(chuàng)新私家定制增收模式。依托“互聯(lián)網(wǎng)+APP手機終端”、“可視農(nóng)業(yè)+產(chǎn)品產(chǎn)地溯源”系統(tǒng)，帶動農(nóng)戶通過“私家定制”及服務(wù)，不斷創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)品，集聚拓寬農(nóng)民增收空間。2017年全縣共承接私人訂制茶園、藥園、果園145畝，帶動354戶農(nóng)戶實現(xiàn)收益120萬元，農(nóng)戶返包管護“私人定制產(chǎn)業(yè)園”實現(xiàn)二次收益12.7萬元。三是創(chuàng)新電商營銷增收模式。以成功申報國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目為契機，大力推行“電商營銷+集中配送”增收模式，建成特色產(chǎn)業(yè)基地、重點村、中心村和貧困村電商服務(wù)網(wǎng)點260個，實現(xiàn)了一店帶一村、一店帶多戶、電商服務(wù)全覆蓋，配套建成東河、普濟物資集配中心2個，年配送能力達4000噸。2017年，電商銷售米倉山茶、黃茶、野生栗板、天然蜂蜜、野豬肉、藏豬肉等特色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)值8.5億元，助農(nóng)增收2000元以上。

四、著力“三化改造”搞加工，延伸鏈條助增收。一是改造傳統(tǒng)工藝，實現(xiàn)加工現(xiàn)代化。米倉山茶業(yè)集團引進國內(nèi)最先進的產(chǎn)品加工工藝，全面實現(xiàn)了名優(yōu)綠茶加工自動控溫、控速，紅茶加工自動加溫、加濕和除濕，黃茶加工全程、全域自動化。二是改造提能項目，實現(xiàn)加工規(guī)模化。扶持重點龍頭企業(yè)通過技能改造、兼并重組等市場化途徑，實現(xiàn)加工規(guī)模化。米倉山茶業(yè)集團建成旺蒼三江、甘肅文縣等4個茶葉精深加工廠，年加工能力5000噸，年產(chǎn)值超10億元。旺蒼縣伍源食品集約技能改造建成“四優(yōu)全鏈高新農(nóng)牧業(yè)肉類及附產(chǎn)品深加工示范基地”，肉牛羊加工能力提高了2.5倍，達到8.5萬頭（只），年產(chǎn)值超5億元。三是改造包裝方式，實現(xiàn)加工清潔化。米倉山茶業(yè)集團建成國內(nèi)領(lǐng)先的10萬級無菌凈化包裝車間，整個加工過程實現(xiàn)了“不落地”生產(chǎn)清潔化，確保了茶葉品質(zhì)。

五、著力“三大優(yōu)勢”創(chuàng)品牌，擴大影響助增收。一是發(fā)揮全國有機產(chǎn)品認證示范區(qū)優(yōu)勢，做優(yōu)有機農(nóng)業(yè)。依托互聯(lián)網(wǎng)云平臺，在產(chǎn)業(yè)基地集成運用精準感應(yīng)、信息傳輸、自動控制等物聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代新技術(shù)，不斷提升有機產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。目前，共建成米倉山有機茶葉、木門有機蔬菜等8個產(chǎn)業(yè)基地，1.56萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得國家有機認證。二是發(fā)揮全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地優(yōu)勢，做優(yōu)綠色農(nóng)業(yè)。推行標準化“十步建園法”，全域推廣綠色防控、綠色植保等新技術(shù)，不斷提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標準化程度。目前，共建成木門茶葉、普濟核桃、天星蔬菜、張華水果、龍鳳水稻等22個標準化基地，13.6萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得國家綠色認證。三是發(fā)揮國家重點生態(tài)功能區(qū)優(yōu)勢，做優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)。推行“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”“林-草（沼）-畜（禽）”“林下種養(yǎng)”等生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，集成種養(yǎng)生產(chǎn)、基地建設(shè)、園區(qū)打造、產(chǎn)品加工、廢棄物處理等資源循環(huán)利用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中循環(huán)、全縣產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)示范片50個、林下種養(yǎng)示范基地30個，規(guī)模達70余萬畝。

六、著力“三個關(guān)鍵”立機制，常態(tài)長效助增收。一是構(gòu)建規(guī)劃引領(lǐng)機制。聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，出臺了《旺蒼縣“十三五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和黃茶、核桃、杜仲、旅游、電商等13個子規(guī)劃，形成了“1+13”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，實現(xiàn)了無序變有序、產(chǎn)業(yè)一張圖。著力完善“優(yōu)先發(fā)展有機茶葉，鞏固提升綠茶，突破性發(fā)展黃茶”的發(fā)展規(guī)劃，努力把旺蒼建成中國高山有機富硒富鋅綠茶之鄉(xiāng)、全國最大黃茶生產(chǎn)基地和西部茶旅融合休閑康養(yǎng)之都。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一屆接著一屆干，有效規(guī)避了增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展交叉化、區(qū)域同質(zhì)化、競爭無序化、增產(chǎn)增收低效化的怪圈。二是構(gòu)建投入保障機制。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金為種子，形成了整合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)投入、撬動金融信貸投入、引導(dǎo)要素入股投入、吸納社會資本投入的“1+N”投入保障機制，確保每年投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金達5億元以上。2017年全省貧困縣統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)資金試點工作現(xiàn)場推進會在我縣成功召開，并獲得省級試點獎勵資金400萬元和全國生豬調(diào)出大縣獎勵資金384萬元。三是構(gòu)建激勵促進機制。出臺了《旺蒼縣加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施意見》等產(chǎn)業(yè)扶持政策，對新獲得市級以上產(chǎn)業(yè)品牌和國家地標產(chǎn)品、地標證明商標的經(jīng)營主體以及創(chuàng)建成功的市級以上經(jīng)營主體，分別給予2萬—100萬元不等的獎勵，對與貧困村、貧困戶簽訂了“幫帶增收脫貧協(xié)議”的新型經(jīng)營主體，在項目安排、扶貧再貸款、產(chǎn)業(yè)帶動貸款等方面給予傾斜，有效促進增收產(chǎn)業(yè)競相做大做強。

七、著力“三大平臺”拓崗位，促進就業(yè)助增收。一是拓展就業(yè)開放平臺找崗位。堅持以旺蒼駐外農(nóng)民就業(yè)工作站為龍頭，與廣東、山西、西藏等10個省外人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣機構(gòu)、實力型企業(yè)高效合作，全面開展“訂單式”就業(yè)服務(wù)、“定向就業(yè)”培訓(xùn)、“菜單式”實訓(xùn)，健全法律援助、工資增長、信息服務(wù)、技能培訓(xùn)等多元化、多層次、一體化機制，全域“找”實就業(yè)崗位，實現(xiàn)“單向流動”向“雙向流動”有力轉(zhuǎn)變。2017年，全縣輸出就業(yè)勞動力16.8萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入54.6億元，分別同比增長5.2%和6.5%，農(nóng)民人均實現(xiàn)勞務(wù)收入1.56萬元，同比增長10.3%。二是拓展就業(yè)創(chuàng)新平臺增崗位。堅持把全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與全省農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點相結(jié)合，創(chuàng)新整合旺蒼縣“星創(chuàng)”中心、電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)一條街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化園和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息服務(wù)一體化網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)新投放500萬元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目10個、延長三年農(nóng)村公益崗位1200個、農(nóng)業(yè)科技人員兼職領(lǐng)辦經(jīng)濟實體206家、拓展產(chǎn)園相融建設(shè)崗位3500個等“多元增崗”途徑，全縣農(nóng)村新增就地就近就業(yè)人員6596人，同比增長25.6%，實現(xiàn)了“打工單一經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)多元經(jīng)濟”的有效轉(zhuǎn)變。三是拓展就業(yè)保障平臺保崗位。拓展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人社等創(chuàng)業(yè)資金平臺，集聚投入創(chuàng)業(yè)補助、崗位補貼2834萬元，同比增長13.6%；創(chuàng)新財政“投”改“補”模式，本級財政獎補投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金4885.8萬元、整合涉農(nóng)資金獎補投入2.65億元、撬動社會資金投入6.3億元，分別同比增長11.9%、11%和15.4%；全年集中投放強農(nóng)惠農(nóng)資金10101.5萬元、政策性農(nóng)業(yè)保險資金1951萬元，分別同比增長18.3%和5.3%；積極推進農(nóng)村扶貧小額保險與農(nóng)村“十大”救助機制全面接軌，有力形成了“農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增收有資金、農(nóng)業(yè)受災(zāi)有保險、人生意外有保障、社會救助有兜底”的“四位一體”農(nóng)民就業(yè)增收保障體系。