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旺府辦發(fā)〔2018〕7號

旺蒼縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)旺蒼縣“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的

通      知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣級有關(guān)部門，旺蒼經(jīng)開區(qū)管委會：

《旺蒼縣“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

旺蒼縣人民政府辦公室

2018年5月18日

旺蒼縣“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

“十三五”時(shí)期（2016-2020年）是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)“一極兩地四區(qū)”發(fā)展目標(biāo)的攻堅(jiān)期，是全面建成小康社會的決勝期，是深化改革、擴(kuò)大開放的關(guān)鍵期和推進(jìn)依法治縣的鞏固期,也是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人與社會和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“天藍(lán)、水清、地綠”總體目標(biāo)的重要時(shí)期。

一、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢

（一）“十二五”環(huán)境保護(hù)工作開展情況

1.主要污染物減排工作成效明顯

積極開展主要污染物總量削減工作，通過加大環(huán)保投入、關(guān)閉落后產(chǎn)能等措施，圓滿完成了國家、省、市下達(dá)的主要污染物總量減排任務(wù)。截至2015年，全縣化學(xué)需氧量排放量為2606噸，比2010年降低了50.8%；二氧化硫排放量為10380.8噸，比2010年降低了24.7%；氮氧化物排放量為3061.9噸，比2010年降低了45.8%；氨氮排放量為252.5噸，比2010年降低了61.8%。

2.環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好

監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，“十二五”期間，我縣地表水出境斷面水質(zhì)和城市飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ類水域標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)良好；區(qū)域環(huán)境噪聲控制在52.2-56.4分貝之間，總體保持穩(wěn)定；2015年，縣城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到92.5%，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

3.環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，日處理污水1.5萬噸的城市污水處理站和日處理生活垃圾150噸的城市垃圾填埋場建成投運(yùn)；新建尚武、化龍等14座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施；建成空氣自動(dòng)站3個(gè)，實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量六參數(shù)監(jiān)測；建成污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施7套和省控重點(diǎn)污染源監(jiān)控平臺1個(gè)。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

4.生態(tài)創(chuàng)建效益逐步顯現(xiàn)

全面開展生態(tài)創(chuàng)建工作，累計(jì)創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)、省級生態(tài)村9個(gè)，有力助推了鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和污染防治工作。

（二）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.挑戰(zhàn)方面

一是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境壓力進(jìn)一步增大。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬大，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，環(huán)保壓力日趨增大，加之國家、省、市對環(huán)境工作的管理和考核更加嚴(yán)格，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸顯。二是農(nóng)村飲用水水源環(huán)境安全形勢嚴(yán)峻。我縣大部分農(nóng)村集中式飲用水水源為就地溪溝、塘堰或淺層井等，但因農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)等面源污染問題突出，加之農(nóng)村集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)率不到80%，水源保護(hù)任務(wù)十分繁重。三是流域污染綜合治理工程任務(wù)重，環(huán)保投入壓力大。全縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中僅有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有污水處理廠（站），且配套管網(wǎng)均不完善，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排放；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生活垃圾采取簡易填埋方式處理。縣城建成區(qū)建成了生活污水處理廠，但也還存在污水收集率低的問題，需要盡快建設(shè)完善污水管網(wǎng)設(shè)施，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入壓力較大。四是環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。“十二五”期間，雖完成了環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力達(dá)標(biāo)建設(shè)，但總體來看，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境宣教、環(huán)境信息化等方面的能力建設(shè)仍然較為落后，不能滿足當(dāng)前環(huán)境管理工作的需要，執(zhí)法取證、在線監(jiān)控、污染事故預(yù)警和應(yīng)急處置等方面的能力尤為缺乏。同時(shí)，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有派出機(jī)構(gòu)，縣環(huán)境保護(hù)局現(xiàn)有人員編制不能滿足當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作需要。五是總量減排任務(wù)繁重。“十二五”期間，我縣雖然全面完成了主要污染物減排任務(wù)，但因主要污染物總量基數(shù)較大，加之近年來項(xiàng)目加快建設(shè)和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，主要污染物新增排放量大幅增加，主要污染物總量減排工作壓力依然巨大。同時(shí)，因畜禽養(yǎng)殖規(guī)模小而分散，污染治理成本較高，減排工作壓力較大。

2.機(jī)遇方面

作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，國家、省在“十三五”期間將加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的投入體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，這將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)的一體化，也將為我縣環(huán)保工作的長足進(jìn)步提供機(jī)遇。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

努力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以總量減排為抓手，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，為加快建設(shè)川東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和“綠谷紅城、幸福旺蒼”奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持綠色發(fā)展

嚴(yán)守資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)資源能源集約高效利用，推進(jìn)國土空間開發(fā)格局綠色化、生產(chǎn)方式和生活方式綠色化，培育生態(tài)文化，加強(qiáng)生態(tài)文明宣教，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展、生活與生產(chǎn)、城市與農(nóng)村、現(xiàn)狀與需求，運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)等手段，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理。

3.堅(jiān)持精準(zhǔn)施策

深化生態(tài)環(huán)境空間分級管控，尊重區(qū)域間生態(tài)環(huán)境功能定位、保護(hù)與治理需求的差異性，分區(qū)分類實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，精準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。

4.堅(jiān)持多元共治

深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，加大公眾監(jiān)督力度，促進(jìn)全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成多元共治的環(huán)境治理體系。

5.堅(jiān)持依法保護(hù)

強(qiáng)化環(huán)境法治，堅(jiān)持依法保護(hù)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，不斷提升法律的震懾力，逐步推進(jìn)守法常態(tài)化和從嚴(yán)格執(zhí)法向自覺守法的轉(zhuǎn)變。

（三）目標(biāo)指標(biāo)

資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得新進(jìn)展，森林覆蓋率、綠地率、濕地面積、環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鄉(xiāng)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理率等指標(biāo)進(jìn)一步提升，節(jié)能減排工作取得新進(jìn)展，單位GDP能源消耗、二氧化碳和主要污染物排放總量低于全省控制標(biāo)準(zhǔn)。

到2020年，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境空氣質(zhì)量、流域水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，固體廢物處置利用率進(jìn)一步提升，危險(xiǎn)廢物依法安全處置，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生態(tài)文明體制機(jī)制改革取得新成效。

1.環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

（1）大氣環(huán)境指標(biāo)：到2020年，縣城區(qū)可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯降低，輕微以上污染天數(shù)呈減少趨勢。

（2）水環(huán)境指標(biāo)：到2020年，飲用水水源水質(zhì)總體保持優(yōu)良，其中縣城區(qū)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。東河流域水質(zhì)保持Ⅱ類水質(zhì),力爭達(dá)到Ⅰ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）聲環(huán)境指標(biāo)：到2020年，城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，交通噪聲明顯改善。

（4）固體廢物指標(biāo)：到2020年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%以上，危險(xiǎn)廢物依法安全處置率達(dá)到100%。

2.總量控制指標(biāo)

（1）主要污染物控制指標(biāo)：按國家、省、市要求完成有關(guān)控制指標(biāo)。

（2）行業(yè)流域性指標(biāo)：電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)煙粉塵排放總量比2015年減少15%。

（3）重金屬污染物排放總量實(shí)現(xiàn)零增長。

3.生態(tài)保護(hù)指標(biāo)

（1）依法劃定生態(tài)保護(hù)紅線：到2020年，陸地生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積占縣域國土面積的比例不低于30%。

（2）規(guī)范化建設(shè)自然保護(hù)區(qū)：到2020年，確保自然保護(hù)區(qū)面積不減少且規(guī)范化建設(shè)國家級自然保護(hù)區(qū)1個(gè)、省級自然保護(hù)區(qū)1個(gè)。

（3）推進(jìn)生態(tài)文明示范：加大生態(tài)文明建設(shè)力度，完成9個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。

三、“十三五”環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)

（一）實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

1.持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量

（1）強(qiáng)化源頭控制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評及總量控制、重點(diǎn)控制區(qū)特別排放限值等規(guī)定。實(shí)施燃煤鍋爐“煤改氣”，淘汰燃煤小鍋爐，擴(kuò)大清潔能源供應(yīng)范圍。

（2）推進(jìn)工業(yè)源綜合整治。加強(qiáng)燃煤電廠和水泥企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管；推進(jìn)磚瓦行業(yè)等中小企業(yè)的脫硫、脫硝、高效除塵設(shè)施改造，做到達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)節(jié)能環(huán)保建設(shè)，淘汰高能耗、重污染的生產(chǎn)工藝和設(shè)備；嚴(yán)控高耗能高污染項(xiàng)目，化解水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能；推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理。

（3）強(qiáng)化移動(dòng)源和面源治理。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防控，積極淘汰黃標(biāo)車和老舊車，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)。強(qiáng)力控制秸稈焚燒、工地和道路揚(yáng)塵、餐飲油煙等面源污染。加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，減少城市裸土面積。

2.大力改善水環(huán)境質(zhì)量

（1）優(yōu)先保護(hù)飲用水源。推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化不達(dá)標(biāo)水源地綜合整治；優(yōu)化水源地選址，加強(qiáng)水源地監(jiān)管，推進(jìn)供水集中化；落實(shí)飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)建設(shè)、保護(hù)區(qū)污染源清理整治，完善水源地保護(hù)區(qū)劃定，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。提升水源地應(yīng)急能力，建設(shè)備用水源或應(yīng)急水源，健全飲用水源地應(yīng)急預(yù)案，完善水源地應(yīng)急物資儲備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）切實(shí)改善流域水環(huán)境質(zhì)量。全面推行河長制，降低面源污染負(fù)荷，合理布局沿江河產(chǎn)業(yè)，加大重點(diǎn)小流域整治力度，持續(xù)改善東河水環(huán)境質(zhì)量，確保出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)（Ⅱ類）。

（3）抓好城市黑臭水體綜合整治。全面開展城市黑臭水體摸底調(diào)查，建立問題清單；以縣城建成區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)黑臭水體整治，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，逐步消除城鎮(zhèn)黑臭水體。

（4）強(qiáng)化地下水污染防控。調(diào)查評估集中式地下水飲用水水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況，建立地下水環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)控；推動(dòng)加油站完成地下油罐雙層罐更新或防滲池設(shè)置，對石化生產(chǎn)存貯、工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等進(jìn)行防滲處理；推進(jìn)報(bào)廢礦井、鉆井、取水井封井回填；開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。

（5）健全水環(huán)境管理體系。健全水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，流域上下游各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各有關(guān)部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，定期會商，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。建立水環(huán)境控制單元，明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k。

（6）加快污水處理設(shè)施建設(shè)。一是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)深度處理尾水的資源化利用，鼓勵(lì)所有污水處理廠在原有處理工藝基礎(chǔ)上增加深度處理裝置，使其轉(zhuǎn)化為符合一定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的中水，優(yōu)先回用于城鎮(zhèn)景觀、綠化、道路沖刷、工業(yè)生產(chǎn)等用水。二是加大城鎮(zhèn)生活污水處理力度。優(yōu)先完成東河上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)，新建配套主管網(wǎng)、配套支管網(wǎng)。重點(diǎn)對白水、木門等公鐵路沿線或人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行污水管網(wǎng)改造，逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流，建設(shè)占地小、投入低、運(yùn)行費(fèi)用低、采用無需專人值守的新型污水處理技術(shù)的污水處理站，對場鎮(zhèn)污水做到集中統(tǒng)一處理，改變場鎮(zhèn)生活污水各戶散排、亂排、直排下河的現(xiàn)狀。對于離場鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，不利于統(tǒng)一收集污水的居民小區(qū)，因地制宜建設(shè)小型污水處理設(shè)施，就地處理后達(dá)標(biāo)排放。

（7）大力提倡生產(chǎn)污水回用。督促工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)手段，降低單位工業(yè)產(chǎn)值廢水和水污染物排放量，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。

3.實(shí)施土壤保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃

開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，劃分土壤防護(hù)區(qū)和農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量等級，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，對未受污染的土壤實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。實(shí)施建設(shè)用地分類管理，建立污染場地清單，實(shí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類管控。開展污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。加強(qiáng)重金屬和揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)場地再利用的土壤環(huán)境污染防治。對新增建設(shè)用地開展土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查。

4.建立健全環(huán)境質(zhì)量管理體系

（1）全面實(shí)行環(huán)境質(zhì)量管理。完善環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)指標(biāo)體系，創(chuàng)新流域、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同治理。劃定并實(shí)施環(huán)境質(zhì)量安全底線，加強(qiáng)環(huán)境與健康管理體系建設(shè)、科學(xué)研究、基礎(chǔ)調(diào)查、能力建設(shè)。

（2）完善監(jiān)測、評估、預(yù)警、考核體系，構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管模式。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享、大數(shù)據(jù)分析、有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成環(huán)境監(jiān)管新模式。建立環(huán)境質(zhì)量管理監(jiān)測預(yù)警體系。構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任考核問責(zé)體系。提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府績效考核中的權(quán)重，將生態(tài)保護(hù)紅線劃定、資源消耗、環(huán)境損害、污染損失、生態(tài)效益等指標(biāo)納入考核體系，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的環(huán)境責(zé)任考核。實(shí)施環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)清單式管理，將目標(biāo)任務(wù)完成情況向社會公布。

（二）完善總量控制制度，分行業(yè)深入推進(jìn)治污減排

1.嚴(yán)格執(zhí)行排放許可制度

實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。根據(jù)《固定污染源排放許可分類管理目錄（2017年版）》，按照排污許可管理范圍，按行業(yè)分類推進(jìn)進(jìn)度，排污單位按照排污的最后時(shí)限及排污許可分類管理要求，實(shí)行排污許可制度。建立排污許可動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化污染源監(jiān)管。建立總量預(yù)算管理、初始排污權(quán)取得和排污指標(biāo)儲備等制度。建立環(huán)境承載能力監(jiān)測評價(jià)體系。

2.推進(jìn)工業(yè)行業(yè)綜合治理

開展戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。逐步收緊排放強(qiáng)度較高行業(yè)企業(yè)的總量指標(biāo)和排污許可總量。加大對重污染行業(yè)、工業(yè)園區(qū)的管控力度，提升“小微”排污企業(yè)治理水平。啟動(dòng)有毒有害微量物質(zhì)防控。提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用水平，全面控制固體廢物污染。嚴(yán)格限批產(chǎn)能過剩企業(yè)，逐步關(guān)停污染重、能耗高的老工業(yè)企業(yè)。

3.加強(qiáng)生活污染治理

（1）加強(qiáng)生活垃圾治理。健全生活垃圾分類收集回收和處理體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化。加快現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施改造，完善簡易垃圾處理場滲濾液處理設(shè)施，禁止露天焚燒垃圾。

（2）強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，改善農(nóng)村人居環(huán)境。按照中央對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促治”的總體要求，深入實(shí)施農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃。以農(nóng)村飲用水水源地以及重要飲用水水源保護(hù)區(qū)等流域、區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點(diǎn)整治生活污水和垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染，加大農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)分散式污水處理設(shè)施，進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營管理。大力推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生改廁，提高農(nóng)村糞便無害化處理率。繼續(xù)組織開展村莊整治工程，通過“抓點(diǎn)、帶線、促面”，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染整治，確保農(nóng)村水源清潔、田園清潔和家園清潔。力爭到2020年全縣村莊環(huán)境得到明顯改善。

（3）減少生活源大氣污染物排放。削減居民生活用煤量，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，開展餐飲油煙污染治理工作，取締非法露天燒烤，提高天然氣等清潔能源利用率。

4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)源污染防治

（1）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治。全面清理、突出重點(diǎn)，堅(jiān)決關(guān)閉位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的所有畜禽養(yǎng)殖場，全面整治禁養(yǎng)區(qū)外所有未經(jīng)審批的畜禽養(yǎng)殖場，對于經(jīng)審批且位于禁養(yǎng)區(qū)外的不達(dá)標(biāo)排放畜禽養(yǎng)殖場，整改后仍不能達(dá)標(biāo)排放的，堅(jiān)決關(guān)閉。重點(diǎn)清理在集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)等區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，對集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)控制，提倡養(yǎng)殖業(yè)采用干清糞養(yǎng)殖工藝，監(jiān)管督促各養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)施規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善養(yǎng)殖污染物處置和水污染防治設(shè)施。

（2）大力推進(jìn)化肥農(nóng)藥污染防治。深入實(shí)施測土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效工程，大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥和農(nóng)田污染最佳綜合管理措施等先進(jìn)適用技術(shù)。積極防治秸稈、地膜、農(nóng)藥（獸藥）包裝物等農(nóng)田廢棄物污染，加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用。到2020年，化肥施用強(qiáng)度比2015年降低5%以上，秸稈綜合利用率達(dá)95%以上。

5.開展交通源污染防治

綜合整治機(jī)動(dòng)車移動(dòng)源污染。推動(dòng)油品配套升級，全面實(shí)施第五階段新車排放標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵(lì)綠色出行。推廣清潔能源汽車，加強(qiáng)柴油車尾氣治理。

（三）提升生態(tài)建設(shè)和保護(hù)水平，建設(shè)嘉陵江上游生態(tài)屏障

1.落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略

嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃分，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、土地開發(fā)與環(huán)境保護(hù)多規(guī)融合、多規(guī)合一。

2.劃定實(shí)施生態(tài)紅線

劃定生態(tài)保護(hù)紅線，分類實(shí)施紅線管控。采取最嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)格控制資源環(huán)境開發(fā)強(qiáng)度，有效解決布局性污染和格局性破壞。

3.加強(qiáng)礦山整治和復(fù)綠

重點(diǎn)開展鐵路、高速公路、國道和省道兩側(cè)可視范圍內(nèi)廢棄礦山的生態(tài)恢復(fù)工作。到“十三五”末，廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)率達(dá)到20%以上；2030年前完成所有廢棄礦山的生態(tài)恢復(fù)。

4.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

積極管護(hù)和培育紅豆杉、銀杏、獨(dú)葉草、水青岡、巴山榧、香果樹等國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物；積極保護(hù)豹、云豹、林麝、扭角羚、金雕、大鯢、豺、紅腹角雉等國家保護(hù)野生動(dòng)物。

5.加強(qiáng)資源開發(fā)利用監(jiān)管

設(shè)定資源開發(fā)利用環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化能源消耗強(qiáng)度控制，做好能源消費(fèi)總量管理。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對接近或超過承載能力的采取限制性措施。

6.全面提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

開展生物多樣性就地保護(hù)，加強(qiáng)對生物多樣性優(yōu)先區(qū)域的管理和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理。對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。加強(qiáng)外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物的安全管理。確立自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)剛性地位。對重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱和敏感區(qū)，控制開發(fā)強(qiáng)度，休養(yǎng)生息。

7.持續(xù)開展生態(tài)文明示范建設(shè)

繼續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施“生態(tài)細(xì)胞工程”，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

（四）強(qiáng)化全過程監(jiān)管，有效降低重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

1.實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理

建立健全多層級的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管理體系，從源頭防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。開展重金屬、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、飲用水水源地等重點(diǎn)領(lǐng)域典型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合管控示范，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類、分級管理，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害物質(zhì)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。建立環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)分級體系，健全綜合應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理。推行環(huán)境損害賠償。

2.加強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)管

加強(qiáng)核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管能力建設(shè)。嚴(yán)格放射源監(jiān)管，強(qiáng)化涉源單位主體責(zé)任，加強(qiáng)醫(yī)用射線裝置、電磁輻射環(huán)境管理，規(guī)范輻射安全行政許可，提高輻射源監(jiān)管信息化水平。扎實(shí)開展核與輻射環(huán)境安全應(yīng)急演習(xí)。

3.深化重金屬污染綜合防治

繼續(xù)加強(qiáng)涉重行業(yè)綜合防控，推進(jìn)涉重產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展。推行先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)無組織排放控制。加大涉重固體廢物處置監(jiān)管力度。

4.提高危險(xiǎn)廢物處置和風(fēng)險(xiǎn)管理水平

提高危險(xiǎn)廢物處置水平，嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、儲存、管理等相關(guān)企業(yè)，提升相關(guān)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，鼓勵(lì)并推進(jìn)危險(xiǎn)廢物的安全綜合利用。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過程管理，推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物集中轉(zhuǎn)運(yùn)處置。妥善解決危險(xiǎn)廢物歷史遺留問題。

5.推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

實(shí)施重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記、釋放轉(zhuǎn)移情況定期報(bào)告等制度，提升化學(xué)品管理基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品全過程環(huán)境監(jiān)管。扎實(shí)開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)保督察，降低化工行業(yè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（五）夯實(shí)能力基礎(chǔ)，提升環(huán)境監(jiān)管水平

1.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)

（1）完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市水環(huán)境、空氣質(zhì)量、環(huán)境噪聲的自動(dòng)監(jiān)測，形成全縣水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化管理體系。完善污染源在線自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國控、省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測。加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，完善廢水、廢氣中的無機(jī)污染物、有機(jī)污染物、重金屬等項(xiàng)目的監(jiān)測。

（2）加快提升環(huán)境質(zhì)量綜合分析能力，積極采用科學(xué)、實(shí)用的環(huán)境質(zhì)量綜合評價(jià)方法，準(zhǔn)確、全面評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況。同時(shí)，進(jìn)一步加大對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析、研究和應(yīng)用，為環(huán)境監(jiān)管提供更有價(jià)值的依據(jù)。

（3）提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平。健全完善質(zhì)量管理體系，全方位、全程序、全要素開展質(zhì)量管理和質(zhì)量控制工作，不斷提高監(jiān)測管理質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。

（4）積極拓展水、大氣、聲、土壤監(jiān)測項(xiàng)目，進(jìn)一步提升監(jiān)測分析能力，以強(qiáng)有力的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力保障環(huán)境安全。

（5）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)骨干人才，形成一支人員充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛的專業(yè)化監(jiān)測隊(duì)伍。

（6）加大投入，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備能力建設(shè)，切實(shí)提升環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備水平。

2.完善環(huán)境監(jiān)察能力

（1）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，建立環(huán)境應(yīng)急救援物資儲備庫，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，全面提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、應(yīng)急處置能力，完善重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測，推進(jìn)排污企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開。

（2）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“智慧環(huán)保”，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺。強(qiáng)化環(huán)境信息化基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)全方位的數(shù)據(jù)獲取和共享，開展環(huán)境信息資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用。整合環(huán)保系統(tǒng)平臺，加強(qiáng)環(huán)保電子政務(wù)建設(shè)。

（3）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體和新興媒體，做好環(huán)保宣傳工作。逐步將生態(tài)文明教育與素質(zhì)教育相結(jié)合，開展課外生態(tài)文明教育活動(dòng)。加大環(huán)境宣傳力度，充分利用世界環(huán)境日等契機(jī)，大力開展主題宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)和科學(xué)知識，提高公眾環(huán)保意識。

3.加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

（1）推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對環(huán)保戰(zhàn)線黨員干部和業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提升依法行政和監(jiān)督管理水平。

（2）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升環(huán)境執(zhí)法能力和水平。

（3）加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，增加環(huán)境統(tǒng)計(jì)核算能力，提升環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)水平。

四、“十三五”環(huán)境保護(hù)重大工程

圍繞“十三五”環(huán)境保護(hù)重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作，以大工程帶動(dòng)大治理，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善、主要污染物減排、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、農(nóng)村環(huán)境整治、環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障與信息化改造、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)、社會行動(dòng)體系建設(shè)等八項(xiàng)重大環(huán)保工程（具體工程項(xiàng)目內(nèi)容見附件1）。

五、改革和保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃考核機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分解到年度計(jì)劃，落實(shí)環(huán)境保護(hù)考核目標(biāo)責(zé)任制，確保環(huán)境保護(hù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化對環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，明確部門職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作任務(wù)，形成政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、公眾參與、統(tǒng)一監(jiān)管的工作機(jī)制。建立評估考核機(jī)制，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，定期公布重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況和規(guī)劃目標(biāo)完成情況，開展中期評估、終期考核，形成分級負(fù)責(zé)、逐級推動(dòng)、自下而上、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。健全環(huán)境保護(hù)督察工作機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)和社會輿論對環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督作用，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)而遲遲沒有解決的問題，通過公開約談、掛牌督辦等手段督促處理。

（二）健全環(huán)保參與機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)體制改革。健全環(huán)境保護(hù)參與綜合決策機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制。推動(dòng)環(huán)境保護(hù)參與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策的綜合決策;健全環(huán)境治理體系，建立污染防治與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)和區(qū)域流域協(xié)作機(jī)制；改進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)績效考評制度，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制；建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。開展生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算，探索建立生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)賬戶，實(shí)施動(dòng)態(tài)評估。明確環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單、權(quán)力清單和環(huán)境準(zhǔn)入否決條件的負(fù)面清單，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)。

（三）加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，提升環(huán)境執(zhí)法水平。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍的執(zhí)法能力建設(shè)，全面貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法犯罪行為。落實(shí)企事業(yè)單位主體責(zé)任，加大環(huán)境違法行政處罰與民事賠償力度，強(qiáng)化環(huán)境刑事責(zé)任追究，明確環(huán)境破壞單位環(huán)境修復(fù)責(zé)任，完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

（四）普及環(huán)境宣傳教育，構(gòu)建全民行動(dòng)格局。加強(qiáng)面向不同社會群體的環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)，廣泛普及生態(tài)環(huán)保知識，積極培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化。加大信息公開力度，健全環(huán)境影響評價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開等制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息。完善公眾參與制度，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。建設(shè)公共信息資源開放平臺，提升環(huán)境社會輿情引導(dǎo)能力，健全公眾監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)環(huán)保社會組織有序發(fā)展，加快建立和完善環(huán)境公益訴訟制度。培育綠色生活方式，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀。

（五）完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化環(huán)境資源配置。建立健全企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)、綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等環(huán)境監(jiān)管激勵(lì)政策，建立健全環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，開展環(huán)境損害鑒定評估試點(diǎn)。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化。提升公益性環(huán)保科技支撐能力，推進(jìn)環(huán)保科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（六）加大環(huán)保投入力度，拓寬多元化融資渠道。加大財(cái)政資金投入，建立環(huán)境保護(hù)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，把環(huán)境保護(hù)資金項(xiàng)目列入縣財(cái)政年度預(yù)算并逐步增加投入。推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，增加環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)投入。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，完善社會投融資機(jī)制，積極發(fā)展生態(tài)金融，以合同環(huán)境服務(wù)、PPP、BOO、TO等模式，吸引社會資本投入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營管理。

附件：1.“十三五”環(huán)境保護(hù)重大工程

         2.旺蒼縣“十三五”環(huán)境保護(hù)重大工程統(tǒng)計(jì)表