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九三學(xué)社旺蒼支社：

你社提出的《關(guān)于落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的建議》（第17號提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，在縣委、縣政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關(guān)部門的大力配合下，我縣3年來耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作進(jìn)展順利，已全部及時補(bǔ)貼到戶，未出現(xiàn)大的社會矛盾，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革的平穩(wěn)過渡。總體看來，我縣3年來耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況良好，取得了較大實(shí)效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是切實(shí)落實(shí)了國家關(guān)于糧食生產(chǎn)的惠農(nóng)政策，充分激發(fā)了廣大農(nóng)戶的種糧積極性，鞏固了我縣糧食生產(chǎn)，近兩年全縣糧食產(chǎn)量均突破20萬噸大關(guān)，有效保障了國家糧食安全。二是通過認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，使農(nóng)村耕地拋荒面積大幅減少，秸稈還田面積不斷增大，耕地地力得到有力保護(hù)。三是補(bǔ)貼發(fā)放堅(jiān)持公開、公平、公正、透明原則，使干群關(guān)系進(jìn)一步密切融洽，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。四是耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放簡化了農(nóng)民補(bǔ)貼工作程序，降低了行政成本，受到基層工作人員的歡迎。但耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策目前仍處于改革階段，尚需要不斷進(jìn)行完善。

一是關(guān)于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對象不盡合理的問題。目前，我縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對象基本都是耕地承包權(quán)者，確實(shí)存在不合理性，必須進(jìn)行改革，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼應(yīng)由符合條件的耕地經(jīng)營權(quán)者享受，做到誰保護(hù)耕地質(zhì)量，誰享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

二是關(guān)于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積確定不夠準(zhǔn)確的問題。目前，我縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積是以農(nóng)戶主要糧油作物種植面積作為補(bǔ)貼面積，存在一定的不準(zhǔn)確性，主要是因?yàn)槲铱h土地確權(quán)頒證工作尚未全面結(jié)束，目前還無法應(yīng)用土地確權(quán)成果。待該工作全面結(jié)束后，將及時應(yīng)用該成果，確保補(bǔ)貼面積以土地確權(quán)面積為基準(zhǔn)，扣除長期拋荒面積以及改變耕地性質(zhì)的面積。

三是關(guān)于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼未能真正體現(xiàn)耕地地力保護(hù)目的的問題。目前，我縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)際成為農(nóng)村的一種普惠福利，未與綠色生態(tài)發(fā)展掛鉤，當(dāng)前政府主要采取宣傳引導(dǎo)的方式，鼓勵廣大農(nóng)戶采取秸稈還田、科學(xué)施肥用藥等等綜合性耕地地力保護(hù)措施，而對廣大農(nóng)戶是否采取有效措施保護(hù)耕地質(zhì)量沒有有效的約束與激勵機(jī)制，致使秸稈焚燒等行為屢禁不止。為此，我縣將盡快建立耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的考核、舉報、激勵等機(jī)制，對焚燒秸稈、施用有毒有害農(nóng)業(yè)投入品等未履行耕地地力保護(hù)措施行為的農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體，取消其當(dāng)年甚至3年內(nèi)的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，同時對舉報損害耕地地力行為的舉報者予以獎勵，切實(shí)做好耕地地力保護(hù)。

四是關(guān)于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作配套經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的問題。2017年，經(jīng)縣人民政府同意，縣財政已經(jīng)解決了一定的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作經(jīng)費(fèi)。近期，廣元市農(nóng)業(yè)局、廣元市財政局轉(zhuǎn)發(fā)了《四川省建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革實(shí)施方案》（廣農(nóng)﹝2018﹞38號），我縣也結(jié)合實(shí)際編制了《旺蒼縣建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革實(shí)施方案》，到2020年，將基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵約束機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。

感謝你們對縣政府工作的關(guān)心和支持。

   旺蒼縣人民政府辦公室

2018年6月12日

（聯(lián)系人：黃新忠，聯(lián)系電話：6211616）