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一、出臺(tái)背景

2016—2017年，全市化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能工作取得明顯成效，一批落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”關(guān)閉退出。目前，全市保留煤礦47處（其中：地方煤礦43處，廣旺4處）、產(chǎn)能642萬(wàn)噸/年。但全市煤炭行業(yè)裝備落后、生產(chǎn)效率低下的狀況未得到根本性改變，生產(chǎn)及安全保障能力仍然較弱，改造提升勢(shì)在必行，具備機(jī)械化開采條件的煤礦，應(yīng)采取政策支持和限制約束等手段，促使煤礦逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化，提高煤炭保供及煤礦本質(zhì)安全水平。2018年3月12日，省政府副省長(zhǎng)彭宇行在化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能（煤礦企業(yè)兼并重組）工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，要求省安全監(jiān)管局牽頭制定全省煤礦機(jī)械化改造實(shí)施意見，計(jì)劃用三年時(shí)間（2018年至2020年），對(duì)全省具備機(jī)械化改造條件的煤礦全部實(shí)施機(jī)械化開采。2018年5月10日，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等14部門印發(fā)了《關(guān)于開展煤礦機(jī)械化改造三年攻堅(jiān)行動(dòng)的實(shí)施意見》（川安監(jiān)〔2018〕50號(hào)），明確要求各產(chǎn)煤市（州）要制定具體的實(shí)施方案，并明確相應(yīng)的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，按規(guī)定落實(shí)涉及職工的勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)和社會(huì)保障政策。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共分5部分。其中：

第一部分為工作目標(biāo)。從2018年起，分3年時(shí)間（2018年—2020年）完成全市所有保留地方煤礦的機(jī)械化改造工作，除開采特殊、緊缺、重要煤種的礦井經(jīng)批準(zhǔn)采用柔性掩護(hù)支架外，2020年底前其它正常生產(chǎn)礦井全部實(shí)施機(jī)械化開采。其中：2018年機(jī)械化開采礦井和按機(jī)械化設(shè)計(jì)建設(shè)的煤礦占應(yīng)實(shí)施機(jī)械化開采礦井的總量的50%，2019年底達(dá)到80%，2020年底達(dá)到100%。

第二部分為責(zé)任主體。企業(yè)實(shí)施機(jī)械化改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定改造規(guī)劃、技術(shù)方案和資金投入。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域煤礦機(jī)械化改造計(jì)劃、政策措施的制定并督促企業(yè)落實(shí)，承擔(dān)督促落實(shí)的主體責(zé)任。各級(jí)相關(guān)部門按照職能職責(zé)負(fù)責(zé)推進(jìn)機(jī)械化改造的實(shí)施和過(guò)程監(jiān)管。

第三部分為實(shí)施步驟。共分方案制定、組織實(shí)施和檢查驗(yàn)收三個(gè)階段。明確各產(chǎn)煤縣（區(qū)）政府于2018年6月21日前，按照企業(yè)申請(qǐng)與技術(shù)論證相結(jié)合的原則，由各產(chǎn)煤縣（區(qū)）人民政府組織各有關(guān)部門逐礦制定處置方案，明確實(shí)施機(jī)械化開采改造的方式及時(shí)間，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。2018年6月30日前，市政府將批準(zhǔn)的處置方案報(bào)省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能（煤礦企業(yè)兼并重組）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第四部分為政策措施。主要從項(xiàng)目核準(zhǔn)、資源管理、落后產(chǎn)能限制準(zhǔn)入、生產(chǎn)能力管理、財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)、過(guò)程監(jiān)管等6個(gè)方面對(duì)實(shí)施機(jī)械化改造礦井給予策支持，同時(shí)對(duì)不能實(shí)機(jī)械化開采礦井和不愿實(shí)施機(jī)械化改造礦井給予政策約束。

第五部分為保障措施。明確由市煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)煤礦機(jī)械化改造攻堅(jiān)行動(dòng)工作。將機(jī)械化改造三年攻堅(jiān)行動(dòng)的推進(jìn)情況列入年度安全生產(chǎn)專項(xiàng)考核和安全生產(chǎn)巡查的重要內(nèi)容，對(duì)工作不力的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)或約談。

三、工作要求

市級(jí)有關(guān)部門、各縣（區(qū)）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。及時(shí)分析總結(jié)，注重示范推動(dòng)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保三年攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。