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旺府發(fā)〔2018〕4號(hào)

旺蒼縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《旺蒼縣殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣級(jí)各部門，旺蒼經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)：  

《旺蒼縣殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

旺蒼縣人民政府

2018年7月26日

旺蒼縣殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

為貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》(川府發(fā)〔2016〕6號(hào)）、《廣元市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》（廣府發(fā)〔2016〕32號(hào)）和《旺蒼縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》（旺府發(fā)〔2017〕3號(hào)），依據(jù)《四川省〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》《四川省殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《廣元市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《旺蒼縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》等，制定本規(guī)劃。

第一章  總體要求

第一節(jié)  規(guī)劃背景

“十二五”期間，全縣深入貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省委關(guān)于“深化‘量體裁衣’式殘疾人服務(wù)”（以下簡(jiǎn)稱“量服”）的部署要求，以殘疾人為中心，以精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)掌握每個(gè)殘疾人具體情況和需求情況為基礎(chǔ)，以“一人一策”的精準(zhǔn)服務(wù)為根本方法，以殘疾群眾的直接精準(zhǔn)監(jiān)督為根本保障，以“互聯(lián)網(wǎng)+”準(zhǔn)管理為根本手段，5年間共為殘疾人提供了73萬(wàn)項(xiàng)次的“量服”服務(wù)，極大地提升了服務(wù)殘疾人的質(zhì)量和水平，殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》，全面實(shí)施重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼等一系列殘疾人政策法規(guī)制度，殘疾人保障制度取得重大突破。進(jìn)一步健全殘疾人基層組織，從2010年起，新建各類服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到6800平方米，殘疾人服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。殘疾人是一個(gè)特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注，必須補(bǔ)上殘疾人事業(yè)這一短板，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，盡快縮小殘疾人狀況與社會(huì)平均水平的差距，讓殘疾人和全縣人民共同邁入全面小康社會(huì)。

第二節(jié)  指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、市第七次黨代會(huì)和縣第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行五大發(fā)展理念，堅(jiān)持“以人為本、開(kāi)放量服、融合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)共享”基本思路，以加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo)，以深化“量服”為根本方法，健全殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系，聚焦殘疾人“兩不愁、三保障、兩覆蓋”，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更精準(zhǔn)、更實(shí)在地惠及廣大殘疾人，使殘疾人收入水平明顯提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，讓廣大殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂，生活得更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)。

第三節(jié)  基本原則

堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合。既要通過(guò)普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們的基本生存發(fā)展需求，又要通過(guò)特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決好他們的特殊困難和特殊需求。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合。既要突出政府責(zé)任，兜底保障殘疾人基本民生；又要充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用，滿足殘疾人多層次、多樣化需求。

堅(jiān)持增進(jìn)殘疾人福祉和促進(jìn)殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合。切實(shí)解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增進(jìn)殘疾人福祉。大力弘揚(yáng)“三有四自”精神，加大殘疾人感恩教育，最大限度激發(fā)殘疾人內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力和社會(huì)參與能力，幫助殘疾人通過(guò)自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與繼承發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力。始終堅(jiān)持以全面深化“量服”為殘疾人謀幸福為中心，系統(tǒng)推進(jìn)“量服5335”戰(zhàn)略，使廣大殘疾人真正成為“量服”的主體參與者、直接監(jiān)督者和實(shí)惠獲得者，推進(jìn)全縣殘疾人事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第四節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度更加健全，基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，廣大殘疾人與全縣人民共建共享全面小康社會(huì)。

農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧，讓城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復(fù)，生活有保障，居家有照料，出行更便利。

殘疾人平等權(quán)益得到更好保障，受教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，文化體育生活更加豐富，自身素質(zhì)和能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)參與更加廣泛深入。

殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)條件明顯改善，服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高，基層殘疾人綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)環(huán)境。

第二章  主要任務(wù)

第一節(jié)  精準(zhǔn)保障殘疾人基本民生

一、大力實(shí)施“殘疾人民生保障工程”

根據(jù)每個(gè)殘疾人的具體情況和基本民生需求，采取“量服”“一人一策”辦法，每年為全縣1.6萬(wàn)名以上殘疾人制定并落實(shí)“一人一策”民生保障方案，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)殘疾人“兩不愁、三保障”。

二、提高殘疾人社會(huì)救助水平

對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，精準(zhǔn)落實(shí)靠家庭供養(yǎng)的困難成年重度殘疾人單獨(dú)核定按單人戶納入最低生活保障政策。將符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的殘疾人，納入救助供養(yǎng)范圍，并逐步改善供養(yǎng)條件。對(duì)全縣貧困殘疾兒童和建檔立卡貧困殘疾人開(kāi)展精準(zhǔn)醫(yī)療救助服務(wù)，實(shí)施健康扶貧“十免四補(bǔ)助”，逐步實(shí)現(xiàn)貧困殘疾人在縣域內(nèi)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診和重特大疾病住院個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用減免及住院先診療后結(jié)算制度。逐步將低收入家庭中的重度殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，對(duì)其中患慢性病需要長(zhǎng)期服藥或患重特大疾病需要長(zhǎng)期門診治療，導(dǎo)致自付費(fèi)用較高的，給予門診救助。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作，建立嚴(yán)重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機(jī)制。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可對(duì)精神障礙患者實(shí)施免費(fèi)服藥。

三、建立完善殘疾人基本福利制度，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)殘疾人“不愁吃”“不愁穿”

全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。結(jié)合《廣元市困境兒童分類保障實(shí)施方案（試行）》，建立全縣殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步使其免費(fèi)得到手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練和輔具適配等服務(wù)。可逐步建立殘疾人基本型輔具補(bǔ)貼制度和貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造補(bǔ)貼制度。逐步落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣等費(fèi)用補(bǔ)貼政策。制定實(shí)施盲人、聾人特定信息消費(fèi)支持政策。對(duì)殘疾人搭乘縣內(nèi)交通工具給予便利和優(yōu)惠。落實(shí)公共文化體育設(shè)施和公園等公共場(chǎng)所對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。

四、確保城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)殘疾人基本醫(yī)療有保障

精準(zhǔn)落實(shí)符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策，逐步擴(kuò)大資助范圍和提高資助標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目范圍。

五、優(yōu)先保障殘疾人基本住房，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)殘疾人住房安全有保障

將城鎮(zhèn)中低收入、住房困難的殘疾人家庭精準(zhǔn)納入城鎮(zhèn)基本住房保障范圍。對(duì)符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房、優(yōu)先發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼等政策，減免困難殘疾人家庭租賃型保障性住房租金。農(nóng)村危舊房改造同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭。到2020年，全面精準(zhǔn)完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。易地扶貧搬遷資金優(yōu)先用于符合條件的殘疾人住房建設(shè)，并統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。

六、加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)

建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與兒童、老年人護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。逐步提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力，擴(kuò)大受益面。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，提高托養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化服務(wù)水平。大力培育社會(huì)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

第二節(jié)  大力促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收

一、實(shí)施“殘疾人就（創(chuàng)）業(yè)增收工程”

整合各方面資源，每年幫助全縣5000名以上殘疾人制定并落實(shí)“一人一策”發(fā)展方案，幫助他們找到最佳的發(fā)展路子，精準(zhǔn)促進(jìn)就（創(chuàng)）業(yè)增收。

二、確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧

貫徹實(shí)施四川省貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)，將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象全面納入精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制和貧困監(jiān)測(cè)體系。繼續(xù)實(shí)施殘疾人扶貧對(duì)象生活費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用，確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭至少參與一項(xiàng)養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目。加大對(duì)吸納貧困殘疾人較多的農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和財(cái)政支農(nóng)資金投入到村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民專業(yè)合作社形成的資產(chǎn)量化到貧困戶時(shí)，可適當(dāng)提高貧困殘疾人的量化比例。積極引導(dǎo)貧困殘疾人家庭采取土地托管或林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，實(shí)現(xiàn)家庭資產(chǎn)增值增收。金融支持扶貧惠農(nóng)工程應(yīng)結(jié)合殘疾人群體的特點(diǎn)和殘疾人家庭的信貸服務(wù)需求，采取有針對(duì)性、可操作的優(yōu)惠信貸扶持政策，對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿且信譽(yù)良好的殘疾人及其家庭要據(jù)實(shí)評(píng)級(jí)授信，適當(dāng)提高貸款額度，合理確定貸款利率和貸款期限。縣財(cái)政局要統(tǒng)籌安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，加大對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人的支持力度。將殘疾人減貧成效納入扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核范圍。

三、促進(jìn)多層次、多渠道就（創(chuàng)）業(yè)

依法大力推動(dòng)殘疾人按比例就業(yè)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)，推動(dòng)落實(shí)縣殘工委主要成員單位帶頭安置殘疾人。黨政機(jī)關(guān)在堅(jiān)持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下，對(duì)殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下鼓勵(lì)優(yōu)先錄用殘疾人。將安排殘疾人就業(yè)情況納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，列為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任內(nèi)容。各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè)。逐步建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)和殘疾人就業(yè)保障金征收使用情況公示制度。

穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位參照社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享受城市建設(shè)與公用事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠。制定政府采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)有關(guān)政策。扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

積極扶持殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。縣財(cái)政局和縣殘聯(lián)要按照不低于上年征收殘疾人就業(yè)保障金15%的比例，對(duì)實(shí)現(xiàn)居家靈活就（創(chuàng)）業(yè)的殘疾人給予直接補(bǔ)貼，落實(shí)稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，幫助安排經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、提供啟動(dòng)資金支持，做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持和配套金融服務(wù)。扶持殘疾人“雙創(chuàng)”示范基地、社會(huì)組織助殘“雙創(chuàng)”示范機(jī)構(gòu)和“示范社區(qū)”。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，支持殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助。逐步搭建殘疾人產(chǎn)品銷售平臺(tái)。

大力發(fā)展殘疾人公益性崗位就業(yè)和輔助性就業(yè)。政府開(kāi)發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)按不低于10%的比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將村（社）殘疾人看護(hù)和殘疾人專干（專委）納入公益性崗位管理，參照就業(yè)困難人員提供崗位補(bǔ)貼，確保每個(gè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。全縣至少建有一所示范性輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備配備、無(wú)障礙改造等給予補(bǔ)助。

四、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)

全面落實(shí)殘疾大學(xué)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等就（創(chuàng)）業(yè)扶持政策，確保每一名有就業(yè)意愿的殘疾大學(xué)生和殘疾人家庭大學(xué)生都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。實(shí)施中國(guó)殘聯(lián)《殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃（2016-2020年）》。殘疾人參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，取得職業(yè)資格證書（含專項(xiàng)職業(yè)能力證書、培訓(xùn)合格證書）的，給予一定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對(duì)組織用人單位招用殘疾人并協(xié)助簽訂1年以上勞動(dòng)合同的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層網(wǎng)點(diǎn)將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)能力。組織參加全省殘疾人“雙創(chuàng)”展能節(jié)。加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，維護(hù)殘疾人勞動(dòng)合法權(quán)益。

第三節(jié)  大力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平

一、實(shí)施“殘疾人康復(fù)工程”，開(kāi)展精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)

以每個(gè)殘疾人的具體康復(fù)需求為導(dǎo)向，采取“一人一策”方法，每年為全縣1.6萬(wàn)名以上殘疾人提供精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。

強(qiáng)化殘疾預(yù)防。全面落實(shí)國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃。廣泛開(kāi)展以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。建立0-6歲殘疾兒童篩查機(jī)制，完善篩查、診斷、隨報(bào)、評(píng)估、服務(wù)一體化的殘疾服務(wù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和殘疾報(bào)告制度。落實(shí)好殘疾兒童救助服務(wù)，推動(dòng)殘疾兒童救助服務(wù)及檢查考核規(guī)范化、常態(tài)化。加強(qiáng)殘疾預(yù)防宣傳，廣泛開(kāi)展殘疾預(yù)防“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭”宣傳教育活動(dòng)。

精準(zhǔn)保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求，有效擴(kuò)大殘疾人基本康復(fù)服務(wù)的覆蓋面。實(shí)施好貧困家庭0-6歲殘疾兒童救助專項(xiàng)扶貧，貧困家庭腦癱兒童救助，聽(tīng)力、智力、肢體、孤獨(dú)癥殘疾兒童救助，貧困殘疾人輔助器具適配，白內(nèi)障復(fù)明，精神障礙患者服藥和住院等重點(diǎn)康復(fù)救助項(xiàng)目，逐步放寬救助年齡和范圍。逐步開(kāi)展多種專項(xiàng)免費(fèi)醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，力爭(zhēng)貧困和重度殘疾人全面享受扶貧醫(yī)療專項(xiàng)基金，努力實(shí)現(xiàn)所有困難殘疾人得到有效治療和康復(fù)救助。加強(qiáng)對(duì)殘疾人健康康復(fù)管理，將有康復(fù)需求的殘疾人全部納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，將殘疾人健康康復(fù)管理和社區(qū)康復(fù)納入國(guó)家基本公共服務(wù)清單和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容。

加強(qiáng)輔助器具生產(chǎn)、推廣和適配服務(wù)。重點(diǎn)支持、加快發(fā)展殘疾人輔助器具等產(chǎn)業(yè)，支持經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、智能輔助器具研發(fā)生產(chǎn)。推廣各類輔具產(chǎn)品，促進(jìn)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣“量服”精準(zhǔn)輔助器具適配服務(wù)，普及助聽(tīng)器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具，殘疾人基本型輔助器具適配率達(dá)80%以上。

二、提高殘疾人受教育水平，全面保障殘疾人接受教育合法權(quán)益

為殘疾兒童、青少年提供從義務(wù)教育到高中階段教育的12年免費(fèi)教育，并將學(xué)前教育階段殘疾兒童全面納入保教費(fèi)減免范圍。對(duì)民辦幼兒園就讀的殘疾兒童，按當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等額補(bǔ)助。鼓勵(lì)普通幼兒園接收殘疾兒童，支持現(xiàn)有的特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)取得辦園許可，開(kāi)展學(xué)前教育。建立普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系，制定出臺(tái)針對(duì)重度和多重殘疾兒童少年送教上門政策，確保全體適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，做到“一人一案”，所有殘疾學(xué)生學(xué)籍納入中小學(xué)生學(xué)籍管理。擴(kuò)大特教學(xué)校招生規(guī)模，建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策。不斷擴(kuò)大高中階段殘疾學(xué)生的招生規(guī)模。支持殘疾學(xué)生接受職業(yè)教育，將家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生納入中、高職國(guó)家助學(xué)金，對(duì)符合條件的建檔立卡貧困家庭殘疾學(xué)生給予特殊補(bǔ)助。國(guó)家助學(xué)貸款還款救助機(jī)制重點(diǎn)向殘疾學(xué)生傾斜。精準(zhǔn)開(kāi)展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

夯實(shí)特殊教育發(fā)展基礎(chǔ)。逐步提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)改善旺蒼縣特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。在縣核定的中小學(xué)教職工編制總量?jī)?nèi)，落實(shí)特殊教育學(xué)校開(kāi)展正常教學(xué)和管理工作所需編制，配足配齊教職工。改革特教教師培養(yǎng)模式，完善教師收入分配激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)并提高特教津貼。貫徹實(shí)施《國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃(2015-2020年)》，推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文。

三、大力發(fā)展殘疾人文化、藝術(shù)和體育工作

豐富殘疾人文化藝術(shù)生活。將殘疾人作為公共文化體育服務(wù)的重點(diǎn)人群之一，公共文化惠民工程、全民健身工程、全民閱讀工程、公共文化體育服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層綜合性文化服務(wù)中心要提供適合殘疾人的服務(wù)內(nèi)容和活動(dòng)項(xiàng)目。深入開(kāi)展數(shù)字化助殘服務(wù)行動(dòng)及殘疾人閱讀活動(dòng)，推廣殘疾人數(shù)字閱讀，逐步建立免費(fèi)贈(zèng)閱體系。完善殘疾人公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，縣圖書館或其他公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及閱讀輔助設(shè)備。在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)及其所屬新聞網(wǎng)站開(kāi)辦殘疾人專欄節(jié)目，開(kāi)通手語(yǔ)新聞。大力實(shí)施文化惠民勵(lì)志扶貧，開(kāi)展文化進(jìn)家庭“五個(gè)一”項(xiàng)目，惠及貧困、重度殘疾人家庭。積極推動(dòng)殘疾人群眾文化和特殊藝術(shù)發(fā)展，舉辦特殊文化藝術(shù)展示展評(píng)展覽，積極參加全省第三屆殘疾人文化藝術(shù)節(jié)。支持創(chuàng)作、出版殘疾人文學(xué)藝術(shù)精品。積極發(fā)展殘疾人文化產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)殘疾人體育工作。實(shí)施“殘疾人體育健身計(jì)劃”，開(kāi)展殘疾人康復(fù)（健身）體育進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目，惠及500戶殘疾人家庭。加快殘疾人群眾性體育場(chǎng)所建設(shè)，依托殘疾人康復(fù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人康復(fù)（健身）體育活動(dòng)室鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。承辦好四川省第九屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)和第四屆特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，有效擴(kuò)大殘疾人基本生活無(wú)障礙服務(wù)的覆蓋面

貫徹落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，確保新（改、擴(kuò)）建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、公共服務(wù)、公共交通、社區(qū)等場(chǎng)所設(shè)施的無(wú)障礙改造，公共交通工具逐步配備無(wú)障礙設(shè)備，公共停車區(qū)按規(guī)定設(shè)立無(wú)障礙停車位。公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施的驗(yàn)收須邀請(qǐng)殘聯(lián)組織或殘疾人代表參與，加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施日常維護(hù)管理和監(jiān)督使用，改進(jìn)方便殘疾人交通出行的服務(wù)舉措。重點(diǎn)推動(dòng)貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造，開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）創(chuàng)建工作，逐步推進(jìn)農(nóng)村無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

推進(jìn)信息無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)信息以無(wú)障礙方式發(fā)布，逐步增加國(guó)家通用手語(yǔ)服務(wù)。研究制定聾人、盲人特定信息消費(fèi)支持政策。不斷提高殘疾人利用現(xiàn)代通訊工具反映需求、辦理業(yè)務(wù)、監(jiān)督評(píng)價(jià)殘疾人工作和參與社會(huì)事務(wù)的能力。鼓勵(lì)通信運(yùn)營(yíng)商為殘疾人使用智能終端提供特殊資費(fèi)套餐。

五、規(guī)范殘疾等級(jí)評(píng)定和殘疾人證發(fā)放管理

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化程序、提升效率，規(guī)范高效開(kāi)展辦證服務(wù)，采取集中評(píng)定、專門評(píng)殘等形式進(jìn)村社、進(jìn)家庭，為行動(dòng)不便、經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人提供便利快捷服務(wù)。

第四節(jié)  依法保障殘疾人合法權(quán)益

以“量服”理念和方法推動(dòng)殘疾人維權(quán)工作，拓展殘疾人群眾訴求表達(dá)和回應(yīng)渠道，構(gòu)建殘疾人足不出戶的維權(quán)工作機(jī)制，切實(shí)依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

依托“量服”建立制度性入戶調(diào)研機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與殘疾人密切聯(lián)系常態(tài)化。結(jié)合“七五”普法宣傳教育和殘疾人法律救助體系建設(shè)，充分利用“量服”平臺(tái)大數(shù)據(jù)和殘疾人12385維權(quán)服務(wù)熱線，精準(zhǔn)掌握殘疾人各項(xiàng)權(quán)益訴求，將殘疾人維權(quán)關(guān)口前置。

依托“量服”建立“一人一策”服務(wù)機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，切實(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)各部門、社會(huì)組織提供的各項(xiàng)保障和服務(wù)與殘疾人的具體需求對(duì)接，以精準(zhǔn)、專業(yè)的服務(wù)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

依托“量服”建立以殘疾人直接監(jiān)督為主的新型群眾監(jiān)督考核機(jī)制，通過(guò)實(shí)施“開(kāi)放量服”，方便殘疾人通過(guò)手機(jī)和電腦反映訴求和意見(jiàn)，對(duì)服務(wù)進(jìn)行“背對(duì)背”評(píng)價(jià)和監(jiān)督，以精準(zhǔn)監(jiān)督維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

依托“量服”實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)管理。利用“量服”平臺(tái)，精準(zhǔn)掌握殘疾人共性需求，促進(jìn)殘疾人需求向政策、政策向服務(wù)的“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”。

第五節(jié)  凝聚加快殘疾人小康進(jìn)程的合力

一、大力發(fā)展志愿助殘慈善事業(yè)

逐步建立政府救助和慈善救助信息、資源共享機(jī)制，最大限度實(shí)現(xiàn)困難殘疾人救助無(wú)縫銜接。鼓勵(lì)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)助殘慈善活動(dòng)。積極開(kāi)展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”“獅愛(ài)1+1攜手同行”等社會(huì)助殘項(xiàng)目，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)常態(tài)化、制度化、專業(yè)化。引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)人才進(jìn)入殘疾人服務(wù)領(lǐng)域，提高社會(huì)工作專業(yè)人才在殘疾人工作者隊(duì)伍中的比例。

二、加大政府購(gòu)買服務(wù)力度

將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購(gòu)買服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步完善政府購(gòu)買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄，擴(kuò)大購(gòu)買規(guī)模。加大政策、項(xiàng)目、資金、場(chǎng)地等方面支持，引導(dǎo)培育和規(guī)范發(fā)展助殘社會(huì)組織。

三、營(yíng)造良好的扶殘助殘社會(huì)環(huán)境

要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人事業(yè)宣傳工作，大力宣傳發(fā)展殘疾人事業(yè)的“量服”文化，激發(fā)廣大殘疾人內(nèi)生動(dòng)力的“三有四自”自強(qiáng)文化和動(dòng)員社會(huì)協(xié)同參與的“四出”助殘文化，努力形成殘疾人事業(yè)發(fā)展良好氛圍。

第三章  保障措施

第一節(jié)  充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

縣人民政府把加快殘疾人小康進(jìn)程納入全面建成小康社會(huì)大局，列為目標(biāo)績(jī)效管理內(nèi)容。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，縣政府常務(wù)會(huì)議每年至少研究一次推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程工作。縣殘疾人工作委員會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每年至少聽(tīng)取一次成員單位履職盡責(zé)情況匯報(bào)，形成齊抓共管、密切配合的工作局面。

第二節(jié)  強(qiáng)化組織人才保障

實(shí)施殘疾人組織建設(shè)“強(qiáng)基育人”工程，鞏固縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)基層殘疾人工作組織體系。落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人工作隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）殘疾人組織至少配備1名殘疾人專（兼）職委員，并將其納入殘疾人公益性崗位管理。將殘疾人工作者培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)整體部署，“十三五”期間，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長(zhǎng)、各級(jí)殘疾人專職工作者至少集中輪訓(xùn)一次。

第三節(jié)  加大財(cái)政金融支持

進(jìn)一步完善加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的財(cái)政金融支持體系，加大投入，按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi)，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)投入格局。體育彩票、社會(huì)福利彩票公益金留本級(jí)使用的，應(yīng)嚴(yán)格按《四川省<中華人民共和國(guó)殘疾人保障法>實(shí)施辦法》規(guī)定比例用于發(fā)展殘疾人體育事業(yè)和福利事業(yè)。依法征收管理和規(guī)范使用殘疾人就業(yè)保障金。完善殘疾人脫貧攻堅(jiān)財(cái)政金融支持政策。貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金、周轉(zhuǎn)金、縣級(jí)教育和衛(wèi)生扶貧救助基金重點(diǎn)支持貧困殘疾人。

第四節(jié)  加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

完善殘疾人服務(wù)體系，到2020年實(shí)現(xiàn)全縣擁有一個(gè)托養(yǎng)設(shè)施或綜合服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建成縣“互聯(lián)網(wǎng)+”康復(fù)服務(wù)體系。研究制定殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)用地、資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)惠扶持政策。

第四章  規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估

各級(jí)各部門要將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

縣殘聯(lián)要依據(jù)規(guī)劃制定年度實(shí)施計(jì)劃。縣殘疾人工作委員會(huì)及縣級(jí)相關(guān)部門要對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查、監(jiān)測(cè)、跟蹤問(wèn)效和開(kāi)展第三方評(píng)估，期中和期末進(jìn)行檢查考核、績(jī)效評(píng)估和信息公開(kāi)。對(duì)作出顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工表

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工表

注：負(fù)責(zé)單位中列第一位者為牽頭單位，其余為主要參與單位。