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四川省人民政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

行業(yè)內(nèi)中央和省級(jí)涉農(nóng)資金應(yīng)建立大專項(xiàng)，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式

進(jìn)一步下放涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限，實(shí)行資金、任務(wù)、權(quán)力、責(zé)任“四到縣”

省政府近日印發(fā)《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，提出行業(yè)內(nèi)中央和省級(jí)涉農(nóng)資金應(yīng)建立大專項(xiàng)，同步實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。

具體而言，行業(yè)內(nèi)中央涉農(nóng)資金管理體系中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、動(dòng)物防疫等大專項(xiàng)為主體，基建投資以重大水利工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)村民生工程等大專項(xiàng)為主體；省級(jí)涉農(nóng)資金管理體系中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新科技示范獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)等大專項(xiàng)為主體，基建投資以重大水利工程、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等大專項(xiàng)為主體。

《意見(jiàn)》要求，在建立大專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，省直有關(guān)部門根據(jù)各項(xiàng)涉農(nóng)資金保障的政策內(nèi)容，設(shè)立任務(wù)清單，區(qū)分約束性和指導(dǎo)性任務(wù)，給予縣級(jí)不同的整合權(quán)限。加快涉農(nóng)資金下達(dá)進(jìn)度，提高提前下達(dá)比例，以大專項(xiàng)為單位，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金和任務(wù)清單集中同步下達(dá)，并建立與整合相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

在涉農(nóng)資金整合方式上，《意見(jiàn)》按“行業(yè)內(nèi)”和“行業(yè)間”進(jìn)行區(qū)分。在行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合方面，《意見(jiàn)》要求，按照涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類，對(duì)行業(yè)內(nèi)性質(zhì)相同、用途相近、交叉重復(fù)、使用分散的涉農(nóng)資金進(jìn)行整合歸并；取消或調(diào)整不符合公共財(cái)政支持方向或已經(jīng)完成既定目標(biāo)的涉農(nóng)資金，嚴(yán)控新設(shè)立涉農(nóng)專項(xiàng)資金。對(duì)清理整合后的涉農(nóng)資金，要制定資金管理辦法，做到每一項(xiàng)涉農(nóng)資金對(duì)應(yīng)一個(gè)資金管理辦法。

在行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌方面，《意見(jiàn)》要求，編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃和政府投資規(guī)劃，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，以及相關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接，加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入；因地制宜搭建預(yù)算編制、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域等統(tǒng)籌整合平臺(tái)，把投向相近、目標(biāo)相似、來(lái)源不同的各項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，集中投入，連片整體推進(jìn)。

針對(duì)多個(gè)部門安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金，《意見(jiàn)》要求省直有關(guān)部門要建立會(huì)商機(jī)制，溝通資金流向，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善支持方式，縣級(jí)可在確保完成目標(biāo)任務(wù)的前提下，將各級(jí)財(cái)政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池，逐步實(shí)現(xiàn)同一工作事項(xiàng)按照部門職責(zé)分工，由一個(gè)行業(yè)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。

在改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制方面，《意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步下放涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限，實(shí)行資金、任務(wù)、權(quán)力、責(zé)任“四到縣”。縣級(jí)要加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)督、管護(hù)的積極性。探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，逐步推廣精準(zhǔn)扶貧智能代理記賬，縣級(jí)要建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。（記者 羅之飏）