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10日，記者獲悉，日前，四川省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面推開(kāi)“證照分離”改革的通知》指出，2018年11月10日起，在四川省范圍內(nèi)對(duì)國(guó)務(wù)院確定的第一批106項(xiàng)涉企（含個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社）行政審批事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門(mén)間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過(guò)程監(jiān)管體系。按照國(guó)務(wù)院部署，逐步對(duì)我省涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類(lèi)管理，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。

記者了解到，按照《通知》要求，改革包括四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。首先，分類(lèi)制定管理措施。《通知》指出，省直有關(guān)部門(mén)（單位）要結(jié)合四川省實(shí)際，對(duì)國(guó)務(wù)院106項(xiàng)“證照分離”改革事項(xiàng)，明確事項(xiàng)名稱(chēng)表述、審批部門(mén)及層級(jí)、經(jīng)營(yíng)范圍表述，制定具體管理措施，并報(bào)送省市場(chǎng)監(jiān)管局，同時(shí)在本部門(mén)（單位）網(wǎng)站上向社會(huì)公開(kāi)。省市場(chǎng)監(jiān)管局匯總后及時(shí)報(bào)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局備案。對(duì)直接取消審批的，制定事中事后監(jiān)管辦法。對(duì)審批改為備案的，制定備案管理辦法，明確備案的條件、內(nèi)容、程序、期限以及需要報(bào)送的全部材料目錄和備案示范文本，同時(shí)制定事中事后監(jiān)管辦法。對(duì)實(shí)行告知承諾的，制定告知承諾辦法并制作告知承諾書(shū)，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場(chǎng)辦理審批，同時(shí)制定事中事后監(jiān)管辦法。對(duì)優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的，提出優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體措施，完善網(wǎng)上辦理功能，精簡(jiǎn)審批材料、壓縮審批時(shí)限、減少審批環(huán)節(jié)，同時(shí)制定事中事后監(jiān)管辦法。

其次，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。通過(guò)“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”、“照”功能，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。對(duì)全省“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，條件成熟一批，納入整合一批。在四川省已推行的“三十三證合一”基礎(chǔ)上，對(duì)于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的事項(xiàng)，原則上通過(guò)“多證合一”改革盡可能整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”的目標(biāo)。

再者，強(qiáng)化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。要加快完善政府部門(mén)涉企信息資源歸集目錄，強(qiáng)化信息歸集工作，不斷豐富和完善國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的涉企信息數(shù)量和質(zhì)量。健全市場(chǎng)監(jiān)管（工商）部門(mén)與行政審批（行業(yè)主管）部門(mén)之間對(duì)備案事項(xiàng)目錄和后置審批事項(xiàng)目錄的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管（工商）部門(mén)和行政審批（行業(yè)主管）部門(mén)應(yīng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)四川省政府部門(mén)信息共享及監(jiān)管協(xié)作平臺(tái)推送、領(lǐng)取、使用企業(yè)登記、備案和審批信息，實(shí)現(xiàn)登記與審批的有效銜接。“證照分離”改革事項(xiàng)中，屬于工商登記后置審批事項(xiàng)的，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管（工商）部門(mén)要按照《四川省人民政府關(guān)于落實(shí)“先照后證”改革決定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2016〕11號(hào)）要求認(rèn)真履行好“雙告知”職責(zé)；對(duì)于不屬于前置審批和后置審批的事項(xiàng)，由市場(chǎng)監(jiān)管（工商）部門(mén)按照經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述將市場(chǎng)主體登記信息推送相關(guān)行政審批（行業(yè)主管）部門(mén)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。要建立部門(mén)信息反饋機(jī)制，行政審批（行業(yè)主管）部門(mén)向市場(chǎng)監(jiān)管（工商）部門(mén)及時(shí)反饋接收和辦結(jié)情況。各級(jí)行政審批（行業(yè)主管）部門(mén)形成的涉企信用信息應(yīng)按系統(tǒng)由省直部門(mén)（單位）分別推送給省發(fā)展改革委和省市場(chǎng)監(jiān)管局，通過(guò)“信用四川”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于相對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)主體名下，并對(duì)外公示。

此外，《通知》要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各級(jí)行政審批（行業(yè)主管）部門(mén)要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，針對(duì)改革事項(xiàng)分類(lèi)制定完善監(jiān)管辦法。對(duì)中央事權(quán)的改革事項(xiàng)，相對(duì)應(yīng)的省直部門(mén)（單位）要主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)對(duì)接，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。要按照全國(guó)統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，在四川省逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開(kāi)。探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門(mén)在“雙隨機(jī)”抽查時(shí)權(quán)責(zé)明確、放心履職。進(jìn)一步健全跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制。 （記者 李丹）