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四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)對市（州）人民政府履行教育職責(zé)的評價(jià)辦法的通知

近日，省政府辦公廳印發(fā)了《對市（州）人民政府履行教育職責(zé)的評價(jià)辦法》（川辦發(fā)〔2018〕69號，以下簡稱《評價(jià)辦法》），為幫助理解掌握文件精神，從以下方面對文件進(jìn)行解讀。
　　一、制定該《評價(jià)辦法》的依據(jù)和意義是什么？
　　2017年5月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價(jià)辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕49號）明確要求，“省級人民政府應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定具體實(shí)施方案，開展對本行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府履行教育職責(zé)的評價(jià)工作”，根據(jù)該文件規(guī)定，以及《中華人民共和國教育法》《教育督導(dǎo)條例》等法律法規(guī)和規(guī)章，制定本《評價(jià)辦法》。建立對市（州）政府履行教育職責(zé)評價(jià)的制度，既十分必要，也具有可行性。通過評價(jià)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府決策部署，對推動(dòng)市（州）政府切實(shí)履行教育工作職責(zé)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，加快建設(shè)教育強(qiáng)省具有重要意義。
　　二、該《評價(jià)辦法》的目標(biāo)要求是什么？
　　評價(jià)工作堅(jiān)持將長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)結(jié)合，通過制定定性或定量的指標(biāo)，評價(jià)市（州）政府履行教育職責(zé)的工作進(jìn)展、工作成效和存在問題，以此推動(dòng)各級政府全面履行好教育職責(zé)。
　　三、該《評價(jià)辦法》的主要內(nèi)容有哪些？
　　《評價(jià)辦法》共5章16條。
　　第一章“總則”。明確了對市（州）政府履行教育職責(zé)評價(jià)的原則和領(lǐng)導(dǎo)組織等方面的內(nèi)容。評價(jià)工作在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌組織實(shí)施，每年開展一次。評價(jià)工作遵循依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、客觀公正、注重實(shí)效的原則。
　　第二章“評價(jià)的內(nèi)容”。評價(jià)的主要內(nèi)容包括：貫徹執(zhí)行黨的教育方針情況，落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況，各級各類教育發(fā)展情況，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域教育工作情況，加強(qiáng)教育保障情況，學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為情況，年度教育工作目標(biāo)任務(wù)完成情況7個(gè)主要方面。明確省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)根據(jù)評價(jià)的主要內(nèi)容制定評價(jià)指標(biāo)，對市（州）政府履行教育職責(zé)工作進(jìn)行評價(jià)。
　　第三章“評價(jià)的實(shí)施”。評價(jià)按照自查自評、第三方監(jiān)測、實(shí)地督導(dǎo)、整改復(fù)查、發(fā)布報(bào)告等程序進(jìn)行。省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室制定年度評價(jià)工作實(shí)施方案。第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)受委托，對市（州）政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)測評估。根據(jù)各市（州）自查自評、監(jiān)測評估等相關(guān)情況，組織實(shí)地督導(dǎo)檢查。根據(jù)市（州）政府工作進(jìn)展和問題整改復(fù)查情況，形成分市（州）政府履行教育職責(zé)評價(jià)結(jié)果和評價(jià)報(bào)告，并匯總形成全省年度評價(jià)總報(bào)告，經(jīng)省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)審議同意后，向社會(huì)公開發(fā)布。
　　第四章“評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用”。評價(jià)結(jié)果作為對市（州）政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲和干部選拔使用的重要依據(jù)。對履行教育職責(zé)不到位的市（州）政府，按照有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)形式對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談、通報(bào)批評。
　　第五章“附則”。市（州）政府應(yīng)以本辦法為依據(jù)，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定具體實(shí)施方案，開展對本行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）政府履行教育職責(zé)的評價(jià)工作。
　　四、怎樣保障該《評價(jià)辦法》的順利實(shí)施？
　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。評價(jià)工作在省政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各級政府要高度重視，各職能部門分工合作、協(xié)調(diào)配合，確保教育評價(jià)工作的順利開展。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《評價(jià)辦法》要求，提高認(rèn)識(shí)，厘清職責(zé)，明確目標(biāo)和任務(wù)，找準(zhǔn)政府在教育事業(yè)發(fā)展中應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任，做到不缺位、不錯(cuò)位。三是堅(jiān)持依法督導(dǎo)。貫徹落實(shí)好《四川省教育督導(dǎo)條例》，按照相關(guān)要求依法依規(guī)開展好評價(jià)工作，確保評價(jià)的信度、效度與權(quán)威性。四是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。認(rèn)真開展評價(jià)工作，嚴(yán)格評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化整改，切實(shí)做到以評促改、以評促建，加快教育事業(yè)改革發(fā)展，確保全省教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　五、《評價(jià)辦法》的主要特點(diǎn)有哪些？
　　《評價(jià)辦法》嚴(yán)格遵循國家和我省相關(guān)法律法規(guī)和政策，注重銜接。評價(jià)內(nèi)容力求全面系統(tǒng)，評價(jià)過程力求客觀公正，評價(jià)結(jié)果力求實(shí)事求是，獎(jiǎng)懲問責(zé)力求有據(jù)可依、合法合規(guī)。
　　一是評價(jià)對象明確。按照分級管理原則，根據(jù)中央、省委減少考核事項(xiàng)要求，省負(fù)責(zé)對市（州）政府履行教育職責(zé)評價(jià)，對縣級政府履行教育職責(zé)評價(jià)只進(jìn)行實(shí)地抽查，不直接開展對縣級政府履行教育職責(zé)全覆蓋式評估。
　　二是評價(jià)內(nèi)容豐富。緊密結(jié)合我省對市（州）開展評價(jià)工作的實(shí)際，在評價(jià)內(nèi)容上作了必要補(bǔ)充，對市（州）政府履行教育職責(zé)的評價(jià)工作作了細(xì)致的規(guī)定，更具有針對性和操作性。《評價(jià)辦法》明確提出，要制定年度評價(jià)工作實(shí)施方案，對年度評價(jià)重點(diǎn)內(nèi)容等進(jìn)行具體安排。這種機(jī)制設(shè)計(jì)，就可以根據(jù)實(shí)際工作推進(jìn)情況，更好地聚焦黨中央國務(wù)院、省委省政府重大教育決策的貫徹落實(shí)，聚焦重大教育項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)，聚焦各級各類教育的突破性進(jìn)展，聚焦年度教育工作要點(diǎn)的落實(shí)。
　　三是評價(jià)實(shí)施規(guī)范有序。規(guī)定每年開展一次評價(jià)，按照自查自評、第三方監(jiān)測、實(shí)地檢查、發(fā)布報(bào)告等程序進(jìn)行，符合《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定的基本規(guī)范和程序。評價(jià)工作在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌，省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位和其他省級部門參與，便于其他省直單位了解各地教育發(fā)展?fàn)顩r，指導(dǎo)下級單位做好支持教育發(fā)展的工作。引進(jìn)第三方監(jiān)測，增強(qiáng)了評價(jià)的公信力和說服力。
　　四是督導(dǎo)評價(jià)更注重實(shí)效。立足于狠抓工作落實(shí)，對工作落實(shí)落細(xì)具有強(qiáng)力的推動(dòng)作用，評價(jià)不影響評價(jià)對象正常工作秩序，注重問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)各級政府及有關(guān)部門客觀掌握情況，科學(xué)決策，有針對性整改，更好地履行教育職責(zé)。注重結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。這樣的制度安排，明確了問責(zé)對象、問責(zé)方式，有利于提高督導(dǎo)的實(shí)效性，有利于推動(dòng)市（州）政府主動(dòng)改進(jìn)自身工作。