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第  十八  期

（總第335期）

旺蒼縣人民政府辦公室               2018年12月29日

積極構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制為安全生產(chǎn)工作加上“雙保險(xiǎn)”

——關(guān)于安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的探索與實(shí)踐

縣政府辦  縣安全監(jiān)管局

近年來(lái)，我縣牢固樹(shù)立“有效管控風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除隱患，科學(xué)預(yù)防事故”的工作理念，強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，主動(dòng)前移安全監(jiān)管工作關(guān)口，做到事故預(yù)防科學(xué)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，確保了全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化要素保障。一是健全機(jī)制，強(qiáng)化組織保障。成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于全面構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》和《加快推進(jìn)生產(chǎn)安全隱患排查治理體系建設(shè)工作的通知》，明確了一年先行試點(diǎn)、兩年高危行業(yè)建成、三年全面推開(kāi)的“三步走”建設(shè)模式，科學(xué)確立了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的思路、重點(diǎn)和步驟。建立了縣政府常務(wù)會(huì)每季度聽(tīng)取雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作匯報(bào)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系試點(diǎn)企業(yè)工作和分管領(lǐng)導(dǎo)定期督導(dǎo)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的工作制度，強(qiáng)力推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化人員保障。堅(jiān)持以強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)引領(lǐng)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，針對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，行業(yè)部門(mén)，試點(diǎn)企業(yè)責(zé)任人員，通過(guò)外出考察、專家指導(dǎo)、視頻學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)講解等方式，著力培養(yǎng)工作骨干。今年以來(lái)，累計(jì)編印《旺蒼縣安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作指南》200余冊(cè)，培訓(xùn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部160余人，培養(yǎng)企業(yè)明白人360余名，有效確保了安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作“層層有人抓、級(jí)級(jí)有人管”。三是加大投入，強(qiáng)化資金保障。縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金120余萬(wàn)元，啟動(dòng)了全縣安全生產(chǎn)信息化綜合平臺(tái)一期工程建設(shè)，并在人員培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)推廣等方面強(qiáng)化了資金保障，為構(gòu)建全縣雙重預(yù)防機(jī)制信息化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持企業(yè)主體，試點(diǎn)示范推進(jìn)。一是精選試點(diǎn)行業(yè)。針對(duì)我縣安全生產(chǎn)工作點(diǎn)多面廣的現(xiàn)狀，按照縣委縣政府統(tǒng)一部署，精選煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹三大高危行業(yè)9家重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。二是精準(zhǔn)力量部署。積極采取縣安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)主管部門(mén)牽頭推進(jìn)、試點(diǎn)企業(yè)具體落實(shí)的辦法，集中縣安辦、行業(yè)主管部門(mén)相關(guān)領(lǐng)域骨干力量，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)牽頭負(fù)責(zé)同志，定期督導(dǎo)推進(jìn)情況，定期商討解決問(wèn)題，定期提供工作指導(dǎo)，督促試點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。三是做實(shí)試點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持以“四個(gè)全員”為核心（即全員知曉、全員參與、全員監(jiān)督、全員改進(jìn)），按照“一企一檔”要求，全面推行“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)（即一個(gè)管控方案、一套辯識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、一套四色圖、一塊風(fēng)險(xiǎn)公示牌、一份責(zé)任清單、一套措施清單），系統(tǒng)梳理每個(gè)試點(diǎn)企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)、薄弱環(huán)節(jié)與突出問(wèn)題，找準(zhǔn)病根，對(duì)癥下藥，逐步建立健全排查（建庫(kù)）、辨識(shí)（分級(jí)）、管理（明責(zé)）、控制（防范）、預(yù)警（促改）、考評(píng)（獎(jiǎng)懲）“六位一體”管控體系。截至目前，四順煤礦、川煤水泥朱家坡礦山、攀成鋼旺蒼焦化等9家企業(yè)完成試點(diǎn)工作。全縣21家非煤礦山企業(yè)、2家煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)、27家煤礦企業(yè)、33家危化品企業(yè)全面啟動(dòng)了建設(shè)工作。今年5月6日，國(guó)家應(yīng)急管理部來(lái)我縣調(diào)研非煤礦山汛期安全生產(chǎn)工作時(shí)，對(duì)川煤水泥朱家坡礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作給予了充分肯定。

三、堅(jiān)持科技引領(lǐng)，提升建設(shè)質(zhì)效。一是建立一個(gè)平臺(tái)。指導(dǎo)企業(yè)利用現(xiàn)代通訊智能技術(shù)，搭建雙控體系信息化平臺(tái)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)，建立雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，試點(diǎn)企業(yè)旺蒼攀成鋼焦化投資近20萬(wàn)元建成了雙控體系信息化平臺(tái)，繪制了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)位置分布圖、風(fēng)險(xiǎn)四色布局電子圖及作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較電子圖，實(shí)時(shí)更新企業(yè)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及警示色。同時(shí)，該企業(yè)為管理層、車(chē)間、班組、員工四個(gè)層級(jí)配置了8部防爆手機(jī)，通過(guò)配套開(kāi)發(fā)的企業(yè)端雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)APP信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、應(yīng)急處置工作情況全天候、全方位、全過(guò)程掌控。二是解決兩個(gè)問(wèn)題。采取定性和定量分析方法，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)辨識(shí)、精準(zhǔn)分級(jí)、精準(zhǔn)管控，調(diào)動(dòng)員工主動(dòng)性，構(gòu)建群防群治格局，著力解決企業(yè)安全生產(chǎn)中“想不到”“管不住”的問(wèn)題。目前，試點(diǎn)企業(yè)旺蒼攀成鋼焦化采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣（LS）和危險(xiǎn)性作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)法（LEC）精準(zhǔn)辨識(shí)了人、機(jī)、物、環(huán)、管五個(gè)方面共計(jì)6023項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，其中，981項(xiàng)不可接受風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)性制定了相應(yīng)管控措施。三是健全三項(xiàng)制度。督促試點(diǎn)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，制定《安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度》和《安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)監(jiān)管制度》，堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線、隱患治理為手段，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理程序，統(tǒng)一安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)依據(jù)，進(jìn)一步明確細(xì)化安全風(fēng)險(xiǎn)信息采集、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分類(lèi)監(jiān)管等內(nèi)容，切實(shí)保障安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)施。四是推行四類(lèi)告知。督促企業(yè)設(shè)置企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作重大風(fēng)險(xiǎn)告知卡、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)告知卡、崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡，在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域公告風(fēng)險(xiǎn)四色布局圖、企業(yè)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較圖，確保每位職工掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。截至目前，我縣9家企業(yè)共設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)公示欄20個(gè)，制作各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)告知卡500余份。五是狠抓五項(xiàng)保障。督促企業(yè)在組織、技術(shù)、資金、人員、物資等五個(gè)方面抓好工作保障，建立企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)，逐步完善全員培訓(xùn)、全員參與、全員監(jiān)督、全員改進(jìn)的“四個(gè)全員”機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)安全管理工作由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部責(zé)任落實(shí)，方法措施全覆蓋、無(wú)縫隙，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終可防可控。