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旺脫貧辦發(fā)〔2018〕84號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門（單位）：

經(jīng)縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）辦公室研究通過，現(xiàn)將《旺蒼縣脫貧攻堅項(xiàng)目庫建設(shè)實(shí)施細(xì)則》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

特此通知

旺蒼縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）辦公室

2018年5月20日

旺蒼縣脫貧攻堅項(xiàng)目庫建設(shè)實(shí)施細(xì)則

第一章  總  則

第一條  為切實(shí)加強(qiáng)脫貧攻堅縣級項(xiàng)目庫（以下簡稱項(xiàng)目庫）建設(shè)，促進(jìn)扶貧項(xiàng)目科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化管理，提高扶貧資金使用效益，確保高質(zhì)量打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，根據(jù)四川省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)（關(guān)于完善縣級脫貧攻堅項(xiàng)目庫建設(shè)的實(shí)施意見）的通知》(川脫貧辦發(fā)(2018)21號），結(jié)合實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱的扶貧項(xiàng)目，是指使用財政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金和其他資金安排的與脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)相關(guān)的項(xiàng)目。

第三條  項(xiàng)目庫建設(shè)是指按照脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，圍繞全縣脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，對2018-2020年扶貧項(xiàng)目進(jìn)行完善和規(guī)范管理，主要包括庫前準(zhǔn)備、庫中管理、庫后實(shí)施三個環(huán)節(jié)。

第四條  項(xiàng)目庫建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：

（一）聚焦聚力扶貧對象。聚焦建檔立卡貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣“摘帽”目標(biāo)和“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，聚力產(chǎn)業(yè)扶貧、民生改善等重點(diǎn)項(xiàng)目，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，提高脫貧質(zhì)量。

（二）堅持多規(guī)有效銜接。堅持縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、十三五脫貧攻堅規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)規(guī)劃等有效銜接；堅持底線目標(biāo)和高質(zhì)量脫貧規(guī)劃有效銜接；堅持戶、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級行業(yè)部門規(guī)劃有效銜接。

(三)強(qiáng)化統(tǒng)籌有機(jī)協(xié)調(diào)。項(xiàng)目庫建設(shè)要堅持工作統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門的有效聯(lián)動。要堅持目標(biāo)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)底線目標(biāo)和高質(zhì)量脫貧的有機(jī)結(jié)合。要堅持資源統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目庫、資金池、責(zé)任田”的有效匹配，促進(jìn)項(xiàng)目儲備、資金安排、目標(biāo)完成高效有序。

（四）充分發(fā)動群眾參與。尊重貧困群眾的主體地位，廣泛征求群眾意見，主動接受群眾監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，引導(dǎo)其參與項(xiàng)目庫建設(shè)，提高參與度，增強(qiáng)獲得感。

（五）全面實(shí)行公示公告。嚴(yán)格項(xiàng)目入庫程序，項(xiàng)目入庫前要逐級公示公告，項(xiàng)目實(shí)施前要逐級公示、竣工后要在實(shí)施地公告，接受群眾和社會監(jiān)督，實(shí)行扶貧項(xiàng)目陽光化管理。

第五條  項(xiàng)目入庫主要流程包括項(xiàng)目申報、審核、入庫。入庫相關(guān)文件資料村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級行業(yè)主管部門、縣脫貧辦要嚴(yán)格按照入庫流程進(jìn)行收集、整理、歸檔，做到可查詢、可追溯。

第六條  未入庫的項(xiàng)目原則上不得安排使用財政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金及其他用于脫貧攻堅的各級各類資金。確需支持的項(xiàng)目，按規(guī)定流程入庫后再安排實(shí)施。

第二章  庫前準(zhǔn)備

第七條  納入“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)扶貧規(guī)劃和年度實(shí)施方案，且計劃在2018年1月1日-2020年12月31日期間實(shí)施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)、安全住房建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、社會事業(yè)發(fā)展、能力建設(shè)、金融扶持等與脫貧攻堅目標(biāo)緊密相關(guān)的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫管理。

第八條  已摘帽縣、已退出村、已脫貧戶要圍繞鞏固提升脫貧成果，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、內(nèi)生動力提升等。

第九條  入庫項(xiàng)目包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類別、建設(shè)性質(zhì)、實(shí)施地點(diǎn)、時間進(jìn)度、責(zé)任單位、建設(shè)任務(wù)、資金規(guī)模和籌資方式、受益對象、績效目標(biāo)、群眾參與和帶貧減貧機(jī)制等內(nèi)容。未明確績效目標(biāo)的項(xiàng)目不得進(jìn)入項(xiàng)目庫。

第十條  項(xiàng)目入庫按照申報、審核、審定自下而上的程序進(jìn)行：

（一）村級申報。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村“兩委”和駐村工作隊(duì)根據(jù)村級脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃和年度實(shí)施計劃，摸底核實(shí)，召開村民代表大會，廣泛征求意見。

2.對標(biāo)補(bǔ)短、缺啥補(bǔ)啥，確定到戶到村申報項(xiàng)目。申報項(xiàng)目主要包括：種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、就業(yè)促進(jìn)、集體經(jīng)濟(jì)等增收產(chǎn)業(yè)，道路交通、生產(chǎn)生活用水、電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施，貧困戶安全住房建設(shè)，貧困村公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備等。

3.經(jīng)村民代表大會討論通過的項(xiàng)目在村委會公示，時間不少于10天，公示無異議后由村上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、審核。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的項(xiàng)目主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中心校、便民服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)和跨村項(xiàng)目等。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級申報的項(xiàng)目進(jìn)行審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織駐（聯(lián)）村干部、有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員等對村級上報項(xiàng)目的真實(shí)性、必要性以及建設(shè)內(nèi)容、資金概算、預(yù)期效益、群眾參與、帶貧減貧機(jī)制等進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將到村到戶項(xiàng)目審核結(jié)果和申報項(xiàng)目進(jìn)行公示，時間不少于10天，公示無異議后，分類上報縣級項(xiàng)目主管部門。

（三）縣級部門申報、審查。

1.縣級行業(yè)部門申報。縣級行業(yè)部門根據(jù)脫貧需求，申報跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性的安全飲水、通村道路、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，報縣脫貧辦匯總。

2.縣級項(xiàng)目主管部門審查。嚴(yán)格按照省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實(shí)施意見》，對照縣級“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性、績效性進(jìn)行審查，匯總并將審查結(jié)果報縣脫貧辦。

（四）縣級審定。

1.收集匯總。縣脫貧辦收集匯總申報的脫貧攻堅項(xiàng)目，初步確定項(xiàng)目庫儲備規(guī)模，報縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

2.集中審定。縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組集中審定脫貧攻堅項(xiàng)目。

3.公示公告。審定結(jié)果公示時間不少于10天。公示無異議后的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫，并在縣級門戶網(wǎng)站予以公告。

第十一條  縣級將審定入庫項(xiàng)目反饋至縣級行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋至村。對未入庫項(xiàng)目，做好解釋工作。

第三章  庫中管理

第十二條  縣脫貧辦建立脫貧攻堅項(xiàng)目庫明細(xì)臺賬，并組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)錄入項(xiàng)目，負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫動態(tài)管理、信息維護(hù)和數(shù)據(jù)分析。

第十三條  2018年項(xiàng)目由縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組對本年度脫貧項(xiàng)目實(shí)施計劃核定后直接入庫；2019年、2020年脫貧項(xiàng)目由縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組按項(xiàng)目編報流程審定后，在規(guī)定時間內(nèi)完成錄入工作。

第十四條  每年10月底前，根據(jù)資金到位、前期工作和項(xiàng)目成熟度對項(xiàng)目庫進(jìn)行一次調(diào)整，調(diào)整比例原則上不超過20%。

（一）實(shí)施完成的項(xiàng)目要及時銷號。

（二）當(dāng)年新增優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目按編報流程審定補(bǔ)充入庫。

（三）因扶貧對象需求、政策調(diào)整變化、脫貧攻堅進(jìn)度等因素影響無法實(shí)施的項(xiàng)目及時調(diào)整出庫。

第十五條  建立入庫項(xiàng)目備案制度。凡納入脫貧攻堅項(xiàng)目庫的項(xiàng)目報市脫貧攻堅辦備案，調(diào)整項(xiàng)目入庫或出庫后由縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組報市脫貧攻堅辦備案。備案采用書面報告并附統(tǒng)計表的形式上報。

第十六條  規(guī)范項(xiàng)目編報資料。村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)扶貧主管部門要按照項(xiàng)目編報流程，完整收集村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、審定的相關(guān)資料，分類整理歸檔。

第四章  庫后實(shí)施

第十七條  根據(jù)當(dāng)年資金到位情況測算下一年度資金規(guī)模，結(jié)合下年度減貧任務(wù)，當(dāng)年11月底前從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇相關(guān)項(xiàng)目，編制下一年度項(xiàng)目實(shí)施計劃。

第十八條  縣級相關(guān)部門是項(xiàng)目的管理主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是項(xiàng)目的責(zé)任主體，村是項(xiàng)目的實(shí)施主體。

第十九條  相關(guān)單位要積極做好項(xiàng)目實(shí)施前期準(zhǔn)備，根據(jù)資金到位情況，提前布局項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計、財政評審、招投標(biāo)等工作，積極推行“一事一議”、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等民辦公助方式。

第二十條  相關(guān)單位根據(jù)責(zé)任分工，組織實(shí)施項(xiàng)目，開展竣工驗(yàn)收。

第二十一條  相關(guān)單位要落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)管理保障力量、工作措施，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格項(xiàng)目公示公告，加強(qiáng)督導(dǎo)考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和駐村工作隊(duì)要組織群眾參與項(xiàng)目建設(shè)、管理、監(jiān)督等工作。

第五章  附  則

第二十二條  本細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。